今年6月，公安部發(fā)出通知，要求各郵政企業(yè)和各寄遞服務(wù)企業(yè)(包括從事寄遞業(yè)務(wù)的外資、合資、民營(yíng)等各類快遞、運(yùn)輸企業(yè))應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)《禁寄物品指導(dǎo)目錄及處理辦法》等一系列規(guī)范性文件和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步樹(shù)立安全運(yùn)營(yíng)意識(shí)，切實(shí)承擔(dān)起寄遞物品的安全運(yùn)營(yíng)職責(zé)。要嚴(yán)格執(zhí)行收寄驗(yàn)視制度、認(rèn)真核查登記寄件人身份和寄遞物品信息，明確落實(shí)責(zé)任，切實(shí)維護(hù)寄遞渠道安全、自覺(jué)接受監(jiān)督，嚴(yán)格遵規(guī)守法。張和平 攝
　　□ 本報(bào)記者許 巍
　　作為我國(guó)專門(mén)規(guī)范快遞市場(chǎng)的第一部行政立法性文件《快遞市場(chǎng)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）于7月12日公布，并于公布之日起開(kāi)始施行。《辦法》的施行，對(duì)促進(jìn)我國(guó)快遞市場(chǎng)又好又快地發(fā)展具有重要意義。
　　《辦法》出臺(tái)勢(shì)在必行
　　國(guó)務(wù)院郵政體制改革方案要求對(duì)快遞等郵政業(yè)務(wù)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入。改革開(kāi)放以來(lái)，作為郵政業(yè)的重要組成部分，我國(guó)的快遞服務(wù)迅猛發(fā)展。據(jù)國(guó)家郵政局與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2007年統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)較大規(guī)模的快遞企業(yè)已有2000多家，從業(yè)人員24萬(wàn)以上，年產(chǎn)值在400億元以上。面對(duì)這一新興的市場(chǎng)，我國(guó)的快遞法制建設(shè)卻嚴(yán)重滯后，長(zhǎng)期以來(lái)一直沒(méi)有一部專門(mén)規(guī)范快遞服務(wù)的法律規(guī)范。
　　法律制度的缺失，給快遞管理部門(mén)的工作帶來(lái)很大的困難，使得快遞市場(chǎng)在迅猛發(fā)展的同時(shí)也積累了不少的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：其一，信息安全和公共安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，滋生很多安全隱患。例如近期，通過(guò)快遞渠道，多次發(fā)生寄遞危險(xiǎn)品和反動(dòng)宣傳品，危及國(guó)家安全的事件。其二，違法經(jīng)營(yíng)，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，擾亂市場(chǎng)秩序的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。其三，服務(wù)質(zhì)量參差不齊，用戶權(quán)益難以保障。
　　快遞市場(chǎng)積累的問(wèn)題越來(lái)越引起各界的關(guān)注。近幾年，媒體和消費(fèi)者多次呼吁加強(qiáng)對(duì)快遞的管理，全國(guó)兩會(huì)部分代表、委員提出了關(guān)于加強(qiáng)快遞服務(wù)管理的建議和提案，中央對(duì)加強(qiáng)快遞市場(chǎng)管理工作也多次提出明確要求。快遞立法的任務(wù)十分緊迫。
　　2007年1月，國(guó)家郵政局剛剛重組完成，即把快遞服務(wù)的立法工作提上議事日程，成立了立法項(xiàng)目工作組。在充分調(diào)研并聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，2007年6月，國(guó)家郵政局形成了辦法草案，報(bào)送信息產(chǎn)業(yè)部。2008年1月，《辦法》列入原信息產(chǎn)業(yè)部一類立法計(jì)劃，計(jì)劃在年內(nèi)頒布實(shí)施。
　　2008年3月，根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，國(guó)家郵政局改由交通運(yùn)輸部管理。2008年4月，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志作出盡快出臺(tái)快遞管理規(guī)章的重要批示。國(guó)家郵政局加快了《辦法》的立法進(jìn)程。正式征求了各省（區(qū)、市）快遞協(xié)會(huì)，以及郵政企業(yè)、各主要快遞企業(yè)的意見(jiàn)。同時(shí)，征求了有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。在盡量吸納各方合理意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)《辦法》草案做了必要修改，于5月30日正式報(bào)交通運(yùn)輸部審議。7月8日經(jīng)部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，于7月12日正式對(duì)外公布。
　　三方面規(guī)范快遞業(yè)務(wù)
　　《辦法》針對(duì)目前快遞市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題，從3個(gè)方面對(duì)快遞服務(wù)和管理進(jìn)行了規(guī)范。
　　首先，規(guī)定了快遞服務(wù)的基本規(guī)范。一是明確要求提供快遞服務(wù)要執(zhí)行《快遞服務(wù)》郵政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從政府管理的角度，推行這一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。二是明確要求快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)公布并遵守服務(wù)承諾，合理制定格式合同，維護(hù)用戶的合法權(quán)益。三是針對(duì)目前快遞服務(wù)中的投訴熱點(diǎn)問(wèn)題，規(guī)定了快遞企業(yè)及快遞從業(yè)人員禁止性的行為規(guī)范。主要有：不得操縱市場(chǎng)價(jià)格，擾亂市場(chǎng)秩序；不得違法泄露用戶信息；不得私自開(kāi)拆、隱匿、毀棄、扣留、倒賣快件等。
