重新洗牌浪淘英雄，“黑馬”橫刀惠州興焉？

    歷史經(jīng)驗表明，每一次宏觀形勢趨緊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩時期，都是結(jié)構(gòu)調(diào)整的最佳時期，也是地區(qū)經(jīng)濟(jì)位次洗牌重構(gòu)的關(guān)鍵時期，誰能解放思想、把握機(jī)遇，誰就能贏得先機(jī)、逆勢而上，誰就能獨占鰲頭、勇立潮頭。

    今年以來，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運行不確定因素增加，黨中央、國務(wù)院作出了一系列加強(qiáng)宏觀調(diào)控的決策和部署，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化較大。進(jìn)入下半年，中央針對國際國內(nèi)形勢變化，對宏觀調(diào)控政策作了調(diào)整。相信9月后，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢還會出現(xiàn)新的變化。我市如何順應(yīng)宏觀大勢演變，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快科學(xué)發(fā)展，在重新洗牌中搶抓升位晉級的重大機(jī)遇？帶著這個問題，最近我們到基層、到企業(yè)作了專題調(diào)研，并通過分析宏觀經(jīng)濟(jì)走勢，對我市如何順勢而為，進(jìn)行了一些思考。

    一、觀全球：經(jīng)濟(jì)譎詭顯衰退

  “不謀全局者，不足謀一域”。綜觀國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)大勢，我們可以發(fā)現(xiàn)：

  （一）國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境嚴(yán)峻

    2008年以來，美、日、歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和俄、印、巴等新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展都出現(xiàn)不同程度放緩，世界經(jīng)濟(jì)增長下滑趨勢明顯。國際貨幣基金組織（IMF）和亞洲開發(fā)銀行分別預(yù)測，2008年世界經(jīng)濟(jì)增長將比2007年增幅回落1.1個和1.5個百分點。全球經(jīng)濟(jì)放緩和通脹加劇短期內(nèi)已成定局，而且不確定性因素增加，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨于惡化。目前全球經(jīng)濟(jì)面臨的問題主要有：

    一是全球通脹壓力持續(xù)加大。受全球流動性過剩、美元持續(xù)貶值、部分農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)國減產(chǎn)、歐佩克限產(chǎn)、國際投機(jī)資金炒作及世界生物燃料產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展、增加糧食需求等多種因素的影響，國際市場資源性產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品的價格持續(xù)走高，增加了世界性通貨膨脹的壓力；世界主要生產(chǎn)國的產(chǎn)品價格持續(xù)走高，以加工制造業(yè)為主的生產(chǎn)國受資源性產(chǎn)品價格上漲的影響，生產(chǎn)成本不斷提高，導(dǎo)致通貨膨脹的預(yù)期同步升高。

    二是美國次貸危機(jī)持續(xù)蔓延。美國次貸危機(jī)形勢嚴(yán)峻。美國次貸危機(jī)不僅使多家金融機(jī)構(gòu)卷入其中遭受損失，在“蝴蝶效應(yīng)”作用下，一是導(dǎo)致消費和投資收縮，美國經(jīng)濟(jì)放緩，衰退幾率上升。二是使多家金融機(jī)構(gòu)遭受損失或破產(chǎn)關(guān)閉。三是美國房地產(chǎn)市場呈現(xiàn)萎靡，歐洲一些國家房地產(chǎn)市場近期以來也出現(xiàn)了不同程度的下滑。四是全球主要經(jīng)濟(jì)體股票市場出現(xiàn)了程度不一的大幅下挫，持有次貸相關(guān)產(chǎn)品上市公司的股票價格下跌幅度更大。五是歐洲、日本等國央行推遲加息時期，美聯(lián)儲將貼現(xiàn)率及基準(zhǔn)利率下調(diào)。六是影響整個資產(chǎn)證券化市場的發(fā)展。隨著美聯(lián)儲連續(xù)多次加息滯后效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，以及由此給房地產(chǎn)市場、次級房貸者支付成本帶來的不確定性影響，加之美國經(jīng)濟(jì)在全球的重要位置，國際經(jīng)濟(jì)金融一體化不斷加深等，美國次貸危機(jī)影響仍呈不確定發(fā)展態(tài)勢。2008年4月8日，國際貨幣基金組織發(fā)布報告，預(yù)計源于次貸危機(jī)的全球金融動蕩將造成高達(dá)9450億美元的損失。按照經(jīng)濟(jì)運行的鏈條傳導(dǎo)效應(yīng)，美國消費疲軟對我國進(jìn)出口的外需放緩大約滯后6~9個月，即美國次貸危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的影響將在今年第三季度重點顯現(xiàn)，次貸危機(jī)對中國的影響主要有五個方面：對購買、持有美國次貸產(chǎn)品中資金融機(jī)構(gòu)有影響；對中國海外后續(xù)投資有影響；對中國股市、樓市等資產(chǎn)價格走向有影響；對中國貨幣政策有間接影響；對中國實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有潛在影響。

