如果概括中小企業(yè)信息化的法律問(wèn)題，那就是：一方面，信息化、電子商務(wù)及網(wǎng)絡(luò)的法律問(wèn)題基本上都會(huì)反映到中小企業(yè)信息化的過(guò)程中；另一方面，由于自身規(guī)模、技術(shù)力量和財(cái)力等相對(duì)較弱，可能會(huì)對(duì)信息化中的行政許可和信用環(huán)境更加敏感，也會(huì)更多地借助第三方的力量開展信息化，而第三方支付平臺(tái)、第三方交易平臺(tái)等在我國(guó)法律中均處于尚未明確法律地位與法律責(zé)任的尷尬階段，這些也都必然會(huì)影響到中小企業(yè)信息化的開展和深化。
中小企業(yè)信息化的基本法律問(wèn)題
中小企業(yè)信息化的基本法律問(wèn)題，主要包括以下幾個(gè)方面，信息流的法律問(wèn)題：涉及版權(quán)、專利、商標(biāo)、商業(yè)秘密、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、域名等領(lǐng)域；商流的法律問(wèn)題：涉及電子簽名、電子認(rèn)證、電子合同、電子記錄、電子證據(jù)等領(lǐng)域；資金流的法律問(wèn)題：涉及電子支付、電子發(fā)票、電子貨幣、網(wǎng)上證券等領(lǐng)域；物流的法律問(wèn)題：涉及所有權(quán)憑證的轉(zhuǎn)移、權(quán)利義務(wù)的劃分等問(wèn)題；信息安全法律問(wèn)題；第三方交易平臺(tái)、第三方支付平臺(tái)的法律地位與法律責(zé)任問(wèn)題；電子商務(wù)的稅收問(wèn)題；特定領(lǐng)域電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管問(wèn)題，如藥品、醫(yī)療、保險(xiǎn)、證券等領(lǐng)域的電子商務(wù)監(jiān)管。
對(duì)于產(chǎn)業(yè)界本身，雖然經(jīng)歷了近年來(lái)曲折的發(fā)展歷程，經(jīng)營(yíng)的模式和重點(diǎn)一直在調(diào)整，但在法律領(lǐng)域的需求卻基本沒(méi)有改變，那就是要求有一整套的措施得以實(shí)現(xiàn)法律對(duì)于交易的確認(rèn)、保護(hù)和救濟(jì)。在此基礎(chǔ)上，電子簽名的有效性問(wèn)題、電子合同的形式問(wèn)題、電子交易的安全問(wèn)題、電子商務(wù)的稅收問(wèn)題等也就成了所有電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者普遍關(guān)注的問(wèn)題。除了這些問(wèn)題之外，不同的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者重點(diǎn)關(guān)注的法律問(wèn)題也會(huì)有所不同。比如，國(guó)際電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者更重視法律管轄沖突、電子提單的法律問(wèn)題；B2B電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者更重視交易的有效性和整體的法律環(huán)境；B2C電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者更重視隱私權(quán)和消費(fèi)者保護(hù)的問(wèn)題；交易平臺(tái)則重視其法律責(zé)任的問(wèn)題；信息服務(wù)商重視垃圾郵件、網(wǎng)絡(luò)廣告的法律問(wèn)題；搜索引擎和技術(shù)服務(wù)商重視鏈接和軟件的可專利性問(wèn)題，等等。而隨著國(guó)內(nèi)外電子商務(wù)企業(yè)通過(guò)并購(gòu)的方式展開合作并成為新一輪電子商務(wù)發(fā)展壯大的契機(jī)，兼并收購(gòu)所涉及的法律問(wèn)題正被更多的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者所關(guān)注。
中小企業(yè)信息化法律環(huán)境亟待優(yōu)化
——與《電子簽名法》相銜接的法律需要盡快配套。《電子簽名法》只是一部基礎(chǔ)性法律，此后還需要出臺(tái)《電子交易法》、《個(gè)人隱私保護(hù)法》等相關(guān)的輔助性法律。對(duì)于現(xiàn)行相關(guān)的法律法規(guī)，比如《票據(jù)法》、《會(huì)計(jì)法》、《海商法》也需要進(jìn)行調(diào)整，因?yàn)檫@些法律對(duì)電子票據(jù)、電子發(fā)票、電子提單的合法性都沒(méi)有規(guī)定，未與《電子簽名法》相銜接。如果我們進(jìn)行的是全部通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)的電子交易，還必然涉及電子發(fā)票的合法性的問(wèn)題，而電子發(fā)票的合法性目前還沒(méi)有得到相關(guān)法律的認(rèn)可。
