繼去年11月在全國(guó)率先招聘聘任制公務(wù)員后，深圳再次率先全國(guó)推行聘任制公務(wù)員職業(yè)年金制。記者昨日獲悉，市人事局、財(cái)政局和社會(huì)保障局近日聯(lián)合出臺(tái)了《行政機(jī)關(guān)聘任制公務(wù)員職業(yè)年金計(jì)劃總體方案》。《方案》規(guī)定，聘任制公務(wù)員在參加社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)同時(shí)，政府根據(jù)其履職情況，考核合格以后由財(cái)政每月按該公務(wù)員工資的一定比例向?qū)ｉT(mén)為其設(shè)立的個(gè)人賬戶繳交職業(yè)年金。實(shí)施的對(duì)象是深圳行政機(jī)關(guān)所有聘任制公務(wù)員(含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位聘任制工作人員)。 

    聘任制公務(wù)員退休待遇僅委任制1/3 

    根據(jù)有關(guān)部門(mén)的測(cè)算，以退休后18年余命計(jì)算，聘任制公務(wù)員的退休金大概只是委任制公務(wù)員的1/3。在目前的委任制公務(wù)員退休制度下，公務(wù)員待遇中的財(cái)政補(bǔ)差部分是無(wú)法“攜帶”的，只有退休時(shí)具備公務(wù)員身份的才可以享有。由此就造成了越到退休年齡，公務(wù)員越不愿意離開(kāi)國(guó)家機(jī)關(guān)，而非公務(wù)員拼命想擠進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的現(xiàn)象。 

    在聘任制公務(wù)員中推行職業(yè)年金計(jì)劃，使之成為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充，無(wú)疑能夠在一定程度上減少兩者的退休收入差距。測(cè)算顯示，推行職業(yè)年金以后，聘任制公務(wù)員退休后的待遇水平將達(dá)到委任制公務(wù)員的57.8%左右，隨著繳費(fèi)比例的調(diào)整，兩者的差距還有可能進(jìn)一步縮小。 

　　將建立專(zhuān)門(mén)職業(yè)年金賬戶 

    《方案》規(guī)定，財(cái)政為聘任制公務(wù)員建立專(zhuān)門(mén)的職業(yè)年金個(gè)人賬戶，由聘任單位將職業(yè)年金列入部門(mén)預(yù)算，每月按其繳費(fèi)基數(shù)和比例向賬戶中繳交資費(fèi)，聘任制公務(wù)員個(gè)人不需繳費(fèi)。職業(yè)年金的繳費(fèi)基數(shù)為其每月稅前工資收入，繳費(fèi)的比例暫定為8%，以后可根據(jù)深圳社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)調(diào)整。繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、替代率等指標(biāo)必須與深圳的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政狀況相適應(yīng)，使聘任制公務(wù)員、委任制公務(wù)員及企業(yè)員工退休待遇的差距控制在合理范圍。 

    聘任制公務(wù)員參加的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金計(jì)劃分別屬于部分積累和完全積累的社會(huì)保險(xiǎn)模式，其在職期間繳交的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和職業(yè)年金分別進(jìn)入社保基金和職業(yè)年金個(gè)人賬戶，退休后分別從社保基金和職業(yè)年金個(gè)人賬戶提取養(yǎng)老金、年金。這種制度安排可以將聘任制公務(wù)員養(yǎng)老費(fèi)用總額按一定規(guī)則分?jǐn)偟狡湔麄�(gè)職業(yè)生涯期間，從制度上保證了未來(lái)養(yǎng)老費(fèi)用的資金來(lái)源，將來(lái)的權(quán)利與現(xiàn)在的義務(wù)實(shí)現(xiàn)了完全對(duì)等。 

　　職業(yè)年金將進(jìn)行投資管理 

    在職業(yè)年金的具體管理上，《方案》規(guī)定，職業(yè)年金由財(cái)政納入專(zhuān)戶管理，委托深圳市企業(yè)年金管理中心負(fù)責(zé)職業(yè)年金的收繳、日常管理和計(jì)發(fā)。在確保職業(yè)年金安全的基礎(chǔ)上，職業(yè)年金可參照企業(yè)年金進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)。聘任制公務(wù)員在退休以后享受機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休待遇的，其職業(yè)年金由財(cái)政全額收回。 

    為應(yīng)對(duì)通貨膨脹等因素給年金積累帶來(lái)的貶值影響，深圳市企業(yè)年金管理中心將參照企業(yè)年金的管理模式，對(duì)聘任制公務(wù)員的職業(yè)年金進(jìn)行定額存款、股票債券等方式進(jìn)行投資管理，使之保值增值。 