　　其次，規(guī)定了快遞安全的基本規(guī)范。一是收寄驗(yàn)視制度。《辦法》明確了禁止寄遞的物品種類，同時(shí)要求企業(yè)建立嚴(yán)格的收寄驗(yàn)視制度。對(duì)用戶交寄的信件以外的快件，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定當(dāng)場(chǎng)驗(yàn)視內(nèi)件，當(dāng)面封裝。二是報(bào)告和備案制度。規(guī)定在發(fā)生服務(wù)阻斷或停止快遞經(jīng)營(yíng)時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)向郵政管理部門(mén)及時(shí)報(bào)告并妥善處理的義務(wù)。在為網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等經(jīng)營(yíng)商提供快遞服務(wù)的，應(yīng)與委托方簽訂安全保障協(xié)議，并向郵政管理部門(mén)備案等。三是要求郵政管理部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并組織實(shí)施。四是對(duì)違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，造成安全隱患的行為，規(guī)定了必要的處罰措施。
　　此外，《辦法》明確了快遞管理的主要方式。《辦法》以規(guī)范市場(chǎng)、促進(jìn)發(fā)展作為管理原則，主要規(guī)定了以下制度：一是企業(yè)備案制度。規(guī)定從事快遞經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)辦理備案手續(xù)，以使郵政管理部門(mén)能夠掌握足夠的市場(chǎng)信息，加強(qiáng)市場(chǎng)管理的有效性。二是統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。規(guī)定快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向郵政管理部門(mén)上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和報(bào)告，以便郵政管理部門(mén)及時(shí)掌握快遞服務(wù)的現(xiàn)狀，規(guī)劃和引導(dǎo)快遞服務(wù)的發(fā)展。三是服務(wù)質(zhì)量公告制度。規(guī)定由郵政管理部門(mén)定期評(píng)估測(cè)試快遞服務(wù)水平，并向社會(huì)公告。
　　《辦法》對(duì)快遞的定義
　　快遞服務(wù)是一個(gè)新興的服務(wù)門(mén)類：1.快遞是具有通信性質(zhì)的實(shí)物傳遞，無(wú)論信件還是包裹，都傳達(dá)著寄件人的特定信息。2.與貨物運(yùn)輸不同，快件要求單獨(dú)封裝和具有名址。3.快遞除了運(yùn)輸環(huán)節(jié)，還包括收寄、分揀和投遞環(huán)節(jié)，是上述4個(gè)環(huán)節(jié)的全過(guò)程服務(wù)。4.快遞是門(mén)到門(mén)、桌到桌的精細(xì)化服務(wù)，迅速、準(zhǔn)確、安全、方便是其服務(wù)宗旨。5.按照WTO及我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，快遞屬于郵政業(yè)，與貨運(yùn)分屬不同的行業(yè)部門(mén)。
　　正是基于快遞的上述特征，《辦法》將快遞定義為“快遞，是指快速收寄、分發(fā)、運(yùn)輸、投遞單獨(dú)封裝、具有名址的信件和包裹等物品，以及其他不需儲(chǔ)存的物品，按照承諾時(shí)限遞送到收件人或指定地點(diǎn)，并獲得簽收的寄遞服務(wù)。”
　　保護(hù)信息和公共安全
　　《辦法》在總則部分對(duì)保護(hù)通信自由和通信秘密做了專條規(guī)定，針對(duì)快遞服務(wù)的現(xiàn)狀，對(duì)維護(hù)信息安全和公共安全，建立了以下具體防范制度：1.為快遞企業(yè)及其從業(yè)人員設(shè)立禁止性行為規(guī)范，要求快遞企業(yè)及其從業(yè)人員不得違法泄露用戶信息，不得開(kāi)拆、毀棄、隱匿、扣留、倒賣、盜竊用戶快件。2.明確了禁止寄遞物品的范圍，規(guī)定危害國(guó)家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定、武器、彈藥等危險(xiǎn)物品、妨害公共衛(wèi)生的物品等禁止寄遞。3.建立驗(yàn)視制度，對(duì)用戶交寄的信件以外的快件，快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定當(dāng)場(chǎng)驗(yàn)視內(nèi)件，當(dāng)面封裝。4.建立備案制度。快遞企業(yè)接受網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、電視購(gòu)物和郵購(gòu)等經(jīng)營(yíng)者委托提供快遞服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)與委托方簽訂安全保障協(xié)議，并報(bào)省級(jí)郵政管理部門(mén)備案。5建立突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。發(fā)生重大服務(wù)阻斷時(shí)，應(yīng)及時(shí)向省級(jí)郵政管理部門(mén)報(bào)告，并對(duì)事故資料進(jìn)行記錄和保存，期限不少于1年。
　　保護(hù)用戶合法權(quán)益
　　保護(hù)用戶合法權(quán)益是《辦法》的重要內(nèi)容，《辦法》除了在總則部分有原則要求外，對(duì)快遞企業(yè)保證服務(wù)質(zhì)量，保護(hù)用戶合法權(quán)益做了如下規(guī)定：1.遵守承諾，服務(wù)達(dá)標(biāo)。快遞企業(yè)提供服務(wù)應(yīng)遵守其公開(kāi)的服務(wù)承諾，符合《快遞服務(wù)》郵政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2.公布承諾。快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所公示或以其他方式向社會(huì)公布其服務(wù)價(jià)格、運(yùn)遞時(shí)限等服務(wù)承諾。3.格式合同公平合理、準(zhǔn)確全面。快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式明確企業(yè)與用戶雙方的權(quán)利和義務(wù)，格式合同條款應(yīng)做到公平合理、準(zhǔn)確全面。4.建立暢通的溝通渠道。快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立與用戶溝通的渠道和制度，向用戶提供業(yè)務(wù)咨詢、查詢服務(wù)，并采取公布服務(wù)監(jiān)督電話等形式認(rèn)真受理用戶投訴。