——現(xiàn)有規(guī)定效力等級(jí)普遍較低。目前，已有的信息化法律法規(guī)中以部門規(guī)章和地方法規(guī)為多數(shù)，法規(guī)較少，法律則更少，這些部門規(guī)章和地方法規(guī)的效力較低，直接造成了其適用范圍和力度的不足。還有，雖然部門規(guī)章和地方法規(guī)的數(shù)量較多，但由于缺乏更高的法律或立法規(guī)劃的指引，目前我國(guó)信息化法律體系的系統(tǒng)性很差，還沒(méi)有形成統(tǒng)一、穩(wěn)定的法律原則，規(guī)定之間缺乏必要的呼應(yīng)和協(xié)調(diào)，甚至存在著一些沖突和不一致的地方。比如，2005年10月26日中國(guó)人民銀行出臺(tái)了《電子支付指引（第一號(hào)）》，全面針對(duì)電子支付中的規(guī)范、安全、技術(shù)措施、責(zé)任承擔(dān)等進(jìn)行了規(guī)定，很好地貫徹了《電子簽名法》，并充分顧及了電子支付領(lǐng)域的一些具體問(wèn)題，應(yīng)該說(shuō)是一部很有意義且操作性很強(qiáng)的規(guī)定。然而，遺憾的是，該規(guī)定可能連部門規(guī)章都算不上，只是提供一種指引方向，強(qiáng)制性和約束力都非常有限，在執(zhí)行中可能會(huì)使服務(wù)商和用戶產(chǎn)生不痛不癢的疑惑。
——若干突出法律問(wèn)題尚未解決。數(shù)據(jù)電文的法律效力問(wèn)題。雖然我國(guó)《電子簽名法》第七條規(guī)定：“數(shù)據(jù)電文不得僅因?yàn)槠涫且噪娮印⒐鈱W(xué)、磁或者類似手段生成、發(fā)送、接收或儲(chǔ)存的而被拒絕作為證據(jù)使用。”但是，在具體司法實(shí)踐中，數(shù)據(jù)電文究竟具有多大的法律效力、數(shù)據(jù)電文能否獨(dú)立作為證據(jù)使用等問(wèn)題還是沒(méi)有得到有效解決，不同法官在不同的裁判中會(huì)使用差別較大的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，而且我們也沒(méi)有看到單獨(dú)依據(jù)數(shù)據(jù)電文作為證據(jù)裁判的案例。概括地說(shuō)，那就是：數(shù)據(jù)電文法律效力在司法具體認(rèn)定中缺乏統(tǒng)一和可操作的規(guī)范指引問(wèn)題仍是信息化的一個(gè)根本問(wèn)題。
第三方電子交易平臺(tái)、第三方電子支付平臺(tái)的法律地位問(wèn)題。第三方電子交易平臺(tái)與第三方電子支付平臺(tái)是信息化發(fā)展中產(chǎn)生的新生事物，在中小企業(yè)信息化中發(fā)揮著重要的“橋梁”作用。但在法律上，由于第三方電子交易平臺(tái)、第三方電子支付平臺(tái)的作用與傳統(tǒng)的買賣雙方及一般的中介方差別較大，其相應(yīng)的權(quán)利、義務(wù)與法律責(zé)任等問(wèn)題就成為一個(gè)新的難題。而第三方電子交易平臺(tái)、第三方電子支付平臺(tái)的法律地位直接關(guān)系著中小企業(yè)在開展信息化中的權(quán)利與義務(wù)等諸多實(shí)際問(wèn)題。
物流領(lǐng)域的規(guī)范問(wèn)題。物流配送體系涉及公路、水路、鐵路、民航、郵政等多個(gè)領(lǐng)域，市場(chǎng)化、運(yùn)作高效、規(guī)范的物流體系的建設(shè)本身就是一件比較困難的事情，而我國(guó)這些領(lǐng)域的市場(chǎng)化建設(shè)還不是很充分，大多處于壟斷經(jīng)營(yíng)的控制之下，加之我國(guó)的郵購(gòu)業(yè)務(wù)本來(lái)就很薄弱，所以，我們不得不說(shuō)，目前我國(guó)的物流配送體系，尤其是面向一般消費(fèi)者的物流配送，無(wú)論是在賠償機(jī)制上，還是在連接買賣雙方的各個(gè)確認(rèn)環(huán)節(jié)的規(guī)范操作上、在運(yùn)送保護(hù)上、在單據(jù)核實(shí)和保存機(jī)制上，還遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)為配合電子商務(wù)而應(yīng)有的一系列根本轉(zhuǎn)變。只是把物流作為一個(gè)簡(jiǎn)單的運(yùn)輸過(guò)程，沒(méi)有從交易環(huán)節(jié)的角度去設(shè)計(jì)物流的流程和對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的要求。作為交易的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，就要在接收和送達(dá)貨物時(shí)有嚴(yán)格的雙方認(rèn)可、驗(yàn)貨、簽字等一系列程序，在運(yùn)送中針對(duì)不同物品有完備的保護(hù)機(jī)制，交付后有完善的核查、賠償和單據(jù)保管制度。