    與委任制公務(wù)員的財(cái)政補(bǔ)差部分相比，聘任制公務(wù)員的職業(yè)年金相對(duì)靈活，可“攜帶”，可自由轉(zhuǎn)移，也可“繼承”。《方案》規(guī)定，聘任制公務(wù)員在原單位參加過(guò)企業(yè)年金計(jì)劃的，可以將其原企業(yè)年金賬戶中的資金轉(zhuǎn)入本計(jì)劃管理。聘任制公務(wù)員聘任期合同期滿未續(xù)約的，將其職業(yè)年金個(gè)人賬戶余額一次性轉(zhuǎn)移至新就業(yè)單位的企業(yè)年金賬戶;若新就業(yè)單位尚未建立企業(yè)年金制度的，其積累的職業(yè)年金可結(jié)存，留待本人建立了企業(yè)年金賬戶后再予以轉(zhuǎn)移。 

　　釋疑 聘任制委任制退休待遇為何懸殊? 

    目前委任制公務(wù)員退休金的資金來(lái)源由兩個(gè)部分構(gòu)成:一是公務(wù)員參加社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系后獲得的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金;二是由財(cái)政根據(jù)上述給付標(biāo)準(zhǔn)與養(yǎng)老保險(xiǎn)金的差額予以補(bǔ)足的部分，而財(cái)政補(bǔ)足的部分往往占了其退休收入的大頭，公務(wù)員的級(jí)別越高、工作年限越長(zhǎng)，財(cái)政補(bǔ)助越多。以最基本的科員級(jí)公務(wù)員為例，其所獲得的退休費(fèi)中，財(cái)政補(bǔ)差的部分也比其參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入要高。 

    而根據(jù)深圳市人事局的相關(guān)規(guī)定，聘任制公務(wù)員的工資薪酬實(shí)行協(xié)議薪級(jí)工資制，在社會(huì)保障方面，參照企業(yè)員工的辦法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，按照本市公務(wù)員的有關(guān)規(guī)定參加醫(yī)療保險(xiǎn)，并不能享受?chē)?guó)家財(cái)政的補(bǔ)足。由于聘任制公務(wù)員的工資收入普遍比同級(jí)別的委任制公務(wù)員低，其基本社會(huì)保障的繳費(fèi)積累也同樣較低，如此一來(lái)，兩者在退休待遇上的差別就進(jìn)一步拉大了。 

　　質(zhì)疑 

    推行職業(yè)年金制，對(duì)聘任制公務(wù)員無(wú)疑是個(gè)好消息，但在不少市民看來(lái)，年金全部由財(cái)政支出，無(wú)疑是在用納稅人的錢(qián)來(lái)提高公務(wù)員的待遇，其合理性與公平性引發(fā)了不少猜測(cè)。 

    對(duì)此，深圳大學(xué)當(dāng)代中國(guó)政治研究所譚功榮博士認(rèn)為，對(duì)聘任制公務(wù)員實(shí)施職業(yè)年金制，無(wú)疑會(huì)給納稅人帶來(lái)額外的負(fù)擔(dān)，但只要這部分支出是合理、有效率的，納稅人并不會(huì)不舍得。“納稅人關(guān)心其對(duì)政府行政結(jié)構(gòu)的投入，關(guān)心成本，更關(guān)心產(chǎn)出，關(guān)心是否物有所值。”譚功榮說(shuō)，聘任制公務(wù)員得到職業(yè)年金制的補(bǔ)償和激勵(lì)，能夠踏實(shí)工作，提高工作效率，專(zhuān)注為人民服務(wù)，讓納稅人覺(jué)得物有所值，這才是關(guān)鍵。 

    推行職業(yè)年金制，對(duì)聘任制公務(wù)員無(wú)疑是個(gè)好消息，但在不少市民看來(lái)，年金全部由財(cái)政支出，無(wú)疑是在用納稅人的錢(qián)來(lái)提高公務(wù)員的待遇，其合理性與公平性引發(fā)了不少猜測(cè)。 

    對(duì)此，深圳大學(xué)當(dāng)代中國(guó)政治研究所譚功榮博士認(rèn)為，對(duì)聘任制公務(wù)員實(shí)施職業(yè)年金制，無(wú)疑會(huì)給納稅人帶來(lái)額外的負(fù)擔(dān)，但只要這部分支出是合理、有效率的，納稅人并不會(huì)不舍得。“納稅人關(guān)心其對(duì)政府行政結(jié)構(gòu)的投入，關(guān)心成本，更關(guān)心產(chǎn)出，關(guān)心是否物有所值。”譚功榮說(shuō)，聘任制公務(wù)員得到職業(yè)年金制的補(bǔ)償和激勵(lì)，能夠踏實(shí)工作，提高工作效率，專(zhuān)注為人民服務(wù)，讓納稅人覺(jué)得物有所值，這才是關(guān)鍵。 (作者：葉明華)