“新網工程”是社會主義新農村建設的題中應有之義，也是供銷合作社履行為“三農”服務職能，開拓農村市場，助農增收的一項重要任務。按照全國總社和省委、省政府關于網絡建設的總體要求，黑龍江省供銷合作社積極開展流通主體和流通方式創新，特別是在運用現代流通方式改造傳統經營網絡方面做了大量的工作，取得了一定的成績，為建設全省農村現代流通服務網絡奠定了良好基礎。
一、近年來全省“新網工程”建設的基本情況
為了適應新的市場形勢，重構適應社會主義市場經濟的新型、高效、有序的供銷合作社經營服務體系，搞活農村商品流通，促進農村經濟的發展，近年來根據全省農村和供銷合作社的特點，以參與“萬村千鄉市場工程”為契機，大力實施“小超市、大連鎖”發展戰略，堅持統籌規劃、合理布局、有序發展的原則，采用連鎖經營、物流配送等現代流通方式，改造、提升、整合、優化供銷合作社傳統經營網絡。截至去年底，全系統已發展連鎖網點13874個，其中，農資連鎖網點5683個，日用消費品連鎖網點8191個，覆蓋全省70%鄉鎮和較大規模行政村;建設配送中心139個，其中農資配送中心85個，日用消費品配送中心54個，2007年連鎖經營額已達到51億元，比上年增長36.6%，占全省供銷合作社零售額的55%。其中，農資連鎖銷售額為33.7億元，比上年增長10.8%;日用消費品連鎖銷售額為11.1億元，比上年增長68%。一個以市、縣企業為龍頭，配送中心為支撐，鄉鎮超市為骨干，村屯農家店為基礎的網絡體系初步形成。
在“新網工程”建設工作實踐中，黑龍江省供銷合作社的主要做法是：
(一)加強領導，強化指導。近年來，省供銷合作社把網絡建設作為各項工作的重中之重和統領供銷合作社全局的工作來抓。一是加強組織領導。省供銷合作社成立以主任為組長，分管主任為副組長，主要業務處室為成員的推進網絡建設領導小組。二是連續下發指導性文件，召開會議進行推動。2006、2007年兩年，省供銷合作社下發了4個文件;從2005年下半年到2007年末，省供銷合作社先后召開了6次會議和動員、交流、培訓相結合。三是實施網絡建設目標責任制。把網絡建設納入到全省供銷合作社系統目標責任制考核體系當中，并作為主要內容進行考核。四是培育典型，以典型引路。全省培育出了綏化、五常、湯原、北林、倍豐農資集團等一批網絡建設的先進典型，并通過典型交流帶動了全系統網絡建設的快速健康發展。
(二)抓住機遇、借力發展。主要是借助于“萬村千鄉市場工程”的啟動來發展“新網工程”，實行兩個工程、一個主體、一套網點。由于供銷合作社基礎薄弱，工程建設資金不足，項目啟動較難。針對這種情況，2005年下半年，借助商務部“萬村千鄉市場工程”的實施，抓住機遇，利用政策發展自己。2005年，與省商務廳聯合召開了全省現代流通網絡建設暨“萬村千鄉市場工程”推進會議，明確全省“萬村千鄉市場工程”以供銷合作社系統為依托推進實施。2006年10月，又與商務廳一起，聯合敦促省政府以黑政發〔2006〕29號文件出臺了《關于加快推進實施“萬村千鄉市場工程”的意見》。2005年，全省選擇15個市縣作為“萬村千鄉市場工程”試點市縣，牽頭企業全部是供銷合作社。2006-2007年，全省“萬村千鄉市場工程”試點面逐漸擴展至所有市縣，其農家店的主體仍為供銷合作社的企業和網點。三年來，全省供銷合作社系統進入“萬村千鄉市場工程”的網點達到8981個，占全省“萬村千鄉市場工程”網點總數的80%以上，共獲“萬村千鄉市場工程”補貼資金4800多萬元，為“新網工程”的順利推進奠定了良好的基礎。
