快遞治“壟”
2008-8-27 10:20:00 來源：現代物流報 編輯：56885 關注度：摘要：... ...
□本報記者 宋馥李
8月23日，商務部新“三定”方案獲國務院批準，反壟斷局將正式歸于商務部轄下，承擔《反壟斷法》規定的具體工作。對于一直爭議不斷的快遞物流市場來說，誰在觸及《反壟斷法》利刃，快遞市場的博弈者該如何運用法規利劍及相關條款維護自己的權益，成為行業關注的焦點。
●外資巨頭遇壟斷指責
對廣大快遞企業來說，《反壟斷法》是千呼萬喚始出來，在外資、國有、民營三大陣營越來越頻繁的明爭暗斗中，急需這樣一部法律驅除迷霧。命運多舛的中國快遞業的2008，尤其如此。
青山遮不住，畢竟東流去。如今，民營快遞安身立命的價格優勢，正隨著快遞巨頭FedEx的逆市降價而風雨飄搖。近3個月來，這件事成為快遞業內最令人矚目的事件。日前，國內某民營快遞企業一紙訴狀呈交到國家郵政管理局市場監管司，指責“FedEx有針對性地制定了低價搶占市場的價格競爭策略，采用不正當競爭手段，瘋狂搶奪民族快遞企業的國內業務市場份額”。
發生在《反壟斷法》出臺前夜的這起事件，在這個油價高漲，民營快遞企業舉步維艱的時候，顯得格外惹眼。該民營快遞企業還吁請政府出臺反壟斷、反傾銷的相關措施，對此類不正當競爭行為進行管制。
對于施行降價，FedEx一位相關負責人曾表示：“之所以作出這個變化，是對中國快速市場的變化作出的回應。”
依照新組建的反壟斷局的相關規定，國家發改委、商務部可以會同有關部門建立外國投資者并購境內企業安全審查部際聯席會議，就重大安全事項，召開部際聯席會議研究。
該民營快遞指出，在墨西哥和埃及，FedEx就曾經采取了這種措施，并在順利占據當地市場后，又坐地起價。根據《反壟斷法》第十七條，沒有正當理由，禁止以低于成本的價格銷售商品。FedEx的降價行為是否可以用該條款加以衡量和約束，如今還莫衷一是。在綱領性的《反壟斷法》出臺后，還需要操作性更強的細則加以輔助。
在國家發改委、商務部、中國物流與采購聯合會去年出具的《外資進入中國物流業的影響及其政策建議》曾指出，目前在物流業的三個領域中，外資已占據短期內難以打破的壟斷地位。包括國際快遞、航運物流、汽車物流、特種鋼材物流等領域。政府有必要進行物流業的進入規制，一方面防止外資企業壟斷某些領域；另一方面防止外資企業通過掠奪性定價，摧毀中小物流企業。
7月，“物流行業產業損害預警機制”在商務部產業損害調查局的推動下啟動，針對物流行業的產業預警分析全面展開。不斷發展壯大的UPS、FedEx、DHL等國際快遞巨頭，怎樣面對業內眾多民營快遞“壟斷”的猜疑和批駁，將是未來面臨的課題。
●行政壟斷如何破除
被譽為 “市場經濟憲法”的 《反壟斷法》，對于長期憑借特殊地位壟斷經營的郵政快遞物流企業將產生怎樣的影響？
早在幾年前，民營資本在以前所未有的激情投入郵政快遞等領域時，它們卻發現，有一種“無法抗拒的阻力”——《郵政法》及其背后的特權力量。圍繞著《郵政法》草案的修改，中國郵政集團是否涉嫌壟斷經營，國家郵政局是否以行政手段干預快遞市場，始終處于爭論的風口浪尖。
于是，接下來的疑問便是：《反壟斷法》是否可以有效規制行政壟斷？行政壟斷的救濟措施何在？這恐怕是反壟斷局的新任官員們面臨的首要難題，而公眾對于《反壟斷法》的期待，也更多地集中于對反行政壟斷的立法訴求上。