  （二）國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境總體偏緊

    今年年初，黨中央、國務(wù)院將宏觀經(jīng)濟(jì)運行的重點定調(diào)為“雙防”（防止經(jīng)濟(jì)增長過熱和防止全面通貨膨脹）。上半年，全國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長10.4%，與2007年上半年12.2％的速度相比，下降1.8個百分點。國民經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)回落態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)過熱的風(fēng)險基本消除，但總體偏緊的經(jīng)濟(jì)環(huán)境沒有改變，主要體現(xiàn)在：

    1、宏觀調(diào)控政策急浪疊加。從去年下半年以來，國家相關(guān)部門采取了相應(yīng)的宏觀調(diào)控政策，這些政策包括：一是土地開發(fā)審批從嚴(yán)。今年1月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號），進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)用地、尤其是經(jīng)營性用地的出讓、開發(fā)、管理。二是貨幣信貸政策從緊。央行的基調(diào)是“貨幣從緊+信貸調(diào)控”，嚴(yán)格控制貨幣信貸增長、合理運用利率杠桿。三是實行兩稅合一政策。新《企業(yè)所得稅法》終止外資優(yōu)惠稅率，將外資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)的所得稅稅率統(tǒng)一為25%。去年12月，國務(wù)院公布了《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》，之后又連續(xù)發(fā)出兩個通知，對新稅法作出細(xì)化規(guī)定。四是新勞動合同法頒布實施。今年1月1日新《勞動合同法》開始實施。之后，《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《職工帶薪年休假條例》、《社會保險法》等一系列與勞動關(guān)系相關(guān)的法律法規(guī)相繼實施，增加了有利于勞動者的規(guī)定，加強(qiáng)了對勞動者的保護(hù)、提高了勞動者的工作待遇。五是調(diào)整利用外資政策。國家發(fā)改委和商務(wù)部于去年10月公布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2007年修訂)》，將過去吸引外資以量為主的政策，逐步轉(zhuǎn)向改善國內(nèi)資源配置效率，并基于資源、環(huán)境、安全等要素綜合考慮的外資政策。

    2、人民幣對美元持續(xù)升值。自2005年7月我國實行人民幣匯率改革以來，特別是2008年以來，人民幣對美元升值速度加快，匯率連續(xù)50次創(chuàng)新高，4月10日人民幣兌美元匯率中間價突破7元整數(shù)關(guān)口，目前約為6.8元。匯改以來，人民幣匯率累計對美元升幅已達(dá)21%，僅今年上半年，人民幣匯率升值幅度已高達(dá)6.26%。

    3、物價水平持續(xù)高位運行。一是原輔材料價格持續(xù)上漲。國際原油價格迅速上漲，7月中旬最高曾達(dá)到147美元/桶，此后雖有回落，但仍處于高位運行，目前大致維持在115美元/桶左右。同時，焦炭、鋼材、飼料、糧食等原輔材料價格也居高不下。工業(yè)企業(yè)原輔材料價格上漲產(chǎn)生的成本壓力帶來產(chǎn)成品價格的上行，我國工業(yè)品出廠價格指數(shù)(PPI)增幅逐月攀升，7月份達(dá)10%，增速驚人，連續(xù)第二個月創(chuàng)10年來新高，也是連續(xù)第七個月創(chuàng)3年來新高。下半年，上游產(chǎn)品價格向下游傳導(dǎo)的壓力將出現(xiàn)加大的趨勢。二是消費品價格持續(xù)上漲。居民消費價格指數(shù)(CPI)漲幅受到能源、資源價格上漲以及勞動力、環(huán)境成本上升影響逐漸顯現(xiàn)，在4月份創(chuàng)下8.5%的歷史高位，雖然在7月回落到6.3％，但仍高于4.8%的目標(biāo)位，預(yù)計下半年仍會維持在較高水平。

    二、察惠州：企業(yè)煎熬過“大考”

