長(zhǎng)三角第四方物流平臺(tái)建設(shè)的政府作用研究
2008-8-19 13:13:00 來(lái)源：現(xiàn)代物流報(bào) 編輯：56885 關(guān)注度：摘要：... ...
□王軍鋒 麻黎黎
具有得天獨(dú)厚優(yōu)勢(shì)的長(zhǎng)三角，改革開放以后煥發(fā)了勃勃生機(jī)，現(xiàn)代物流業(yè)已成為寧波服務(wù)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)與突破口。但物流信息技術(shù)的不成熟，運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范、立法制度不到位，是長(zhǎng)三角第四方物流信息平臺(tái)推廣應(yīng)用的最大障礙。
因此，發(fā)展長(zhǎng)三角第四方物流信息平臺(tái)建設(shè)，必須是“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進(jìn)”，需要政府在這方面做好引導(dǎo)和推進(jìn)作用。
一、構(gòu)建適合第四方物流發(fā)展的政策環(huán)境
（一）制定有利的政策措施。研究和制定適應(yīng)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)共同繁榮和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物流管理制度和有關(guān)政策，保障物流產(chǎn)業(yè)在規(guī)范管理制度環(huán)境中健康發(fā)展。結(jié)合當(dāng)前的政策，在物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與物流裝備更新的融資、物流基地的土地使用、物流服務(wù)與運(yùn)輸價(jià)格等政策,研究制定有利于第四方物流發(fā)展的措施。做到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的公平、公正、公開和統(tǒng)一。
（二）建立和完善的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和立法機(jī)制。進(jìn)一步創(chuàng)造制度化、規(guī)范化的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。一要建立物流市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和物流行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；二要打破條塊分割和地方保護(hù)主義，構(gòu)建資源要素合理流動(dòng)的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制；三要加強(qiáng)信息立法，提供法律保障；四建立促進(jìn)第四方物流發(fā)展的共建共享的信用制度。
（三）發(fā)揮政府主管部門的作用。由于我國(guó)受長(zhǎng)期傳統(tǒng)體制的影響，三角地區(qū)的16個(gè)城市之間的行政壁壘十分嚴(yán)重。
長(zhǎng)三角區(qū)域應(yīng)通過(guò)各地政府的充分協(xié)商，在政府聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行整合長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)的各類物流資源，統(tǒng)一規(guī)劃物流設(shè)施和制定物流發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，在利益共享、共榮共贏的指導(dǎo)思想下，深化改革，調(diào)整機(jī)構(gòu)，設(shè)立統(tǒng)管物流的主管部門。由新設(shè)置的專職機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)長(zhǎng)三角各部門、各地區(qū)的物流發(fā)展規(guī)劃和物流行動(dòng)計(jì)劃 （包括物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃），以保障長(zhǎng)三角第四方物流產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展。
二、促進(jìn)形成第四方物流發(fā)展的社會(huì)環(huán)境
（一）政府要引導(dǎo)媒體對(duì)現(xiàn)代物流理念和方法的宣傳。及時(shí)組織召開物流研討會(huì)，邀請(qǐng)專家、企業(yè)家參加，為規(guī)劃發(fā)展城市物流業(yè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，從戰(zhàn)略的高度，提出政策建議。通過(guò)各種新聞媒體加強(qiáng)輿論造勢(shì)，舉辦有關(guān)新聞發(fā)布會(huì)、頒布施政大綱、培訓(xùn)班，開展教育培訓(xùn)，促進(jìn)有關(guān)企業(yè)的觀念更新。
