糧食問題，最近一直是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。先是袁隆平先生在3月兩會期間提出對全國糧食系統(tǒng)清倉查庫的建議，接著媒體發(fā)現(xiàn)安徽當(dāng)涂糧庫空置問題。國家糧食局一位副局長的一句“糧庫常態(tài)是應(yīng)該有糧食的，但糧庫沒糧食本身不能說明問題”，被很多富于批判和質(zhì)疑精神的媒體幾乎是一邊倒地認(rèn)定為“文字游戲”。 
　　這里面其實存在著對于中國糧食儲備制度的誤解。
　　在糧食市場未放開以前，國有糧食購銷企業(yè)是唯一具有合法性的糧食收購主體。它在具有企業(yè)牟利動機(jī)的同時，也作為國家惠農(nóng)政策（如最低收購價、保護(hù)價等政策）的傳導(dǎo)中樞，承擔(dān)著一定的社會責(zé)任和功能。
　　2002年以來，隨著糧食流通體制改革的深入，國有糧食企業(yè)改制進(jìn)程的加快，糧食市場多元化漸成氣候，而國家則主要依靠中央儲備糧系統(tǒng)（以下簡稱“中儲糧”）實施對糧食這一事關(guān)國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的掌控。中儲糧系統(tǒng)調(diào)控糧食市場的主要手段有兩種：一是輪換，也就是推陳儲新、常儲常新；二是吞吐，也就是在特定情況下（比如特大豐收或特大災(zāi)害發(fā)生）向市場收購或拋售糧食。這兩種手段的運(yùn)用，使得中儲糧如同金融系統(tǒng)中的央行一樣，能通過頻繁的公開市場操作引導(dǎo)流向，對糧食市場均衡價格產(chǎn)生極大的影響。
　　僅就糧食輪換而言，近些年的中儲糧輪出規(guī)模就在每年200億公斤以上，相應(yīng)輪入的數(shù)額也在200億公斤左右，400億公斤的輪換總量大約是全國年度商品糧總量的1/5，這個比例已經(jīng)足以引起國內(nèi)糧食市場的巨大波動。
　　盡管糧食作為實物存在于實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但作為“糧食央行”的中儲糧對全國各個國家儲備庫實行垂直管理，并且仍然保留了計劃體制下的指標(biāo)派發(fā)的一套命令體系，因而完全可以在全國范圍內(nèi)做到統(tǒng)一行動、集中攻防。
　　由于烘干技術(shù)、倉儲管理能力的提高以及規(guī)模效益等因素，國儲庫存在著過量吸收以獲利的內(nèi)在動機(jī)和可能性空間。另一方面，作為收購資金來源的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對國有糧食企業(yè)過度緊盯的封閉式管理，也使得糧食企業(yè)的收購行為易于表現(xiàn)出階段性、突擊性、盲目跟風(fēng)的特征。特別是“雙結(jié)零”規(guī)則，即農(nóng)發(fā)行發(fā)放的糧食收購專項貸款，必須在規(guī)定時間內(nèi)還清全部本息，銷完全部收購的糧食，否則不發(fā)放新的貸款。這誠然對促進(jìn)糧食企業(yè)加強(qiáng)管理、降低風(fēng)險形成了一定制約，卻也成為一道緊箍咒，催生出許多非理性行動。
　　按理說，當(dāng)市場糧價上漲到一定程度時，應(yīng)當(dāng)暫停輪入中央儲備糧，待價格穩(wěn)定后再行補(bǔ)庫，以免為糧價高企推波助瀾；反之，當(dāng)市場糧價跌幅達(dá)到一定程度且持續(xù)走低時，也應(yīng)當(dāng)避免中央儲備糧在這一時期輪出，以免進(jìn)一步?jīng)_擊糧食市場、損害農(nóng)民利益。但由于上面談到的原因，中儲糧所轄各級企業(yè)的利益函數(shù)與國家宏觀調(diào)控的要求是存在著較大不一致性的。這在去年夏秋之際表現(xiàn)得尤為明顯。
　　至于說篇首提到的糧庫空置問題，那位副局長的解釋并非是簡單的文字游戲，而的確是存在著“應(yīng)當(dāng)空”和“不應(yīng)當(dāng)空”的分別，“空”的合理性來源就是中儲糧輪換制度，畢竟糧食這種大宗商品的進(jìn)出自然不可能做到“無縫對接”。中儲糧總公司的規(guī)定是允許存在4個月的輪空期，總的來說比較合理，基本上能保證糧食輪換的正常進(jìn)行。但每年二季度——也就是青黃不接之際，是輪出糧食的銷售旺季，在每年4月以后輪出的糧食，如果糧庫上年度收購數(shù)量不多，就會在輪換過程中出現(xiàn)空庫現(xiàn)象。只要盯住賬目與糧食，既要確保數(shù)量真實，又要做到賬實相符，對糧食輪換過程進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，則對于一定時期的、具備“合理性”的庫存空置，就沒必要驚訝。那只是暫時的空庫，卻不是虧庫。當(dāng)然，如果是非正�？諑欤�那必定存在著嚴(yán)重的問題，也可能包括腐敗問題。
　　因而我認(rèn)為，空庫問題是一個需要具體分析的問題。倒是今年的中儲糧在夏秋時節(jié)會否重演去歲的逆向調(diào)節(jié)的非理性一幕，才更值得有關(guān)方面高度關(guān)注和早做準(zhǔn)備。