    近年來我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，對外開放不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)外向型特征明顯，外貿(mào)依存度達(dá)170%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展融入世界的趨勢越來越明顯，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化已對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響，企業(yè)普遍經(jīng)營艱難。主要表現(xiàn)在：

    1、出口貿(mào)易壓力加大。受人民幣持續(xù)升值、國際需求減少，以及出口退稅政策、進(jìn)出口關(guān)稅和加工貿(mào)易政策調(diào)整影響，我市企業(yè)特別是中小企業(yè)出口貿(mào)易困難增多。一是人民幣升值，直接提高我市產(chǎn)品的價格，帶來的是我市出口產(chǎn)品競爭力的下降。據(jù)測算，人民幣匯率每上升1個百分點，影響德賽集團(tuán)銷售總額下降3個百分點，影響華陽集團(tuán)利潤總額下降4個百分點。而且出口貿(mào)易多以美元結(jié)算，人民幣持續(xù)升值，出口企業(yè)結(jié)算時難免受到匯率損失。為避免匯率損失，有些企業(yè)甚至出現(xiàn)“有單不敢接”的窘境，給我市一般貿(mào)易出口造成較大影響。二是世界主要經(jīng)濟(jì)體增長減速，美國和歐盟作為惠州進(jìn)出口貿(mào)易的重要地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)增加放緩直接影響對我市產(chǎn)品的需求。尤其是惠州同樣受到美國次貸危機(jī)的波及，影響較大的行業(yè)主要集中在紡織服裝制鞋類出口企業(yè)。如：以出口美國為主的市絲綢進(jìn)出口公司，今年訂單減少50%；我市鞋商會反映，今年“可接”訂單較去年下降40%，且鞋廠倒閉劇增；原有30%產(chǎn)品出口美國的華陽電子通用有限公司，今年1月的訂單延遲到5月才交貨完畢，3、4月基本沒有訂單，造成企業(yè)上半年對美國市場出口下降了55.8%。三是國際貿(mào)易壁壘有增無減，出口退稅和加工貿(mào)易政策調(diào)整累積效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，我市機(jī)電產(chǎn)品、服裝、塑膠及其制品等大宗出口商品的出口退稅率均有不同程度下調(diào)，企業(yè)的出口貿(mào)易利潤下調(diào)，許多企業(yè)出口貿(mào)易甚至處于非贏利狀態(tài)。1~7月，全市外貿(mào)出口完成77.4億美元，同比雖然增長20.1%，但增幅回落0.4個百分點，尤其是“三資”企業(yè)和私營企業(yè)分別回落2.9和7個百分點，集體企業(yè)出口負(fù)增長37.6%。

    2、利潤空間大幅縮減。一是石油及大宗商品價格高企增加企業(yè)生產(chǎn)成本。國際、國內(nèi)原材料、燃料及動力購進(jìn)價格不斷上升，國家發(fā)改委于去年11月起調(diào)整成品油價格，汽油、柴油零售基準(zhǔn)價每噸提高500元；今年6月20日決定上調(diào)成品油價格和電價，將汽油、柴油價格每噸提高1000元，自7月1日起將全國銷售電價平均每千瓦時提高2.5分錢。我市工業(yè)企業(yè)受油價、電價上升影響較大，運營成本大幅增加。二是我市企業(yè)大部分處于產(chǎn)業(yè)鏈下游，由于原材料價格就勢上漲，處于產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)的產(chǎn)品售價下降趨勢不減，上游原材料成本上漲壓力無法轉(zhuǎn)移，形成“兩端擠壓”效應(yīng)，增加了企業(yè)生產(chǎn)成本。三是隨著勞動合同法實施，企業(yè)用工待遇進(jìn)一步規(guī)范，客觀上提高了企業(yè)用工成本。有數(shù)據(jù)表明，新《勞動合同法》實施使企業(yè)平均增加10%~15%的用工成本，這對傳統(tǒng)行業(yè)尤其是勞動密集型企業(yè)來說也是一個不小的打擊。多種因素的疊加影響，造成企業(yè)生產(chǎn)成本上升較快，縮減了企業(yè)利潤空間。1~7月，全市工業(yè)企業(yè)利潤總額同比下降39.8%。

