2007年4月10日，海關總署以署加函[2007]133號正式下發了《出口加工區拓展保稅物流功能及開展研發、檢測、維修業務試點管理辦法》；4月19日，海關總署以署加發〔2007〕168號正式下發了《關于出口加工區拓展保稅物流功能及開展研發、檢測、維修業務試點有關問題的通知》，這標志著出口加工區拓展保稅物流等功能試點進入正式運作階段。試點的啟動，對于發展我市臨港經濟，大力發展服務業，促進"以區興港，以港興市"，建設文明富庶的新煙臺，產生重大而深遠的影響。  

　　一、基本情況  

　　出口加工區拓展保稅物流功能，主要有以下特點：  

　　一是功能全新。以前出口加工區只有加工制造一項功能，現在增加了保稅倉儲、物流、配送、研發、檢測、維修、國際貿易和轉口貿易、國際物流分撥配送、國際商品展示、售后服務等功能。這些功能很大程度上填補了我市對外開放領域的空白。  

　　二是領域全新。國家賦予的拓展保稅物流等所有功能，幾乎都是我國目前對外開放的全新領域，也是一些學者所稱的"新一輪差別開放競爭中的政策高地"。它涵蓋和疊加了目前我國保稅區、保稅物流園區的政策和功能，也類同我國目前上海洋山等保稅港區所有的優惠政策（港口作業除外）。可以說，拓展保稅物流功能后的出口加工區，是目前我國所有對外開放區域中層次最高、政策最優惠、功能最齊全的海關特殊監管區域。  

　　三是政策全新。國內采購貨物入區視同出口，即可退稅。由于國家對一些產品實行出口退稅、進口免稅政策，我市大批外資企業往往將產品拉到香港、韓國以出口復進口形式享受"合理退稅"，后期又到青島保稅物流園區如法施行，時間長、成本高。現在只需要用半天時間到加工區出口復進口，即可退稅，從根本解決了這一困擾企業多年的問題。允許國外研發、檢測、維修等特殊行業進區經營，將吸引"總部經濟"、族群經濟、核心技術向我市轉移。特別是研發中心具有高投入、高關聯度、高附加值和區域性人才、智能聚集的特點，每個鏈條都需要當地企業為之配套，對拉動區域產業升級具有強勢的助推作用。  

　　四是監管方式全新。出口加工區海關將參照自由港和自由貿易區的監管模式，"一線放開、二線管住、區內自由、入區退稅"的監管原則，實行全封閉化、信息化、制約化的監管模式，在有利海關監管的同時，努力做到手續簡化、通關便捷、物流暢通、運作高效。區內企業與海關、國檢全部聯網，無紙報關、報檢；企業之間交易自由，不受任何限制，也不征收增值稅和消費稅，區內企業還可以多次報關，一次征稅，減少大量資金占用。  

　　二、對煙臺經濟的拉動作用  

　　國家批準煙臺出口加工區拓展保稅物流功能試點，不僅有利于國際資本、信息、技術等要素向煙臺市延伸和輻射，也有利于我市產品進入國際市場，提升我市出口產品競爭力，對優化投資環境，并進一步提高煙臺在國際上的知名度，促進我市經濟和社會發展具有不可替代的"加速器"作用。  

　　一是拉動港口的快速發展。港口城市的國際化，首先取決于港口的國際化。同時，港口是開放城市核心競爭力的代表，打造國際主樞紐港口、助推國際航運中心的重要載體。拓展加工區保稅物流功能、整合各類海關特殊監管區的政策資源后，圍繞以區興港、以港興市戰略目標，將"區港聯動"的政策向港口延伸，賦予港口新的功能，使加工區政策優勢和港口的區位優勢互補和疊加，實現加工區國際貿易、出口加工、跨國采購、保稅倉儲、中轉分撥的功能和港口功能的組合，形成"前港后區"格局；將海關監管手段向港區延伸，劃定一定區域實行物理隔離，與出口加工區相連接，對進出口手續實行一次報關，對貨物進出境實行一次報備，一次放行。以前，一個集裝箱，從加工裝箱到最后裝船需要20多道手續，而拓展保稅物流功能、實行區港結合后，可將所有手續并為一道手續，大大節約時間和成本。同時，吸引跨國第三方物流、第四方物流企業入區經營，給港口的發展增添新的生機和活力，實現區港發展的雙贏、多贏。  

　　二是拉動外商投資企業特別是IT企業的發展。出口加工區拓展保稅物流功能后，可以最大限度地滿足企業需求，降低生產、運輸成本，實現投資利潤回報的最大化。我市目前投產的外國投資企業已達3300多家，其中，相當一部分是高新技術企業，大部分又是采用"零庫存"生產和國內原材料替代，對第三方物流、第四方物流和就近解決出口退稅的需求很大，如富士康、大宇造船、浪潮LG手機、東岳汽車等重點企業，對此的需求量則更為迫切。如果富士康產品由拉到青島保稅物流園區改為進煙臺出口加工區，每個集裝箱可節約成本3000-4000元。威海南洋電器總公司經測算，如將產品拉到煙臺出口加工區，一年可節約資金達600萬元。  