信息安全的法律問(wèn)題。信息安全環(huán)境是事關(guān)信息化成敗的重要因素，它不僅關(guān)系到國(guó)家安全、企業(yè)經(jīng)濟(jì)安全和個(gè)人信息安全，更決定著人們對(duì)開展信息化的信心。在近來(lái)黑客入侵、網(wǎng)絡(luò)釣魚等行為進(jìn)一步利益化、集團(tuán)化的嚴(yán)峻形勢(shì)下，信息安全法律環(huán)境的完善刻不容緩。目前，我國(guó)信息安全法律環(huán)境的完善主要集中在三個(gè)方面：第一，制訂信息安全的基本法——《信息安全法》；第二，出臺(tái)個(gè)人數(shù)據(jù)安全的法律，保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的安全；第三，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)支付領(lǐng)域一系列的安全問(wèn)題頒布相應(yīng)的法規(guī)，運(yùn)用法律手段實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)支付的安全性。
不斷改善立法機(jī)制，適應(yīng)信息化需求
信息技術(shù)的發(fā)展一日千里，信息技術(shù)的應(yīng)用也在快速升級(jí)，新的法律問(wèn)題不斷產(chǎn)生，亟待規(guī)范和治理。而立法需要遵循嚴(yán)格的程序，一部法律從起草到出臺(tái)，最少也要3年的時(shí)間。這樣，信息化立法的長(zhǎng)周期性就與信息化立法需求的緊迫性、多變性形成了一對(duì)難以調(diào)和的矛盾，需要我們不斷改善立法機(jī)制，盡量適應(yīng)信息化的需求。
信息化立法從整體上可以分為三個(gè)階段：一是建立可信賴的環(huán)境——需要信息安全法律、個(gè)人信息安全法律、身份認(rèn)證法律的支撐；二是實(shí)現(xiàn)有規(guī)矩的交易與服務(wù)——需要相應(yīng)的交易規(guī)則、服務(wù)規(guī)范，資金流、物流、信息流運(yùn)轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)則；三是做到保障有力——需要完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、個(gè)人數(shù)據(jù)與隱私保護(hù)、司法救濟(jì)和調(diào)解機(jī)制的支持。其中，需要逐步訂立的法律有：《信息安全法》、《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》、《電子交易法》、《電子支付法》等。
加強(qiáng)信息化立法，應(yīng)當(dāng)確定以下立法原則：
加強(qiáng)協(xié)作，統(tǒng)籌規(guī)劃。營(yíng)造信息化政策與法律環(huán)境是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，牽涉范圍廣，不僅要解決本地各級(jí)職能部門的協(xié)調(diào)工作，還必須解決好本地與外地、地方與中央之間的組織協(xié)調(diào)工作。政策的制訂必須打破條塊分割的積弊，協(xié)調(diào)步驟，平衡各方利益，掃除信息化發(fā)展的體制障礙。
立足實(shí)際，適度超前。信息化立法必須具有超前性，這樣可防止由于信息技術(shù)的迅猛發(fā)展而不斷修改法律，有利于維護(hù)法律的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性。但是，這種超前性是適度的超前，不切實(shí)際地搞一步到位，其結(jié)果往往是過(guò)猶不及。
國(guó)際性與地方性并重。制訂信息化政策與法規(guī)要適應(yīng)全球化和加入世界貿(mào)易組織（WTO）和信息技術(shù)協(xié)議（ITA）的要求，借鑒世界其他國(guó)家在電子商務(wù)立法方面的有益探索，是一個(gè)絕對(duì)不容忽視的問(wèn)題。信息化政策與法規(guī)的制訂應(yīng)與國(guó)際接軌，使自己的政策法規(guī)具有國(guó)際通行性，同時(shí)兼顧中國(guó)特色，力求在立法模式和管理模式兩方面都有所創(chuàng)新，有所突破。
以規(guī)范促發(fā)展。目前,信息化各項(xiàng)業(yè)務(wù)基本都處于創(chuàng)新發(fā)展時(shí)期,許多法律制度問(wèn)題仍處于研究和探索階段，如第三方支付平臺(tái)的合法性問(wèn)題、虛擬貨幣的合法性問(wèn)題等，當(dāng)然需要必要的規(guī)范，但是一定要以促進(jìn)發(fā)展為根本目的。還有，由于與電子商務(wù)有關(guān)的領(lǐng)域發(fā)展很快，往往會(huì)產(chǎn)生混業(yè)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，如網(wǎng)上交易、網(wǎng)上支付、網(wǎng)上證券等，在特定領(lǐng)域的行政許可方面，建議采取更為寬松的管制環(huán)境，以促進(jìn)這些新興領(lǐng)域的快速發(fā)展。
(中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)-人民郵電報(bào))