西安加速國際港務區(qū)建設謀出海
記者 張敏潔
2008年春夏之交，號稱中國內(nèi)陸第一無水港的西安國際港務區(qū)（簡稱西安港務區(qū)）建設明顯加快了速度。據(jù)悉，古都西安的這一雄心勃勃的偉大計劃正在其東部郊區(qū)一步步變?yōu)楝F(xiàn)實，而西安當?shù)卣�府也聲稱，要將這里發(fā)展成為國家級的西部地區(qū)規(guī)模最大的外向型經(jīng)濟服務區(qū)。
作為歐亞大陸上的重要城市之一，西安具有獨特的地理位置優(yōu)勢，既是東西部物資運輸?shù)慕粎R處，也是重要的交通樞紐。在這個十字路口上，充分利用自身的優(yōu)勢條件，準確定位，發(fā)揮優(yōu)勢，建立面向西北、連接東西，甚至承接歐亞的物資集散中心已刻不容緩。正是在此背景下，西安港務區(qū)開始浮出水面，并在2005年底正式啟動。
與此同時，在最近兩屆“西洽會”上，越來越多的國內(nèi)外企業(yè)則對西安港務區(qū)表現(xiàn)出極大的關注，而這個西部最大的陸路轉(zhuǎn)運樞紐型綜合物流園區(qū)也在各方的努力下逐漸成型。據(jù)悉，目前剛剛升格的西安國際港務區(qū)管委會各組成部門已經(jīng)處于籌建中，而西安人所熟知的“四區(qū)兩基地”也將變?yōu)椤拔鍏^(qū)兩基地”。
西安國際港務區(qū)概念的提出
盡管只是一個內(nèi)陸城市，但多年以來，西安走出去的夢想?yún)s從未中斷。
據(jù)記者了解，西安構建陸地港口的開啟于2004年，當時，陜西省政府在時任省長陳德銘的主持下，完成了《陜西省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的制訂。隨后不久，《西安市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》也迅速出爐。
而隨著這兩個規(guī)劃的相繼出臺，西安試圖打造內(nèi)陸第一港的夢想也逐漸成形。
事實上，這一宏偉構想早在世紀之初的2000年就被學者提出，而最早提出這一概念則是民間學者席平。
據(jù)悉，早在2000年底，時為西安某國營企業(yè)下崗職工的席平撰寫了題為《建立中國西部國際港口--西安國際陸港的設想》一文。該文稱，西安市是西部地區(qū)的東大門和橋頭堡，其經(jīng)濟輻射地域?qū)掗煛①Y源眾多，但是，西安市和西部地區(qū)都是“內(nèi)陸地區(qū)”，遠離國際港口，從而造成該地域不便與世界各國發(fā)展經(jīng)貿(mào)往來，使其眾多的資源不能更為有效的為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展服務，嚴重制約了其經(jīng)濟增長的速度。
針對這一問題，席平提出：在西安建立國際陸港，在西安國際陸港內(nèi)設立上海港務區(qū)、青島港務區(qū)、天津港務區(qū)、連云港等港務區(qū)等，使西安國際陸港成為各沿海港口在西部地區(qū)的支線港口和外貿(mào)貨物的集散地；使西部地區(qū)外貿(mào)運輸緊密連接國際貨運航線，使西安成為西部地區(qū)的“國際港口城市”，以帶動西部地區(qū)的國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展。
2001年3月，該文在西安社會科學院的核心期刊《唐都學刊》第4期上發(fā)表。同年12月，獲“中國管理科學研究院”論文評選為一等獎。很快，這一設想得到了上海港、天津港、青島港和鐵道部運輸局的積極呼應，他們認為：此設想有一定的建設性，具有實際操作性。
2003年月11月，席平又與盧紅軍聯(lián)名撰寫了《在西安建立上海港務區(qū)，以此為基礎建立西部地區(qū)的國際物流中心》一文，該文在“2003年新亞歐大陸橋區(qū)域合作國際研討會”上發(fā)表，提出在西安建立“上海港務區(qū)”的建議。