(三)從農家店改造和建設入手推進網絡建設。由于全省進入市場經濟后，供銷合作社原有的批發市場、工業品經銷公司以及大中型商場多數實行了租賃經營，開展連鎖經營的龍頭企業寥寥無幾。所以，從全省供銷合作社系統實際出發，實施“新網工程”首先是從農家店改造和建設入手，一方面抓擴點，提高網絡覆蓋率。三年來，全省供銷合作社系統共發展連鎖經營網點13874個，覆蓋全省70個鄉鎮和較大行政村;另一方面，嚴格按照網絡建設的標準和“六統一”的要求進行建設。本著“建設一個，成型一個，發展一個，合格一個”的原則，以縣為單位，統一改造裝修標準，統一購置標準貨架和制作牌匾，配備必要的食品低溫儲存設備和食品衛生用具，基礎設施得以改善。
(四)因地制宜建設配送中心。根據全省實際，在配送中心建設上堅持多種形式，多條腿走路。一是供銷合作社自身有實力的，自己建設配送中心。比如省倍豐農業生產資料集團利用原有的倉儲設施，加大自身投入力度，在全省籌建了40個配送中心，建起了覆蓋全省的配送體系，提高了企業的市場競爭能力。五常市供銷合作社采用聯社以資產入股，企業職工和農家店以現金入股的方式，組建了五常日用工業品配送中心，完善了日用消費品的流通網絡。二是尋找加盟伙伴，采取公開競標的方式選擇當地有實力的企業對供銷合作社系統農家店開展配送業務。如北林區社和富�？h社，采取收編的辦法，把社會上的日用工業品批發企業改造為供銷合作社的日用工業品配送中心，以合同契約的形式對各經營網點確定配送關系。三是對實力較弱的市縣采取靠大聯強的方式，加盟外系統連鎖機構。比如哈爾濱和牡丹江所屬部分市縣，從實際出發，加盟在當地有影響力的中央紅超市和東興超市等連鎖機構，開展業務，解決了網點物流配送環節薄弱的問題。
(五)以各級聯社為“新網工程”建設的主體進行推進。由于全省供銷合作社系統多數市縣企業實力較弱，帶動能力不強，為推進此項工作開展，在建設初期主要采取以聯社為“新網工程”建設的主體進行推進，由聯社推動培育龍頭企業，尋找加盟伙伴;由聯社主抓農家店建設，建立健全各項規章制度，開展培訓工作;由聯社對網絡工程建設檢查驗收，對網絡的運轉進行指導，這樣就使全省各地“新網工程”建設得以順利實施。
(六)緊緊依靠各級黨委、政府的支持，努力創造寬松的工作環境。把“新網工程”作為新農村建設的組成部分，在推進過程當中，緊緊依靠各級黨委、政府的領導，爭取各部門的支持。在全省供銷合作社工作會議上，申立國副省長親自到會講話，明確提出要將網絡建設工作作為統領供銷合作社全局的工作來抓。綏化市委、市政府高度重視新農村現代流通網絡建設工作，市委、市政府主要領導和分管領導多次聽取供銷合作社的工作匯報，專門組織召開市委常委會、政府常務會專題研究、周密部署網絡建設工作，并連續兩年作為市委、市政府的大事大項，進行推進。北林、海倫、安達、青岡、望奎、明水等市、縣(區)也都相繼召開了縣(市、區)委常委會和政府常務會，明確任務，落實責任，全市各級黨委政府的重視為“新網工程”建設的又好又快推進提供了堅強的領導保證。