（二）積極關(guān)注與第四方物流相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)。現(xiàn)代物流的跨行業(yè)、跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)決定了行業(yè)協(xié)調(diào)十分困難，政府參與和組織行業(yè)協(xié)會(huì)，積極支持這一社團(tuán)組織對(duì)政府、行業(yè)和企業(yè)的服務(wù)工作，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)監(jiān)管、行業(yè)自律、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的組織協(xié)調(diào)作用。
（三）建設(shè)科學(xué)的政府資源利用體系。為加強(qiáng)政府部門間政策的協(xié)調(diào)一致，建立政府部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制。各地政府要加強(qiáng)與長(zhǎng)三角其他省地間的對(duì)話，積極制訂出符合實(shí)際的指導(dǎo)方針。組成由相關(guān)政府部門為成員的部門聯(lián)席會(huì)議或部門間的促進(jìn)物流發(fā)展政策委員會(huì)，形成立體式交流，為第四方物流信息平臺(tái)服務(wù)。
作為聯(lián)席會(huì)議或促進(jìn)物流發(fā)展政策委員會(huì)成員的各政府部門要遵循加強(qiáng)協(xié)調(diào)，落實(shí)責(zé)任;加強(qiáng)協(xié)作，形成合力;加強(qiáng)監(jiān)督，務(wù)求實(shí)效三原則。
三、創(chuàng)造第四方物流發(fā)育的良好經(jīng)濟(jì)環(huán)境
（一）政府統(tǒng)籌編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。政府要作好總體的物流規(guī)劃，搞好物流配送基礎(chǔ)建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角地區(qū)物流的合理化和物流整體效益的最優(yōu)化。
由于物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資額大，投資回收期長(zhǎng)，同時(shí)在國(guó)家銀根緊縮政策，建設(shè)資金不足的矛盾越來(lái)越突出的情況下，第四方物流平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)采取多渠道籌集發(fā)展資金的措施：一是以政府資金為主導(dǎo)，引導(dǎo)外資、民間資金形成多元化的物流投資體系；二是借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，改革物流設(shè)施投資的純現(xiàn)金回報(bào)制度，讓物流企業(yè)低成本運(yùn)作；三是適當(dāng)發(fā)行物流建設(shè)債券，或者放寬科技含量高的物流公司發(fā)行股票并上市的條件，為物流建設(shè)籌資；四是要注意充分利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)備和其他物質(zhì)條件，通過(guò)更新改造讓其在一段時(shí)間內(nèi)發(fā)揮作用，做到新舊兼容。
（二）大力發(fā)展第三方物流，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)，建立有效貫通全程的新物流信息體系。目前，長(zhǎng)三角地區(qū)廣大的中小企業(yè)物流能力不強(qiáng)，使滯后的物流與網(wǎng)上商流的快速、低成本不相適應(yīng)。許多物流企業(yè)正按照傳統(tǒng)的物流模式建立自身的物流體系，包攬了干線物流——配送——投遞到戶的全過(guò)程，這樣勢(shì)必會(huì)造成資源配置不合理。以發(fā)展第三方物流企業(yè)，為第四方物流發(fā)展作鋪墊。
以現(xiàn)代物流企業(yè)制度建立為突破口，打造區(qū)域物流體系的微觀主體。進(jìn)一步深化物流體制改革，打破市場(chǎng)分割和“大而全、小而全”的物流體系。運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段和政策性杠桿，鼓勵(lì)第三方物流企業(yè)之間強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)較大型第三方物流企業(yè)在各城市開設(shè)分公司，加快建設(shè)統(tǒng)一開放的物流市場(chǎng)，這樣既可以在不增加資本投入的情況下，提高物流業(yè)的效益。
（三）加速電子商務(wù)與現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)整合。一個(gè)完整的商務(wù)活動(dòng)，必然要涉及信息流、商流、資金流和物流等四個(gè)流動(dòng)過(guò)程。其中物流是基礎(chǔ)，信息流是橋梁，資金流是目的，商流是載體。要加強(qiáng)四者之間的聯(lián)系。
四、營(yíng)造第四方物流發(fā)展的技術(shù)環(huán)境