    3、融資難度日趨加大。國家從緊的貨幣政策，使我市企業(yè)融資難度加大。6月7日央行決定上調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率1個百分點，這是我國今年以來第5次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，上調(diào)后，存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率達(dá)到17.5%的歷史高位，比2007年底提高3個百分點。按照目前我市人民幣存款1261億元的規(guī)模，存款準(zhǔn)備金率每提高1個百分點，相當(dāng)于凍結(jié)商業(yè)銀行12億元的貸款規(guī)模，由于存款準(zhǔn)備金率的乘數(shù)效應(yīng)，以及各商業(yè)銀行根據(jù)上級行規(guī)定還有二級存款準(zhǔn)備金和備付金，我市減少的流通資金數(shù)額將倍于被凍結(jié)資金。同時，金融機(jī)構(gòu)信貸利率普遍上浮20%以上，1/3的金融機(jī)構(gòu)提高了信貸條件，我市企業(yè)特別是中小企業(yè)面臨融資成本高、融資難的問題。7月末，全市金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額增幅比去年同期回落24.9個百分點，其中人民幣貸款余額增幅同比回落9.1個百分點。

    4、房地產(chǎn)業(yè)明顯下滑。受國家對房地產(chǎn)一系列宏觀調(diào)控政策累積效應(yīng)的影響，我市房地產(chǎn)市場需求疲軟，消費信心急劇下滑，樓市觀望氣氛加劇并進(jìn)一步延續(xù)。加上市場對房價繼續(xù)下跌的預(yù)期較高，住房銷售量繼續(xù)減少，房價繼續(xù)下跌。上半年，全市商品房銷售面積110.64萬平方米，同比下降25.7%；銷售金額44.06億元，同比下降18.9%；空置面積78.69萬平方米，同比增長38.6%。受資金短缺影響，部分預(yù)售樓盤實際已停工。房地產(chǎn)業(yè)調(diào)整對稅收產(chǎn)生較大影響，上半年，全市房產(chǎn)銷售稅同比減少2億元，預(yù)計全年將減少3億元左右。由于房地產(chǎn)開發(fā)與住房按揭貸款接近全市金融機(jī)構(gòu)貨款總量的30%，房地產(chǎn)市場變化，如果像深圳等地發(fā)生“斷供”現(xiàn)象，還可能影響金融穩(wěn)定。

    此外，國家實施新的企業(yè)所得稅法、新外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，在一定程度上又影響了我市外資利用，出現(xiàn)部分在談外資項目轉(zhuǎn)投他國、部分外資項目撤資現(xiàn)象。上半年，全市減資項目34宗，合同利用外資減少3902萬美元；外商直接投資項目合同146宗，比去年同期減少37.1%。

    三、細(xì)剖析：否極泰來有良機(jī)

    上半年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，給我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來較大壓力和挑戰(zhàn)。但是，進(jìn)入8月份以來，宏觀環(huán)境和政策層面出現(xiàn)積極活躍的因素，黨中央、國務(wù)院與廣東省委、省政府為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價過快上漲，出臺了新的政策和措施。觀察今年來宏觀經(jīng)濟(jì)大勢變化，比照國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)受宏觀調(diào)控影響及自身積累矛盾的爆發(fā)，我們認(rèn)為，惠州迎來了重新洗牌、升位晉級的又一個重大機(jī)遇。

    1、宏調(diào)政策略顯松動。針對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢，7月下旬召開的中央政治局會議明確提出：“把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價過快上漲作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，把抑制通貨膨脹放在突出位置”。從這里可以看出，宏觀調(diào)控首要任務(wù)已由上半年的“兩防”（防過熱、防通脹）轉(zhuǎn)為“一保一控”�；�于此，國家有關(guān)部門對宏觀政策作出了一些調(diào)整。一是財政政策“有保有壓”。財政部、國家稅務(wù)總局宣布自8月1日起部分紡織品、服裝等商品的出口退稅率由11％上調(diào)至13％，部分竹制品的出口退稅率提高到11%。這是我國自2006年下調(diào)企業(yè)出口退稅率以來的首次回調(diào)。二是貨幣政策調(diào)增信貸規(guī)模。8月4日，央行同意調(diào)增2008年度商業(yè)銀行信貸規(guī)模，對全國性商業(yè)銀行在原有信貸規(guī)�；�礎(chǔ)上調(diào)增5％，對地方性商業(yè)銀行調(diào)增10％。央行發(fā)布的《二季度貨幣政策執(zhí)行報告》也提出，下一階段要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，增加對小企業(yè)的資金支持。明顯加強(qiáng)了保持經(jīng)濟(jì)增長的政策力度，有利于緩解我市企業(yè)資金壓力。三是外匯政策加強(qiáng)管理。8月6日，我國對外發(fā)布并實施新的外匯管理條例。外匯管理條例新意多多，其中“取消強(qiáng)制結(jié)匯規(guī)定”尤其令人關(guān)注，這有利于減少外匯占款的增加，緩解當(dāng)前我國外匯儲備過快增長和市場流動性泛濫等問題，避免加大我國通脹壓力。