經過幾年的努力，全省供銷合作社“新網工程”建設取得了一些進展，農村市場格局和面貌煥然一新。一是農村消費環境明顯改善。農村現代流通方式的發展，從根本上改變了農村市場進貨渠道的混亂，確保了農村市場流通的有序和規范，使進入農村市場的商品質量安全有了可靠保證，維護了農民利益;二是農村市場進一步開拓。連鎖經營和超市的進鄉入村，推進了城鄉一體化和農村流通現代化，農民不用進城就享受到了現代流通方式和新型業態帶來的便利，促進了農村市場的消費。2007年，全省農家店的銷售額平均增長30%以上，在一定程度上起到了啟動農村消費，開拓農村市場的目的;三是供銷合作社為農服務功能得到恢復和增強。供銷合作社鄉村網點銳減的勢頭不僅得到了有效遏制，而且在農村的網絡終端得到了擴展，進而鞏固了供銷合作社在農村市場的經營陣地，壯大了供銷合作社的組織基礎，恢復了供銷合作社的服務功能，提升了供銷合作社的整體形象。
二、下步“新網工程”建設的思路和設想
(一)基本思路：以科學發展觀為指導，以服務“三農”為宗旨，按照“邊發展，邊規范”的原則，做大做強農資連鎖經營，完善提高日用消費品連鎖，探索啟動農副產品、再生資源和煙花爆竹的連鎖經營，加快村級綜合服務社和農村社區服務中心建設，并盡快實現從注重發展網點數量轉向注重提高網點建設質量;從注重網絡終端建設轉向注重強化配送體系建設;從注重網絡規模擴張轉向注重提高規模效益，努力形成連接城鄉、布局合理、功能完善、運轉高效的農村綜合服務網絡，進一步增強系統經濟實力，加快成為農村現代流通的主導力量。
(二)發展目標：再經過二至三年的努力，改造和規范發展較高標準的縣、鄉、村連鎖門店15,000家以上，覆蓋全省90%鄉鎮和較大規模行政村;自建、聯建有一定規模的采購配送中心20家以上，日用消費品、農資商品配送率達到60%以上;搭建起集中采購，統一配送和連鎖經營的基本業務框架，形成農資、日用消費品、農副產品、藥品、煙花爆竹五大連鎖經營網絡，連鎖企業年銷售額要達到90億元以上，占全省供銷合作社商品銷售總額的50%以上。
(三)主要工作設想
1、加強龍頭企業建設，著力培育和做大做強一批龍頭企業。一是以產權制度改造為契機，加大社有優良資產、優勢業務和優秀人才的資源整合力度，因地制宜培育和壯大一批經營規模大、帶動能力強、管理水平高、具有競爭優勢的骨干企業;二是鼓勵各級供銷合作社有一定規模的優勢企業，以品牌、信譽、實力為基礎，以資本和現代產權制度為紐帶，通過參股、控股或特許經營等方式，或通過資本、技術、聯合等多種聯合方式，聯合興辦一批主業突出、核心競爭力強的龍頭企業;三是鼓勵相同業態或經營內容相近的龍頭企業打破地域界限，通過兼并、聯合等形式進行資產與業務重組，實現低成本擴張和跨區域、跨領域發展;四是聯大靠強，引資合作，加盟一批具有自主品牌、形象好、誠信度強、有志于參與農村市場服務的龍頭企業。
2、加強配送中心建設，解決制約連鎖經營的瓶頸。一是以系統內有經濟實力、有現代經營管理能力的農資公司為依托，加強農資商品配送中心建設，構建起由區域性配送中心帶動鄉鎮及村屯網點的農資現代流通網絡體系。二是因地制宜，多途徑建設日用消費品配送中心。采取股份制形式自建或聯建配送中心;沒有自建能力的采取合資、合作、注資收購、加盟等多種方式開展配送業務，逐步建立起快捷、穩定、規范化的物流配送體系;規模較小的市縣采用多縣(市)聯合采購的辦法，組建試點骨干企業跨縣(市)“采購聯盟”，委托第三方物流企業開展配送業務。三是以現有的農副產品和再生資源批發交易市場為基礎，完善配送功能。