（一）做好物流信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化工作。積極推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化體系。協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)，清理和規(guī)范已有的與物流活動(dòng)相關(guān)的國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快物流用語(yǔ)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)、物流作業(yè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，分階段分步驟制定完善，逐步形成長(zhǎng)三角地區(qū)第四方物流的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。
（二）建立地區(qū)物流公共信息平臺(tái)，交易平臺(tái)和共享平臺(tái)。長(zhǎng)三角第四方物流平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)與區(qū)域物流、城市物流、物流園區(qū)建設(shè)以及企業(yè)物流建設(shè)等緊密結(jié)合，選擇若干中心城市作為信息節(jié)點(diǎn)，通過(guò)便捷、快速、大容量的數(shù)字化通道將長(zhǎng)三角地區(qū)各物流中心與廣大腹地聯(lián)系起來(lái)，促進(jìn)區(qū)域物流的發(fā)展。為適應(yīng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的需要，應(yīng)按市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，逐步建立連接海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫站、港口等相關(guān)單位的物流中心公共電子信息平臺(tái)，進(jìn)行電子數(shù)據(jù)交換、電子商務(wù)和信息服務(wù)，逐步形成以電子商務(wù)為基礎(chǔ)的新型物流中心，發(fā)展數(shù)字化物流，形成覆蓋長(zhǎng)三角地區(qū)的物流信息網(wǎng)絡(luò)和物流信息中心。
（三）發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)和社團(tuán)組織的作用，推動(dòng)第四方物流信息的研究和實(shí)踐。政府應(yīng)積極鼓勵(lì)各企業(yè)建立自己的物流研究機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)應(yīng)用性物流技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。另一方面參考國(guó)際做法，賦予物流行業(yè)協(xié)會(huì)一些職責(zé)和權(quán)力，在制定和推廣物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、物流教育、物流從業(yè)人員資格的認(rèn)證以等方面發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用。
五、培養(yǎng)第四方物流發(fā)展所需的人才環(huán)境
目前中國(guó)擁有國(guó)際權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)的物流專業(yè)管理資格證書的職業(yè)經(jīng)理人缺口甚大。
（一）制定人力資源規(guī)劃，加快物流信息人才培養(yǎng)和加大物流人才引進(jìn)力度。長(zhǎng)三角地區(qū)政府可以建立一系列的新機(jī)制來(lái)鼓勵(lì)和幫助有條件的企業(yè)、民間團(tuán)體和行業(yè)協(xié)會(huì)等組織有計(jì)劃地對(duì)在職人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)方式，盡快造就一大批物流專業(yè)人才。其次，制定并推行物流職業(yè)資格證制度，規(guī)范對(duì)物流職業(yè)資格認(rèn)證主體的管理。第三，在政策上鼓勵(lì)有關(guān)部門和企業(yè)積極從國(guó)外直接引進(jìn)物流工程技術(shù)人員和具有第四方物流管理經(jīng)驗(yàn)的精英型人才。
（二）高等院校設(shè)置物流信息專業(yè)，鼓勵(lì)物流企業(yè)與高等院校廣泛進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研資多項(xiàng)合作。培養(yǎng)一批理論和實(shí)踐相結(jié)合的專業(yè)人才。
（三）構(gòu)架良好的物流人才生存和發(fā)展空間。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人才是候鳥，環(huán)境是氣候，哪的氣候適宜，它就遷徙到哪里。因此，優(yōu)化環(huán)境，增強(qiáng)“磁力”，把人才環(huán)境建設(shè)作為改善發(fā)展環(huán)境的重中之重，圍繞有利于促進(jìn)人才的涌現(xiàn)、成長(zhǎng)和發(fā)揮作用，努力實(shí)現(xiàn)人才資源的可持續(xù)開發(fā)利用，為人才營(yíng)造一個(gè)各展其能、各得其所的成長(zhǎng)、創(chuàng)業(yè)的 “生態(tài)環(huán)境”也是地方政府應(yīng)有的行政職責(zé)。