    2、國內(nèi)通脹壓力趨緩。一是CPI逐漸回落。7月份，居民消費價格總水平同比上漲6.3%，漲幅連續(xù)第3個月回落。專家認(rèn)為，翹尾因素是造成今年以來高通脹的重要原因之一，實際的新增壓力只有2％~3％，預(yù)計下半年CPI會有明顯的回落。二是大宗商品價格遭遇重挫。目前國際油價下挫至115美元／桶左右，較7月中旬最高點下跌22％。考慮到美元反彈、經(jīng)濟(jì)放緩帶來的需求減少、投機(jī)受到抑制等因素，油價的回落可能會持續(xù)。國際農(nóng)產(chǎn)品市場也是跌跌不休，我國嚴(yán)重依賴進(jìn)口大豆、玉米價格已下跌超過30％，輸入性通脹帶給我國經(jīng)濟(jì)的壓力將全面減輕。大宗商品價格的大幅下跌有利于減輕我國未來一段時間PPI的上行壓力。

    3、廣東新政利好多多。今年，省委在全省開展了解放思想學(xué)習(xí)討論活動，取得了良好的成效，創(chuàng)造性地提出了一系列新思路、新舉措、新辦法，為惠州加快發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。

    一是深化粵港澳合作有利于我市擴(kuò)大開放。省委、省政府積極促成，從中央政府的層面切實推進(jìn)深化粵港合作。7月29日，國家商務(wù)部和香港政府簽署了《〈內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排〉補(bǔ)充協(xié)議五》(簡稱CEPA5)，首次確認(rèn)把廣東定為CEPA政策“先行先試”的試點。目前，CEPA的34項政策措施中有17項在粵先行先試，加上中央批準(zhǔn)的另外8項，允許在廣東先行先試的試點政策達(dá)到25個�；葜葑鳛橹槿�角的重要區(qū)域，而且與香港有深厚的地緣、人緣和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。這些政策的實施有利于促使惠州改革開放向全方位和大縱深發(fā)展，推動惠州產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

    二是加大“雙轉(zhuǎn)移”力度有利于我市擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。5月24日，省委、省政府頒發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的決定》，對推動“雙轉(zhuǎn)移”提出了具體明確的政策措施，必將推動珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)相當(dāng)一部分企業(yè)轉(zhuǎn)移到周邊地區(qū)�；葜萦谐渥愕耐恋刭Y源、良好生態(tài)優(yōu)勢和投資環(huán)境，以及獨有的區(qū)位優(yōu)勢，成為“雙轉(zhuǎn)移”的首選地。目前，東莞與惠州兩地就惠莞合作達(dá)成了重要共識，惠州將成為東莞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地，并攜手在惠州打造全省一流的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)。通過承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和推動勞動力轉(zhuǎn)移，既能夠加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和加速工業(yè)化進(jìn)程，迅速壯大經(jīng)濟(jì)實力；又能提高勞動者素質(zhì)，提高就業(yè)水平，能有效破解我市科學(xué)發(fā)展難題。

    三是加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系有利于我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。7月2日，省委、省政府頒發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的決定》，提出構(gòu)建我省以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的主體框架、重點建設(shè)我省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的八大載體，以及相關(guān)的保障措施等。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是惠州同樣面臨的重要問題，全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展力度加大，有利于我市壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。

    四、自思量：“黑馬”已備橫刀勢

    改革開放30年以來，特別是2003年以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出科學(xué)發(fā)展觀戰(zhàn)略思想以來，我市始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指引，緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展”兩大主題，全面實施“人本立市、工業(yè)富市、文化興市、創(chuàng)新強(qiáng)市、生態(tài)旺市、依法治市”六大戰(zhàn)略，全市經(jīng)濟(jì)社會步上又好又快科學(xué)發(fā)展軌道，尤其是今年又提出了建設(shè)科學(xué)發(fā)展“惠民之州”的戰(zhàn)略構(gòu)想，為今后加快發(fā)展、贏得競爭、升位晉級打下了堅實的基礎(chǔ)。主要體現(xiàn)在五個方面：

