“突破性政策”吹響上海經濟轉型升級的號角 
　　□晚報綜合報道 
　　昨天，隨著一批“突破性政策”以文件形式下發(fā)并宣布實施，上海正式打響下半年經濟“轉型關鍵一戰(zhàn)”。 
　　這批“突破性政策”旨在推動上海產業(yè)機構調整與經濟發(fā)展方式轉變，內容多、涉及面廣、含金量高，主要包括投資項目審批改革及相關管理辦法、支持扶持企業(yè)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策促進經濟發(fā)展方式轉變的土地管理新政以及國資國企改革等內容。 
　　投資核準制和備案制 
　　在企業(yè)要求迫切的投資體制改革方面，出臺了上海市企業(yè)投資項目核準暫行辦法、備案暫行辦法，外商投資項目、境外投資項目核準暫行管理辦法等4個文件。 
　　對不使用政府資金的企業(yè)投資項目，一律不再實行 “審批制”。政府只對重大項目和限制類項目從維護公共利益的角度進行核準，其他企業(yè)投資項目全部實行 “備案制”，對符合規(guī)定的項目和境外投資項目，也全部實行“核準制”。 
　　而特別針對服務業(yè)項目審批時間長、市場準入門檻比較高的問題，上海市政府推進服務業(yè)核準制和備案制，對需要審批的項目簡化審批環(huán)節(jié)，縮短審批時間。同時，下放審批管理權限，對服務業(yè)項目，市級審批權限原則上都下放到中心城區(qū)各區(qū)。 
　　對于外商投資鼓勵類制造業(yè)項目，市級權限也下放到郊區(qū)縣審批。 
　　財稅優(yōu)惠政策 
　　支持技術先進型服務業(yè)企業(yè)發(fā)展。按照國家有關規(guī)定，對經認定為高新技術企業(yè)的內外資技術先進型服務企業(yè)，按國家優(yōu)惠規(guī)定，暫減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對技術先進型服務企業(yè)當年提取實際使用的職工教育經費，在不超過當年企業(yè)工資總額8%以內的部分，可以據實在企業(yè)所得稅稅前扣除 （目前已全額扣除）；對經認定的技術先進型服務企業(yè)從事離岸服務外包取得的收入，免征營業(yè)稅。 
　　支持專業(yè)服務業(yè)企業(yè)發(fā)展。按有關規(guī)定，對法律、會計、評估等從事鑒證業(yè)務的專業(yè)服務企業(yè)，從事代理業(yè)務，以其取得代理收入，扣除支付給協(xié)作方業(yè)務相關費用后的余額征收營業(yè)稅。 
　　旅游企業(yè)發(fā)展，實行差額征收營業(yè)稅。對經認定的動漫企業(yè)自主開發(fā)、生產動漫產品，暫減按3%的稅率征收營業(yè)稅。完善大型商業(yè)連鎖營業(yè)企業(yè)財力分配方法，完善大型商業(yè)連鎖經營企業(yè)分配政策惠及面，支持商業(yè)連鎖企業(yè)跨區(qū)發(fā)展。 
　　支持中小企業(yè)上市發(fā)展，對擬上市的中小企業(yè)將非貨幣性資產經評估增值轉增股本的，以及用未分配利潤、盈余公積、資本公積轉增股本的，可在取得股權分紅派息時，一并繳納個人所得稅。加快物流企業(yè)差額征收營業(yè)稅政策試點進度。新增安排吸引總部入滬的專項資金，實施財政扶持。 
　　土地管理新政 
　　全面實行 “兩個不變” （土地使用權不變、工業(yè)用地性質不變），鼓勵企業(yè)利用存量閑置低效的房產和土地資源，或通過淘汰劣勢企業(yè)騰出的土地興辦服務業(yè)項目。支持小區(qū)依托老工業(yè)基地和工業(yè)區(qū)轉型發(fā)展生產性服務業(yè)，支持中心城區(qū)老廠房、老倉庫、老大樓加快改造，成為適合現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的載體。 
　　支持以劃撥方式取得國有建設用地的單位發(fā)展現(xiàn)代服務，適當提高土地利用率，土地用途和使用權人可暫不變更；在規(guī)劃允許的范圍內，結合地區(qū)控制性詳細規(guī)劃，合理確定規(guī)劃建筑面積。 
　　對入駐本市生產性服務業(yè)功能區(qū)的研發(fā)中心、企業(yè)總部等，在符合規(guī)劃的前提下，實行與工業(yè)項目用地等的工地方式和工地價格。允許符合產業(yè)導向的工業(yè)項目在國家公告保留開發(fā)區(qū)外的產業(yè)基地、物流園區(qū)以及集中工業(yè)點范圍內選址建設。 
　　推進國資國企改革 
　　《關于進一步推進上海國資委發(fā)展的若干意見》和四個配套附件明確規(guī)定。推動主業(yè)突出的企業(yè)做強、做大，推動優(yōu)勢企業(yè)的資源向主業(yè)集中，抓住機遇推進企業(yè)整體上市和核心業(yè)務資產上市。支持有條件的企業(yè)在全國、全球范圍內實施開放、市場化重組聯(lián)合，努力發(fā)展成為全國性的企業(yè)集團。 
　　對主業(yè)不突出，但有一定優(yōu)勢與潛力的企業(yè)，鼓勵中央企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)參與重組。對一些地方和外資的金融企業(yè)參與重組整合，同時，鼓勵本市金融企業(yè)走出去購并聯(lián)合。 
　　改變 “一對一”的資本運作模式，探索建立在“一對多”的資本運作模式，在更高的層次上、更大的范圍內進行資本運作，提高資源配置效率。