　　三是拉長產業鏈條。由于以前出口加工區只具有出口加工制造功能，政策的制約，生產鏈條較長的企業，包括現代物流企業、跨國采購中心、研發中心、售后服務中心等企業被限制入駐。拓展功能后，區內企業拉長產業鏈條、研發、檢測、維修等業務得以開展，大量配送企業、物流企業得以入駐。青島市現有物流企業3000多家，從業人員達6萬人。就我市而言，拓展出口加工區保稅物流功能，不僅惠及本地和膠東半島，而且也可輻射全省乃至環渤海地區，形成較強的對外開放、吸引外資的整體互動效應，帶動周邊地區經濟發展。  

　　四是利用"飛地效應"全面提升國際貿易水平。由于實行"境內關外"的管理模式，進入保稅物流倉庫的進口貨物按實際交易情況繳納關稅、增值稅，可為經營企業節省大量的流動資金；辦理進口商品企業可在保稅倉庫內看樣訂購貨物，可有效的規避貿易風險。同時，保稅倉庫還具有國際商品展示功能，需求企業不用出境，就能訂購所需商品，使保稅倉庫成為"永不落幕的國際交易會"。  

　　五是培植財源，提升出口加工區自我發展的能力。以前，出口加工區內加工貿易企業產品進口免征關稅、增值稅，大部門企業未到所得稅減免期，區內稅收寥寥無幾，基礎設施建設靠貸款，行政開支靠撥款，不利于加工區的長期發展。拓展保稅物流功能后，將有一批保稅物流企業進駐，其流通、倉儲環節需要按規定稅率繳納營業稅，有效地彌補稅收上的先天不足，有力地支持可持續發展。同時，保稅物流業務將服務上游企業，拉動下游企業，間接地增加關聯企業地方稅收，增加地方財源。  

　　三、試點進展情況  

　　根據國家試點工作要快、形成良好形象的要求，今年以來，我們在國家沒有正式出臺具體實施辦法的情況下，在各級海關的領導和支持下，提前介入，加緊各項籌備工作。  

　　一是召開了新聞發布會。1月15日，召開了煙臺出口加工區拓展保稅物流等功能新聞發布會，省內10多家新聞媒體、中央和省屬駐煙有關單位、市直有關部門、有關企業150多人參加了新聞發布會，新聞發布會在社會上引起了很大反響，先后有90多家企業來人來電來函咨詢有關政策。  

　　二是組織開展了試點宣傳培訓。認真理解試點原則，并于2月2日邀請青島海關做了《現代物流發展現狀》專題講座，提高了機關干部對現代物流和加工區拓展保稅物流等功能試點工作目的、政策、原則的認識。  

　　三是召開了聯席會議。我們先后多次與煙臺海關、煙臺港集團共同研討，召開不同層面的座談會，進一步修改了啟動方案，對試點工作進行了布局規劃。對已入區企業研發、檢測、維修情況進行了調研，摸清了需求底子。根據企業反饋情況整理了區內企業拓展新業務需求匯總表，分別報區海關、國檢。3月初，就老企業啟動新業務的聯網問題及業務流程與區海關、國檢進行了多次磋商，在溝通確認的基礎上，3月8日，邀請區內21家有拓展新業務需求的企業社長、報關員召開了座談會，講解了業務流程、確定了試點企業。對保稅物流有關程序進行了調研。已就內、外資企業的審批程序和所需資料一事分別與市外經貿局、區工商局、稅務局、海關、國檢進行了多次接洽。已整理出注冊程序及相關資料。目前已注冊了山東泛亞國際實業等2家物流企業，正在注冊的有臺灣的邦達吉通等2家物流企業，在談的有美國的嘉里大通等8家物流企業。這些企業對開展保稅物流業務需求十分迫切，都要求盡快注冊運營。  

　　四是認真做好布局規劃工作，把握好項目準入關。我們制定了符合實際情況的試點方案和產業布局規劃及企業準入標準，已與日本厚木、日本日通、新加坡維京空調、世洋精工、山東泛亞國際航運等20多個物流項目進行洽商，有的已達成協議，一旦啟動，即可入駐。目前，已獲取全省貨代企業名單，并起草了招商及調查資料，準備適當時機發放。已對全市百強企業名單、法人代表、聯系方式等進行了調研，并起草了業務接洽資料和調查表，以信函方式進行了發放。根據出口加工區拓展保稅物流等功能試點啟動工作會議精神，參照其它試點加工區的運作模式，4月6日，經過試運行，已順利為鴻富泰精密電子（煙臺）有限公司開展了第一筆保稅物流業務。初步規劃建設保稅倉庫10萬平方米，先期建設2萬平方米，預計5月底完工，6月上旬正式投入運作。  

　　煙臺出口加工區拓展保稅物流及開展研發、檢測、維修業務，在我市對外開放格局中是一項全新的領域，也使得我市在新一輪對外開放中占據明顯的政策優勢，不僅為煙臺出口加工區的發展拓展了新的空間，插上了騰飛的翅膀，也必將對帶動臨港經濟，全面提升國際貿易水平，拉動外商投資企業特別是IT企業的發展，打造"現代物流集散地"，實現"以港興市"的發展戰略目標起到巨大的推動作用。