    1、干部群眾積聚了奮勇爭先、共建“惠民之州”的強(qiáng)大內(nèi)動力。通過開展解放思想學(xué)習(xí)討論活動和深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動試點工作，全市上下學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性進(jìn)一步增強(qiáng)。特別是通過學(xué)習(xí)貫徹省委十屆三次全會精神和汪洋書記考察惠州時所作的重要講話精神，全市上下對建設(shè)科學(xué)發(fā)展“惠民之州”形成共同意志，干部群眾憂患意識、機(jī)遇意識、進(jìn)取意識、拼搏意識進(jìn)一步強(qiáng)化。

    2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展積聚了抗擊風(fēng)險、乘勢而上的強(qiáng)大競爭力。全市綜合經(jīng)濟(jì)實力實現(xiàn)了歷史性的巨大跨越。2007年突破“四個一千億”：全市生產(chǎn)總值達(dá)1085億元；金融機(jī)構(gòu)存款余額1134億元；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過1000億元；招商引資項目合同總額超1000億元。成為全省第6個經(jīng)濟(jì)總量超千億元的城市，跨進(jìn)了全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展一類重點城市和全省先進(jìn)地區(qū)行列。今年上半年，我市經(jīng)濟(jì)在國際經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退、國內(nèi)宏觀調(diào)控日益趨緊的情況下，仍保持平穩(wěn)較快發(fā)展，實現(xiàn)GDP575億元，增長12%；與珠三角各市相比，我市GDP、財政收入、固定資產(chǎn)投資、外貿(mào)出口和外商直接投資等增幅居前列，CPI居珠三角九市末位。這標(biāo)志著我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展已步入又好又快的科學(xué)軌道，正在積聚、孕育新一輪大發(fā)展潮。

    3、產(chǎn)業(yè)體系積聚了先導(dǎo)領(lǐng)馭、朝陽日上的強(qiáng)大承接力。以石油化工、電子信息兩大朝陽、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支柱，特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、商貿(mào)物流、汽車零配件、紡織服裝、建材等產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的“2+6”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系業(yè)已形成。經(jīng)十?dāng)?shù)年磨礪今朝“亮劍”，以中海殼牌南海石化為主體的大亞灣石化基地已成為中國重要的石化基地。今年不僅中海油1200萬噸惠州煉油項目建成投產(chǎn)，而且中海油還將在惠州增資450億元，擴(kuò)建煉油新建乙烯項目，未來幾年，惠州乙烯年產(chǎn)量可望發(fā)展到300萬噸，煉油發(fā)展到4000萬噸，中國最大煉化一體化基地將在大亞灣崛起。同時，惠州還是首批國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地、國家級視聽產(chǎn)業(yè)基地、激光頭生產(chǎn)基地，電子信息產(chǎn)業(yè)2007年產(chǎn)值突破1000億元，并連續(xù)10年名列全省前3位、全國前9位。手機(jī)產(chǎn)業(yè)今年有望躋身“全國手機(jī)制造之都”，產(chǎn)量將突破6000萬部，占全國的1/10。再者，惠州電子信息、石油化工、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，與周邊地區(qū)互補(bǔ)性強(qiáng)，具有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)聚集能力、承接能力。可以毫不夸張地說，惠州是珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移首選地。

    4、社會生態(tài)積聚了宜居宜業(yè)、惠風(fēng)和暢的強(qiáng)大吸引力。我市在已獲取“中國優(yōu)秀旅游城市”、“國家衛(wèi)生城市”、“國家園林城市”、“國家環(huán)保模范城市”、“全國雙擁模范城”等“金牌”的基礎(chǔ)上，近幾年舉全市之力爭創(chuàng)“全國文明城市”。綠色生態(tài)惠州建設(shè)成就斐然，城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美宜居，可持續(xù)發(fā)展能力大大增強(qiáng)。2007年，全市森林覆蓋率達(dá)58.6%，環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核位居全省第一。信訪維穩(wěn)工作走在全省前列，社會安全指數(shù)達(dá)139.1%，人民群眾對治安工作滿意率達(dá)到85%以上；民主政治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，依法治市工作成效明顯；“崇文厚德、包容四海、敬業(yè)樂群”的惠州精神得到大力弘揚，市民素質(zhì)顯著提升�；葜菀殉蔀槿珖�最適宜居住創(chuàng)業(yè)的城市之一。