2004年這一設想逐漸為官方所接受，并開始付之于行動。當年4月5日，由上海市一位副市長帶團到西安商談此事，雙方達成了共識，成立了“西安國際港務區(qū)領導小組”項目領導小組。同年6月，西安市一位副市長帶團前往上海參觀上海港務區(qū)，商談在西安市灞橋區(qū)新筑鎮(zhèn)建立西安國際港務區(qū)的事宜。同年７月，西安正式成立了“西安國際港務區(qū)項目領導小組辦公室”。
2005年，這一項目開始進入實質(zhì)性運作，當年12月13日，西安市政府166號文件正式批復，將西安國際港務區(qū)納入西安浐河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開發(fā)建設，并享受浐河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的相關優(yōu)惠政策。
隨之，醞釀已久的西安國際港務區(qū)項目開始正式啟動。 
西安建設國際港務區(qū)的優(yōu)勢
對此，作為陜西“十一五”規(guī)劃物流體系課題組負責人，并且參與了2004年到2008年陜西省物流規(guī)劃方面的課題以及評審的西安交通大學經(jīng)濟與金融學院郝淵曉教授表示，西安是最有資格建內(nèi)陸港口的城市，作為亞歐大陸橋中段的重要城市，西安完全能夠與海、陸、空等運輸網(wǎng)進行有效連接，實現(xiàn)西部地區(qū)與世界各國的采購運輸、貨物中轉(zhuǎn)、商品分撥的直接對接。
　　郝淵曉表示，依托西安鐵路集裝箱中心站、西安新筑鐵路散貨場以及周邊便利的鐵路、公路運輸網(wǎng)絡，港務區(qū)勢必發(fā)揮西安在西部地區(qū)的地理位置、產(chǎn)業(yè)基礎、交通基礎設施以及信息網(wǎng)絡優(yōu)勢，實現(xiàn)與沿海港口有效連接，為西安、陜西和西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供現(xiàn)代物流服務。 
　　而“十一五”重點物流項目的地位，更進一步凸現(xiàn)了港務區(qū)未來戰(zhàn)略規(guī)劃中的地位。而這個西部地區(qū)樞紐型陸地港口和現(xiàn)代綜合物流園區(qū)，將有效解決制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題。
　　但郝淵曉也坦言，由于地處內(nèi)陸地區(qū)，遠離國際港口，在一定程度上造成西安不便與世界各國發(fā)展經(jīng)貿(mào)往來，使其眾多的資源不能更為有效地為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展服務，嚴重制約了經(jīng)濟增長的速度。 
　　針對這一現(xiàn)實，郝淵曉指出，作為建成后西部唯一的物流港，港務區(qū)除了提供傳統(tǒng)物流的倉儲、分揀、加工、配送及貨運代理外，還具備物流企業(yè)、第三物流企業(yè)、中外客商國內(nèi)外采購、分銷、信息咨詢、通關報關、商檢保險等服務功能。 
“實際上它是國際港口服務功能的一種內(nèi)移。企業(yè)通過港務區(qū)可直接將貨物進出口，不必經(jīng)過其他港口轉(zhuǎn)港，報關的效率提高很多，資金的周轉(zhuǎn)率更高”郝淵曉說。
　　　 謀建中國第一無水港
據(jù)了解，目前正在加緊建設之中的西安國際港務區(qū)規(guī)劃面積8.2平方公里，是陜西省十一五規(guī)劃的重點建設項目，該項目位于西安灞橋區(qū)新筑、新合街道辦境內(nèi)，項目東臨紡渭路、西靠新筑鎮(zhèn)，南接西安繞城公路和東三環(huán)、北鄰西安鐵路集裝箱中心站。
