今年以來，上海經濟總體保持了平穩健康發展的勢頭，但服務業“短腿”問題再次成為重要影響因素，服務業增長速度下滑導致全市經濟增速比去年減慢了兩個多百分點。特別是上海郊區服務業發展嚴重滯后，對全市加快轉變經濟發展方式、形成服務經濟為主的產業結構產生了越來越不利的影響 
　　目前，上海中心城區服務業進一步提升比重的難度明顯加大，下一步主要是提升服務業發展的能級，擴大服務業輻射范圍。而在6000多平方公里的郊區，無論是生產性服務業，還是生活性服務業，都有廣闊的發展空間。郊區各個區縣都可以因地制宜、揚長避短地發展各具特色的服務業
　　上海郊區發展現代物流、金融后臺服務、會展、旅游等服務業有著越來越多的機遇。要抓住長三角一體化加快的機遇，大力促進郊區生產性服務業的發展；抓住產業融合發展、共同發展的機遇，推動郊區三二一產業互動發展
　　今年以來，上海經濟總體保持了平穩健康發展的勢頭，上半年經濟增長速度仍高于改革開放以來的平均增速。但服務業“短腿”問題再次成為重要影響因素，服務業增長速度下滑導致全市經濟增速比去年減慢了兩個多百分點。
　　改革開放以來，上海服務業快速發展，服務業增加值增長速度比同期經濟增長速度高兩個多百分點，城市功能實現了由工業為主的城市向經濟中心城市的轉變。上海中心城區“退二進三”，以現代化的商務樓宇為載體，大力推進現代服務業集聚區建設，積極吸引總部型企業落戶，在600平方公里的中心城區，服務業比重已經達到75%以上。
　　但上海郊區服務業發展嚴重滯后，對全市加快轉變經濟發展方式、形成服務經濟為主的產業結構產生了越來越不利的影響。從比重上看，郊區大部分區縣服務業占地區生產總值的比重都在40%左右，遠郊區服務業的比重僅為30%。從對生產生活的影響看，郊區服務業發展水平不高已經成為制約郊區經濟發展和提高人民生活水平的重要因素。大多數區縣醫療、教育等生活性服務業水平都與中心城區有較大差距，不少區縣還沒有三級甲等醫院，中小學、幼兒園的師資力量、辦學水平也明顯不及中心城區，郊區的商業設施、商業服務等更與中心城區難以比較。
　　從全市范圍來說，上海能不能率先轉變經濟發展方式、形成服務經濟為主的產業結構，已經越來越取決于郊區服務業的發展。目前，上海中心城區服務業進一步提升比重的難度明顯加大，下一步主要是提升服務業發展的能級，擴大服務業輻射范圍。而在6000多平方公里的郊區，無論是生產性服務業，還是生活性服務業，都有廣闊的發展空間。
　　加快服務業發展是國際產業發展的大趨勢。在世界范圍內，服務業在全部經濟總量中的比重已經超過了50%，發達國家的服務業比重更是超過了70%。過去有一些專家指出，上海有6000多平方公里的郊區，這與紐約、倫敦、巴黎等國際大都市是不一樣的，但事實上這些城市所在的美國、英國、法國等整個國家的服務業比重都超過了70%，因而在上海全市范圍里加快發展服務業是符合產業發展規律的必然選擇。同時，上海郊區發展第二產業也越來越受到土地、能源、環境等的制約，發展服務業則面臨難得機遇。
　　現在，上海郊區發展現代物流、金融后臺服務、會展、旅游等服務業有著越來越多的機遇。郊區各個區縣都可以因地制宜、揚長避短地發展各具特色的服務業，譬如南匯、奉賢等可以結合國際航運中心建設發展現代物流業，金山可以發展為上�；�工區服務的專業服務業，嘉定可以發展汽車服務業等等。郊區發展生活性服務業也具備了越來越有利的條件，隨著軌道交通網的加快形成，郊區發展現代商業等的潛力很大，像青浦區率先發展全新的商業零售業態，打造青浦新城商貿圈，已一躍成為全市社會消費品零售總額增長速度最快的區。
　　要抓住長三角一體化加快的機遇，大力促進郊區生產性服務業的發展。蘇通大橋、杭州灣大橋等建成通車，國務院審議并原則通過《進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》，都提供了難得機遇。江蘇、浙江擁有大量中小企業，制造業非常發達，眾多中小型企業希望借助上海這個國際化平臺，提升自身、走向世界，上海郊區應順勢而上，依托中心城區現代服務業發達的優勢，積極拓展為長三角制造業企業服務的產品設計、原料批發、信息服務、現代物流、貿易、分銷、廣告等生產性服務業。像奉賢、南匯、崇明等還可創造條件，加快促進奉賢南橋中小企業總部商務區等的建設，吸引江浙中小企業總部集聚。
　　要抓住產業融合發展、共同發展的機遇，推動郊區三二一產業互動發展。上海郊區近年在化工、船舶、成套設備、集成電路等制造業方面取得了相當成就，這為發展服務業提供了重要基礎。要積極鼓勵制造業企業通過管理創新和業務流程再造，逐步轉移非核心的制造業環節，變成總承包商、總集成商，實現類似IBM、通用電氣、通用汽車等由制造業為主向服務業為主的企業轉型。要讓一些生產性服務企業享受高新技術企業同樣的優惠政策，在稅收、用電、用地、建設人才公寓等方面實行與制造業同等的政策，對生產性服務業集聚區給予與工業開發區相同的政策扶持。
　　上海郊區發展服務業時不我待。國務院最近召開的會議明確要求，長三角地區要加快調整產業結構，努力形成以現代服務業為主的產業結構。上海郊區應率先作為。滬郊服務業的大發展必將像上世紀90年代郊區制造業大發展那樣，成為上海建設“四個中心”和現代化國際大都市、實現科學發展的強大動力。