    5、領(lǐng)導(dǎo)班子積聚了干事創(chuàng)業(yè)、科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大戰(zhàn)斗力。經(jīng)過長期歷練，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子和全市各級黨組織與各級領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力得到有力提升。特別是今年我市結(jié)合開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動試點工作，全面開展創(chuàng)建“科學(xué)發(fā)展好班子”活動，制定實施《縣（區(qū)）黨委、政府正職責(zé)任考核評價辦法》和《市直部門正職責(zé)任考核評價辦法》，有效提高了各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的能力，尤其是處理社會復(fù)雜問題、應(yīng)對突發(fā)公共危機(jī)的能力大大增強(qiáng)。

    五：覓對策：危中尋機(jī)惠州興

    針對當(dāng)前宏觀形勢的變化，面對升位晉級的又一次重大機(jī)遇，惠州如何作為？筆者以為，要繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真把握溫家寶、習(xí)近平同志考察廣東重要講話精神，全面落實省委十屆三次全會精神，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，集中力量破解經(jīng)濟(jì)運行中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，各種挑戰(zhàn)，在重新洗牌中搶抓機(jī)遇，確保在新一輪競爭中實現(xiàn)跨越式發(fā)展。為此，建議當(dāng)前我市擬著力抓好以下重點工作：

    1、著力逆勢奮起，緊咬發(fā)展目標(biāo)不放松。我們既要冷靜分析形勢，客觀對待困難，更要進(jìn)一步樹立信心、堅定信念、振奮精神。要堅持“一二三四五六”發(fā)展思路，緊緊咬住到2011年經(jīng)濟(jì)總量再造一個惠州目標(biāo)及年初各項任務(wù)目標(biāo)不放松，進(jìn)一步分解細(xì)化目標(biāo)責(zé)任，保持高昂斗志，創(chuàng)新工作方法，強(qiáng)化應(yīng)對措施，破解工作難題。各級各部門應(yīng)密切關(guān)注宏觀環(huán)境的變化和經(jīng)濟(jì)運行的走向，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運行的監(jiān)測預(yù)測，特別要加強(qiáng)與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的物價、能源原材料價格、外貿(mào)出口、企業(yè)資金鏈、房地產(chǎn)走勢、食品供給等情況的監(jiān)測預(yù)測，及時發(fā)現(xiàn)問題，研究解決困難，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行。此外，各級經(jīng)濟(jì)管理部門要進(jìn)一步建立健全長效服務(wù)機(jī)制，深入企業(yè)，深入項目建設(shè)第一線，調(diào)查研究，宣傳政策，上門服務(wù)，研究新情況，提出新思路，落實新舉措，解決新問題，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

    2、著力“外爭內(nèi)優(yōu)”，努力改善融資環(huán)境。強(qiáng)化“外爭內(nèi)優(yōu)”，創(chuàng)新融資手段，加大融資力度，做好服務(wù)監(jiān)管�！巴鉅帯�，就是要積極爭取外部資源和政策。積極引進(jìn)國內(nèi)外商業(yè)銀行、保險機(jī)構(gòu)進(jìn)駐惠州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，做大金融產(chǎn)業(yè)，增加間接融資網(wǎng)點和規(guī)模，爭取分行追加信貸增量；并要另辟蹊徑，用市內(nèi)優(yōu)質(zhì)項目吸引市內(nèi)外銀行資金以“行內(nèi)銀團(tuán)方式”轉(zhuǎn)讓貸款，引資入市；積極爭取國家和省的各項金融試點，如爭取和擴(kuò)大中小企業(yè)信貸試點工作，爭取小額貸款公司試點等，享受優(yōu)惠政策，拓寬融資渠道�！皟�(nèi)優(yōu)”，就是要優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。積極挖掘市內(nèi)存量資源，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)和資金投放，保持投放相對平衡，既要保證重點領(lǐng)域，做到“錦上添花”，同時又要適度保證中小企業(yè)貸款，尤其對那些高科技高成長性中小企業(yè)，做到“雪中送炭”。繼續(xù)加大金融創(chuàng)新力度，積極發(fā)展信托、國內(nèi)信用證、國際貿(mào)易融資等業(yè)務(wù)，繼續(xù)探索推進(jìn)中小企業(yè)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，擴(kuò)大信用擔(dān)保、企業(yè)聯(lián)保、動產(chǎn)或訂單保證等。繼續(xù)加大企業(yè)上市推進(jìn)力度，力爭年內(nèi)扶持2家企業(yè)上市。政府有關(guān)部門要繼續(xù)搭建融資平臺，牽線搭橋，完善銀企、銀項合作機(jī)制；金融主管部門要積極引導(dǎo)和督促商業(yè)銀行把握貸款投放節(jié)奏，確保貸款穩(wěn)定增長。