申通快遞北京分公司總經理麻洪根說，從民營快遞誕生之日起，就處在灰色的空間內，在中國郵政“既是運動員，又是裁判員”的日子里，民營快遞企業一直在框定的政策夾縫中生存。
盡管目前 《快遞市場監管條例》、《郵政普遍服務監督管理辦法》等管理辦法讓非郵政快遞企業看到積極的政策氛圍，但對一部分弱勢的民營快遞企業來說，欲真正和郵政快遞企業在一個公平開放的市場上競爭，在反行政壟斷上還顯保守的《反壟斷法》，如何深化反行政壟斷監管還有待觀察。
業內人士指出，我國在由計劃經濟向社會主義市場經濟轉型過程中，指令性計劃在一些微觀經濟領域里仍起著主導作用，為行業主管機關與該行業企業結成利益共同體限制競爭提供了客觀條件。中國郵政體制改革雖然初見成效，但國家郵政局與中國郵政集團千絲萬縷的聯系仍然讓其他兩大陣營難以釋懷。從2007年開始，在地方郵政管理局的主導下，全國各省、市、自治區陸續成立了快遞行業協會，許多郵政管理局相關職能部門的官員出任行業協會會長，而地方郵政公司則堂而皇之任副會長等職。
可以用 “謹慎的歡迎”或 “高興中的不安”來形容彼時民營快遞企業的心境。這樣的安排和設計雖然并不違規，卻仍然令人感到擔憂。
●混業經營的壟斷之嫌
在中國，郵政業是傳統的國家專營的領域，有學者將國家專營的領域稱為自然壟斷產業。中國加入WTO之后，隨著郵政企業利用特殊地位進軍競爭性快遞物流業務，中國郵政也曾經被指責為是壟斷性行業。
隨著郵政法修改草案在屢次修改中引發巨大爭議，國家郵政局也遭受到了非郵政快遞企業，尤其是民營快遞企業針鋒相對的指責。
目前的國內快遞市場，中國郵政EMS以其通達全球200多個國家 (地區)和國內1980多個城市的業務規模，仍然被業界尊稱為 “老大”。 中郵EMS是惟一有可能成為具有市場支配地位的國內快遞企業， 《反壟斷法》的出臺，讓快遞市場的經營者們多了一把尺子，隨時度量中郵EMS是否恃強凌弱。中國快遞咨詢網首席顧問徐勇撰文指出，國家郵政局相關部門應該著手研究界定中郵EMS在行業中的權重，據此來判斷它在該行業中是否有壟斷之嫌。
《中華人民共和國郵政法》第八條規定： “信件和其他具有信件性質的物品的寄遞業務由郵政企業專營�！眹乙环矫娼o予郵政局和郵政企業郵政專營的權力；另一方面又允許他們從事競爭業務，造成了對郵政局和郵政企業反壟斷法適用的困惑。
如今，郵政雖然實現了政企分家，但郵政業另一個問題——普遍性服務與競爭性業務不分仍然處于輿論的中心。目前郵政開辦的業務主要有郵遞類、金融類和集郵、物流、代辦，除郵遞類業務中的信件業務系 《郵政法》明確的專營業務外，幾乎所有業務（不包括郵票印制發行）都是競爭性的。郵政企業的專營僅限于信件業務，即為保障公民通信權利而提供的普遍服務的業務，而競爭性業務應該是開放的。
混業經營的中國郵政集團，其速遞業務和非郵政企業是直接的競爭對手。有專家認為，中郵EMS應盡快從中國郵政集團中剝離出來，按照現代企業制度運作，同時通過主動的策略行為，重新定位。
中國國際貨運代理協會國際快遞工作委員會秘書長劉建新指出，郵政集團公司作為國有企業從事競爭性業務，參與市場競爭，在市場競爭中和其他企業處于公平的地位，不再承擔普遍服務功能；而普遍服務作為國家的公共服務職能，由郵政局直接承擔，普遍服務的支出由國家財政負擔。這樣,政府管理部門可以處于超脫地位，客觀公正的維護郵政市場的競爭環境，郵政企業在市場競爭中也可以獲得良性發展，并避免觸及 《反壟斷法》。