　　明確市場(chǎng)管理手段
　　《辦法》還建立了以下管理制度：1.建立鼓勵(lì)、引導(dǎo)快遞發(fā)展的機(jī)制。規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)快遞企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，充分利用交通運(yùn)輸資源，促進(jìn)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。2.建立突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。發(fā)生影響快遞服務(wù)安全和快遞網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行的突發(fā)事件時(shí)，郵政管理部門(mén)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理的需要，采取必要的應(yīng)急措施。3.統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向郵政管理部門(mén)上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和報(bào)告。4.建立等級(jí)評(píng)定和服務(wù)質(zhì)量定期評(píng)價(jià)公告制度。國(guó)家實(shí)行快遞企業(yè)等級(jí)評(píng)定制度，建立以公眾滿意度、時(shí)限準(zhǔn)時(shí)率和用戶申訴率為核心的快遞服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，定期評(píng)估測(cè)試快遞服務(wù)水平，并向社會(huì)公告。5.備案制度。快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起20個(gè)工作日內(nèi)到郵政管理部門(mén)辦理備案手續(xù)。《辦法》公布前領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的快遞企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在本《辦法》施行之日起60日內(nèi)到郵政管理部門(mén)辦理備案手續(xù)。
　　對(duì)行業(yè)發(fā)展意義深遠(yuǎn)
　　《辦法》的出臺(tái)對(duì)快遞服務(wù)而言是一個(gè)具有里程碑意義的重大事件。由于體制的原因，有關(guān)快遞的法律法規(guī)長(zhǎng)期缺位，嚴(yán)重影響了快遞行業(yè)的發(fā)展和壯大。此次《辦法》出臺(tái)對(duì)快遞而言是一個(gè)促進(jìn)發(fā)展的長(zhǎng)期利好，各快遞企業(yè)對(duì)辦法是非常歡迎和期盼的。《辦法》對(duì)快遞企業(yè)的具體影響可以用一句話概括：發(fā)展的環(huán)境更好了，服務(wù)的要求更高了。發(fā)展的環(huán)境更好了，是指辦法為快遞企業(yè)創(chuàng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，引導(dǎo)快遞企業(yè)通過(guò)提高服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行良性競(jìng)爭(zhēng)。比如《辦法》嚴(yán)格禁止冒用他人標(biāo)志、串通操縱市場(chǎng)價(jià)格等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。同時(shí)，《辦法》還規(guī)定國(guó)家實(shí)行快遞企業(yè)等級(jí)評(píng)定制度，建立以公眾滿意度、時(shí)限準(zhǔn)時(shí)率和用戶申訴率為核心的快遞服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，定期評(píng)估測(cè)試快遞服務(wù)水平，并向社會(huì)公告。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強(qiáng)。服務(wù)的要求更高了，是指《辦法》對(duì)快遞企業(yè)提供的服務(wù)提出了更高的要求。比如《辦法》規(guī)定，快遞企業(yè)提供快遞服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守其公開(kāi)的服務(wù)承諾，符合《快遞服務(wù)》郵政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)公示其服務(wù)承諾，公平合理、準(zhǔn)確全面制定格式合同條款等，從各個(gè)方面對(duì)快遞企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行規(guī)范。
　　快遞服務(wù)是一個(gè)新興的市場(chǎng)。加強(qiáng)快遞市場(chǎng)管理，規(guī)范快遞市場(chǎng)秩序，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的快遞市場(chǎng)體系，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。《辦法》的出臺(tái)，緩解了市場(chǎng)迅猛發(fā)展與法制建設(shè)嚴(yán)重滯后之間的矛盾，滿足了政府進(jìn)行有效監(jiān)管、消費(fèi)者維護(hù)自身合法權(quán)益和企業(yè)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)的需要。對(duì)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神，促進(jìn)快遞市場(chǎng)規(guī)范、健康發(fā)展具有十分重要的意義。《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》 
本報(bào)記者 許 巍