    3、著力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)競爭力。要根據(jù)我市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的區(qū)位需求，進(jìn)一步合理布局現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)，要堅持高端發(fā)展的戰(zhàn)略取向，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)的國際水平，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面提升以石油化工和電子信息為主導(dǎo)的“2+6”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，做大做強(qiáng)我市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。重點要針對我市經(jīng)濟(jì)增長仍以投資拉動為主，消費對經(jīng)濟(jì)拉動作用不明顯的問題，抓住CEPA在廣東先行先試的先機(jī)，大力發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，提升消費對我市經(jīng)濟(jì)的拉動作用。一要加快發(fā)展高端旅游產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)旅游業(yè)“3510”工程；積極參與粵港澳旅游合作，發(fā)展“惠港澳游”特色專線，打造我市特色旅游品牌，不斷擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模。二要積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。以香港和記黃埔集團(tuán)加盟惠州港建設(shè)為契機(jī)，集中力量發(fā)展大型集裝箱碼頭貨運，帶動港口現(xiàn)代物流業(yè)的大發(fā)展。在大亞灣規(guī)劃建設(shè)以化工、能源產(chǎn)品為主的現(xiàn)代物流配送中心，在忡愷高新區(qū)、數(shù)碼工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)以電子、數(shù)碼信息產(chǎn)品為主的現(xiàn)代物流配送中心，盡快建成完善配套便捷的現(xiàn)代物流體系。三要引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)有序理性發(fā)展。強(qiáng)化房地產(chǎn)行業(yè)規(guī)范管理，調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大有效需求，防止房地產(chǎn)市場低迷引發(fā)金融風(fēng)險，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

    4、著力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。園區(qū)是承接珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體，必須著力抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。一要全力推進(jìn)大亞灣開發(fā)區(qū)發(fā)展。進(jìn)一步完善大亞灣世界級石化區(qū)的規(guī)劃，通過填海工程把石化區(qū)面積擴(kuò)大到50平方公里以上，為未來形成4000萬噸煉油、300萬噸乙烯，以及一系列石化中下游項目預(yù)留足夠的發(fā)展空間，力爭把大亞灣建成為世界級石化基地。二要以仲愷高新區(qū)為龍頭，加快推進(jìn)擴(kuò)園并區(qū)工作。按照“近期建區(qū)，中期成園，遠(yuǎn)期為城”的發(fā)展思路，把現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)同質(zhì)的工業(yè)園統(tǒng)籌進(jìn)來，共同打造我市新的經(jīng)濟(jì)增長極和制高點。三要重點加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，加大資金扶持力度，并力爭獲得省的競爭性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移扶持資金，主動篩選承接發(fā)達(dá)地區(qū)“兩低兩高”項目，重點引進(jìn)能與深圳、東莞錯位發(fā)展的配套產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步延長和完善我市支柱產(chǎn)業(yè)鏈條。

    5、著力促進(jìn)外貿(mào)出口，提高對外開放水平。要根據(jù)國家外貿(mào)政策和人民幣匯率的變化，主動創(chuàng)新外貿(mào)出口方式和加大招商引資力度。一是優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。適應(yīng)國家出口退稅政策調(diào)整，加大一般貿(mào)易出口。二是推進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。采取有效措施，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)引進(jìn)和設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，把生產(chǎn)車間提升為企業(yè)總部；鼓勵企業(yè)創(chuàng)立自有品牌，擴(kuò)大內(nèi)銷份額；鼓勵企業(yè)多采購本地原材料和配件，促進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)集群的形成，擴(kuò)大加工貿(mào)易對地方經(jīng)濟(jì)的輻射帶動作用。三是創(chuàng)新加工貿(mào)易模式。促進(jìn)以單純加工裝配為主的加工貿(mào)易方式向生產(chǎn)、倉儲、轉(zhuǎn)運并重的方式轉(zhuǎn)化。四是創(chuàng)新招商方式。要整合招商力量，組團(tuán)到珠三角地區(qū)主動走訪各地的商會、行業(yè)協(xié)會，利用商會和行業(yè)協(xié)會的資源開展聯(lián)合招商。五是注重招商選資。從以前的引進(jìn)單個項目，變?yōu)橐�進(jìn)整條產(chǎn)業(yè)鏈，把研發(fā)、制造、營銷一起引進(jìn)來，特別是銷售要在惠州注冊。注重引進(jìn)技術(shù)含量高、龍頭帶動作用強(qiáng)的外資“領(lǐng)軍型”企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。