整個項目總投資98億元，由“一個中心、三大組團”組成，而“一個中心”即B型保稅物流中心，“三大組團”為：國際物流區(qū)、國內(nèi)物流區(qū)和物流產(chǎn)業(yè)集群區(qū)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、多元投入、滾動發(fā)展、市場運作、政策扶持”的開發(fā)區(qū)模式建設實施，計劃用6-7年時間，建成年貨物集散和中轉(zhuǎn)能力6650萬噸、實現(xiàn)區(qū)域各種運輸方式相互轉(zhuǎn)換的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，融入國際經(jīng)濟和與東部沿海地區(qū)連接的現(xiàn)代物流平臺，預計拉動GDP增加值540多億元。
目前，西安國際港務區(qū)正以高標準嚴要求科學設計施工，而中國第一“無水港”、內(nèi)陸“國際港口城市”、綜合型現(xiàn)代國際物流園區(qū)也正在逐漸變成現(xiàn)實。 
事實上，西安國際港務區(qū)建成后對陜西經(jīng)濟的帶動遠遠不止拉動540多億元的GDP，對此，前港務區(qū)領導小組辦公室主任、陜西省物流與采購聯(lián)合會副會長趙其森表示，他的社會效應將遠遠大于現(xiàn)在估計的數(shù)目。而直接受益的將是在陜企業(yè)的物流成本，和關中地區(qū)的投資環(huán)境。
趙其森認為，一個地區(qū)要發(fā)展經(jīng)濟，物流能否跟上是關鍵，港務區(qū)要成為改革區(qū)域服務競爭力，并最終形成改善陜西乃至整個西部投資環(huán)境的推動力量。　　
趙指出，城市的各種消費品能否快速地集散與運輸，都取決于物流發(fā)展程度。在不少企業(yè)中，物流成本在銷售中占了相當大的比重。因此，控制和降低企業(yè)各種物流費用已經(jīng)成了許多企業(yè)新的利潤增長點�，F(xiàn)代物流各環(huán)節(jié)科學鏈接、節(jié)約社會資源，已經(jīng)成為企業(yè)在降低物耗、提高生產(chǎn)率以外的\’第三利潤源\’。
近年來，青島啤酒、國美電器等企業(yè)已經(jīng)成功分拆旗下物流外包業(yè)務。事實證明，這種方式有利于經(jīng)營者有的放矢地開展生產(chǎn)、銷售、貨品配送，不但避免產(chǎn)品積壓，節(jié)約成本，而且把從生產(chǎn)、銷售到資金回籠等物流環(huán)節(jié)科學地監(jiān)控起來，使企業(yè)各種資源達到合理配置。 
　　1993年，西安市第一家連鎖經(jīng)營企業(yè)海星連鎖超市成功實現(xiàn)了關于連鎖經(jīng)營和配送中心完美結合實現(xiàn)現(xiàn)代物流的案例，一度被業(yè)界奉為經(jīng)典。 
　　趙介紹，目前第三方物流在許多國家已經(jīng)成了一個相對成熟的產(chǎn)業(yè)。但在我國，其發(fā)展程度還很低。 諸如物流企業(yè)資格認證、市場準入、標準化體系的建立、稅收政策等。因缺乏與之相應的省市一級的統(tǒng)一規(guī)劃，欠缺物流資源的總體整合，如此必然會造成大量的盲目建設、重復建設，以及物流業(yè)內(nèi)部的混亂及不規(guī)范等問題。不過我們堅信，隨著港務區(qū)的建設，這些問題一定會得到相應的解決。
西安國際港務區(qū)升格
2008年3月26日，陜西省省長袁純清在西安市委書記孫清云、市長陳寶根的陪同下對正在建設之中的西安港務區(qū)進行了調(diào)研，其目的非常之明確，就是針對港務區(qū)的發(fā)展及未來走向。而且，參與調(diào)研的單位幾乎涵蓋了港務區(qū)建設將涉及到的所有單位，如發(fā)改委、國土資源廳、財政廳、建設廳、交通廳、海關等。 
調(diào)研期間，袁純清一行認真聽取了項目的規(guī)劃情況，實地查看了基礎設施建設的進展。隨后的座談會上，西安市有關方面匯報了項目建設進展情況，西安鐵路局、西安海關和省政府相關部門分別作了發(fā)言。袁純清說，經(jīng)過一段時間的努力，西安國際港務區(qū)項目建設取得了一定進展，但總體情況與省政府的要求還存在一定差距。開展專題調(diào)研，主要目的就是要解決問題，推動發(fā)展。