緊緊圍繞農民生產生活需要，優化商品經營結構，適應消費需求，不斷提高配送率。四是適時推進信息化管理。推進和完善連鎖企業時點銷售系統(POS)、管理信息系統(MIS)和電子訂貨系統建設，開發和應用客戶關系管理、供應鏈管理技術，采用和推廣品類管理、電子標牌、條碼技術等現代管理技術、方法和手段，對網絡體系中的物流、資金流、信息流實行全程電子化管理。逐步實現同供貨商的資源共享，實現總部與各網絡終端、財務、配送等各管理環節的聯網，進一步提高配送效率。
3、加強網絡終端建設。針對目前全省供銷合作社網絡終端建設“既多又少”，即低標準建設和分散經營的多，高標準建設和開展統一配送的少的狀況，進一步加強網絡終端建設和進行再整合，堅持一手抓擴網，通過擴大網點覆蓋面來不斷提高市場占有率;一手抓建設質量，通過提高建設質量來加強網絡整體實力，以夯實“新網工程”建設基礎。一是繼續大力實施“小超市、大連鎖”戰略，促進網絡建設均衡、全面發展。有條件的基層社門市部、供銷部和村級綜合服務站都要進行超市或開架式“農家店”改造;擇優吸納一批系統外社會網點加盟供銷合作社網絡體系;重點加強農副產品、再生資源等連鎖網點的建設和整合，進一步完善網絡建設體系。二是科學合理規劃網絡建設布局。根據地域、交通、人口密度、農村購買力狀況等客觀條件，遵循市場經濟規律合理規劃網點布局，科學設置網點，確保網絡建設的質量和實效。三是合理選擇業態。將小超市、便利店、綜合服務點作為首選業態，并逐步向多形式、多業態發展;四是堅持“一網多用”，提升功能。在利用網絡把農民需要的農資和日用消費品送到農村市場的同時，積極探索網絡在農副產品收購、煙花爆竹銷售、藥品零售等方面拓展，不斷增強其綜合服務功能，實現網絡資源共享，最終達到一網多用，雙向流通。
4、推進網絡建設的標準化、規范化、現代化。一是盡快建立商品準入、進貨查驗和向上一級供貨商直到生產企業的商品質量追溯制度，明確質量責任和懲罰條款;二是建立和廣泛推行以不制假、不售假、不違價，規范服務，優質服務和“我銷售，我負責”為主要內容的商品服務社會公開承諾制度，并嚴守商品質量承諾，完善售后服務機制;三是加強供應鏈管理，建立從商品供應商到配送中心到門店的全過程監管體系，提高商品流轉效率;四是加強資金管理，提高資金使用效率，建立健全企業內部風險控制機制，確保結算鏈安全;五是加強現場和業務管理，繼續推進標準化和品牌化建設，努力形成有供銷合作社特色的連鎖經營模式。六是建立必要的服務規范。抓緊制定符合本地、系統實際，涵蓋售前、售中、售后全過程，從服務內容、服務程序、服務要求到服務質量保證和監督的一整套服務規范，逐步實現系統服務的規范化、制度化，打造一批誠信度高的品牌門店，樹立供銷合作社企業良好的社會形象。
5、強化系統內外的聯合與合作。重視并積極促進跨區域的大聯合與大合作，形成規�；瘍瀯�，增強市場競爭力。強化網絡之間的聯合，努力提高網絡經營能力和經營規模。鼓勵有條件的地方性網絡突破行政區劃，兼并重組，發展成為區域性及全國性網絡。創造條件發展區域性的采購配送中心或組建采購配送聯盟，開展跨網戰略合作，形成系統合力，實現共同發展。同時，下氣力抓好招商引資，多渠道探索與系統外聯合發展之路，與系統外人才、資金、資產、品牌等多種要素和多種所有制性質的經濟組織開展聯合與合作，借助外力，共同發展，實現雙贏。