袁純清指出，充分認識西安國際港務區(qū)項目的重大意義，把這一項目作為當前抓發(fā)展的重中之重的工作，以最大的決心和更強的力度，抓住機遇，乘勢而上，加快推進港務區(qū)建設，進而帶動全省投資硬環(huán)境和軟環(huán)境的改善，帶動物流及相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。
此次調(diào)研結束后不久，西安市委、市政府便迅速通過了西安國際港務區(qū)的行政升級的決議。
2008年5月27日，西安市委、市政府下發(fā)了組建西安港務區(qū)管委會的編制文件。據(jù)悉，新成立的西安港務區(qū)管委會下設財政所、招商部、生態(tài)建設部、工程建設部、土地規(guī)劃部、綜合部等六個部門。而成立于2004年的西安港務區(qū)領導小組辦公室則承擔著此前港務區(qū)籌備、建設、招商等職能。
　　“原本預計在6月份管委會的新班子能夠搭建起來，但是由于地震的原因，一直拖到了7月初，估計這個月月底相關人事配備問題應該能夠結束�！壁w其森對記者表示。 
　　據(jù)介紹，隨著港務區(qū)新管委會各方面配置的到位，相關工作將逐漸從港務區(qū)領導小組辦公室剝離。 
而記者也獲悉，目前西安國際港務區(qū)管委會已經(jīng)被西安市委、市政府確立為西安市政府派出構，
享有市級管理權限，港務區(qū)管委會的初步架構已經(jīng)出臺，正在準備相關人選的調(diào)任和新的人事招聘
工作。而港務區(qū)管委會主任則由西安市委常委、副市長韓松兼任。
對此，專家表示，西安港務區(qū)由處級直接提升為西安市政府的正局級派出機構，一方面表現(xiàn)出西安市政府對其工作的重視，另一方面則凸現(xiàn)建成后的港務區(qū)在西安乃至整個西部物流產(chǎn)業(yè)方面的重要地位。 
西安國際港務區(qū)建設提速
　 采訪中，記者也從灞橋區(qū)政府了解到，西安國際港務區(qū)一期工程建設進展順利，預計本月底可完成年度投資計劃的58%，達到1.1億元，年底前可完成供水、供電、道路建設，部分辦公設施投入使用。
據(jù)西安灞橋區(qū)政府工作人員介紹，西安國際港務區(qū)項目已累計完成投資8500萬元，占年度計劃的42.5%。其中，草臨路（港務中段）、草南二路完成了征地拆遷及賠償和招投標工作，現(xiàn)已開工建設；港務中路南段已完成施工圖的設計審查工作，拆遷摸底和工程施工招標正在進行；向東路和潘騫路正在委托市政設計院進行設計；港務大道和草南一路的綠化工程已完成90%，路燈工程已完成95%，預計年底前項目將完成投資2億元，屆時“中國第一無水港”也將初具雛形。
而隨著西安國際港務區(qū)的雛形初現(xiàn)，西安國際港務區(qū)建設引起了各方關注，據(jù)悉，目前國家發(fā)改委已原則同意將港務區(qū)列入國家“十一五”重大項目，而海關總署也表示支持國際港務區(qū)保稅物流中心建設。與此同時，陜西也開始強力推動西安國際港務區(qū)建設，據(jù)透露，陜西省財政今年將拿出5000萬元資金投入到港務區(qū)的基礎建設當中，而西安市灞橋區(qū)政府也將拿出3.3億元資金，作為港務區(qū)基礎設施建設的啟動資金。
不僅如此，陜西省商務廳也決定關閉大興路倉庫原二類貨運口岸，并申請批準西安國際港務區(qū)開設陸運口岸。而最近以來，陜西省國土資源廳等單位領導則頻頻現(xiàn)身西安國際港務區(qū)，就相關工作進行對接。
而西安國際港務區(qū)已與天津港簽訂了《建設內(nèi)陸無水港合作意向書》，目前正在爭取同青島港、連云港達成發(fā)展性合作協(xié)議。此外西安國際港務區(qū)與青島港、天津港、連云港和中國集裝箱總公司分別簽訂了《合作備忘錄》，為口岸建設準備了良好的軟件環(huán)境。 
而正在建設中的西安國際港務區(qū)已成為物流業(yè)投資的熱土。目前，西安國際港務區(qū)已與新加坡CWT訊通物流公司、香港豪德集團開發(fā)有限公司等5家物流企業(yè)簽訂了項目投資協(xié)議。
“準確地說，港務區(qū)目前工作的指導思想更側重于選商，我們更希望能把那些資歷深、資本雄厚、運營理念前進的國內(nèi)外物流企業(yè)請進來�！� 趙其森介紹，港務區(qū)與新加坡通訊集團、西安士高物流有限公司等企業(yè)已經(jīng)就入?yún)^(qū)問題簽署合同，上述兩公司將分別投資3800萬美元和6億元人民幣，用于"西安物流分撥基地"和"西安保稅物流中心"等設施的開發(fā)建設。 
　　“今年的\’西洽會\’后，港務區(qū)開始跟美國物流業(yè)巨頭普羅斯公司接洽，對方對西安的物流投資表示出了濃厚的興趣�！� 
　　趙其森指出，一旦這個管理超過219億美元資產(chǎn)，總出租面積逾3460萬平方米，業(yè)務遍及北美、歐洲、亞洲等地75個市場的物流業(yè)巨鱷成功進入港務區(qū)，那么淡馬錫等國際知名投資公司亦會迅速跟進。 
　　趙其森表示，今年"西洽會"后，港務區(qū)不斷拓寬融資渠道，加快推進基礎設施建設。 
　　2008年伊始，中華天然氣公司計劃在港務區(qū)投資4500萬美元，參與區(qū)內(nèi)天然氣及配套設施建設，并將把天然氣總部遷入港務區(qū)。上海耿耿市政公司投資5億元人民幣，以融資代建（BT）形式參與港務區(qū)道路建設。目前，上海耿耿市政公司已經(jīng)進入港務區(qū)道路施工之中。
據(jù)了解，近期中國遠洋運輸集團總公司、中國儲運股份有限公司等多家企業(yè)已形成投資意向。"港務區(qū)今年預計可引進項目8個，開工建設項目至少3個。"趙其森說。
“要深刻認識到港務區(qū)是西北內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展的‘物流高地’這一明顯的區(qū)位優(yōu)勢”西安市副市長韓森說，“要全面理解港務區(qū)在未來經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，明確港務區(qū)的服務立足西安、服務西部、面向全國、連接國際，要為西北內(nèi)陸地區(qū)與國際、國內(nèi)搭建一個物流合作平臺�！� 
　　由于地處內(nèi)陸地區(qū)，遠離國際港口，在一定程度上造成西安不便與世界各國發(fā)展經(jīng)貿(mào)往來，使其眾多的資源不能更為有效地為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展服務，嚴重制約了經(jīng)濟增長的速度�！笆�一五”重點物流項目的地位，更進一步凸現(xiàn)了港務區(qū)未來戰(zhàn)略規(guī)劃中的地位。而這個西部地區(qū)樞紐型陸地港口和現(xiàn)代綜合物流園區(qū)，將有效解決制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題。
　　作為建成后西部惟一的物流港，港務區(qū)除了提供傳統(tǒng)物流的倉儲、分揀、加工、配送及貨運代理外，還具備物流企業(yè)、第三物流企業(yè)、中外客商國內(nèi)外采購、分銷、信息咨詢、通關報關、商檢保險等服務功能。
據(jù)悉，在港務區(qū)的基礎上，西安周圍還將建立起依托咸陽國際機場的國際空港物流中心、寶雞陳倉及榆林三處物流中心。而這樣陜北地區(qū)的能源化工，關中地區(qū)的機械制造裝備、農(nóng)副產(chǎn)品加工等領域的物流都得到了保證，為整個陜西經(jīng)濟的繁榮打下了基礎。
　　屆時，西安的新興經(jīng)濟板塊將變?yōu)閲�際港務區(qū)、經(jīng)濟技術經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、曲江新區(qū)、產(chǎn)灞新區(qū)和閻良國家航空高技術產(chǎn)業(yè)基地、西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地。 
而作為陜西省規(guī)劃建設的惟一綜合性物流園區(qū)，該項目建成后，將依托規(guī)劃建