作為長(zhǎng)三角城市中的一員，鎮(zhèn)江如何盡快實(shí)現(xiàn)由工業(yè)為主的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向服務(wù)業(yè)為主方向的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展？8月中旬，市委、市政府制定了《鎮(zhèn)江市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三年（2008-2010年）翻番行動(dòng)計(jì)劃》，提出到2010年，全市服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入在2007年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番，超過2000億元；服務(wù)業(yè)三年投入建設(shè)資金超過600億元；服務(wù)業(yè)占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到40%；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占比提高到40%左右；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重提高到40%以上。

　　政策出臺(tái)背景：

　　近期，國(guó)務(wù)院研究通過的《進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求長(zhǎng)三角地區(qū)應(yīng)加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。江蘇省委、省政府出臺(tái)的《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的決定》，也將加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要舉措。市委五屆六次全會(huì)也明確提出，“加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是鎮(zhèn)江調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的必然要求”。

　　近年來(lái)，我市在加快制造業(yè)發(fā)展同時(shí)，著力提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，2005年以來(lái)，服務(wù)業(yè)年均增速保持在15%以上，連續(xù)超過地區(qū)生產(chǎn)總值增速。2007年，全市服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到442億元。但與城市功能的完善和制造業(yè)配套要求相比，我市服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還存在著規(guī)模偏小和層次偏低等問題；與周邊城市相比較，我市服務(wù)業(yè)發(fā)展還存在較大差距。

　　關(guān)鍵詞點(diǎn)擊

　　關(guān)鍵詞一：加快發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是相對(duì)于“傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)”而言的，與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相比，被注入了信息技術(shù)和管理創(chuàng)新兩個(gè)元素。

　　《行動(dòng)計(jì)劃》提出，要把握現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，大力培育和引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)，加快壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模，并提出要著重發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)六大領(lǐng)域，力爭(zhēng)到2010年全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比提高到40%。

　　1．現(xiàn)代物流業(yè)：進(jìn)一步完善鐵路、公路、港口、航空等綜合運(yùn)輸體系，大力發(fā)展第三方和第四方物流企業(yè)，提高鎮(zhèn)江港集裝箱通過能力，加快發(fā)展鋼材、成品油及液體化工品、糧食、食糖等專業(yè)物流，力爭(zhēng)使我市成為與上海國(guó)際航運(yùn)中心相呼應(yīng)的長(zhǎng)三角區(qū)域物流中心城市之一。至2010年，物流業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到300億元，鎮(zhèn)江港實(shí)現(xiàn)貨物吞吐量1.5億噸，集裝箱運(yùn)量70萬(wàn)標(biāo)箱。

　　2．信息服務(wù)業(yè)：積極推進(jìn)鎮(zhèn)江軟件園（大學(xué)科技園）等載體建設(shè)，加快本地軟件企業(yè)培育和國(guó)內(nèi)外知名軟件企業(yè)引進(jìn)；依托重點(diǎn)制造業(yè)企業(yè)，大力發(fā)展嵌入式軟件；鼓勵(lì)軟件企業(yè)主動(dòng)承接境內(nèi)外服務(wù)外包；加快發(fā)展電子商務(wù)和電子政務(wù)，推進(jìn)數(shù)字城市建設(shè)。至2010年，信息服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到200億元。

　　3．現(xiàn)代金融業(yè)：深化金融市場(chǎng)改革開放，吸引更多銀行、保險(xiǎn)、證券、典當(dāng)、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)投資、期貨公司等金融機(jī)構(gòu)落戶鎮(zhèn)江，形成較為完善的金融市場(chǎng)服務(wù)體系；鼓勵(lì)企業(yè)境內(nèi)外上市；積極發(fā)展面向中小企業(yè)的金融服務(wù)，除京口、潤(rùn)州外其余各轄市區(qū)和鎮(zhèn)江新區(qū)均成立農(nóng)村小額貸款公司；推動(dòng)一批績(jī)優(yōu)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券等。至2010年，金融業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到300億元，新增6家股份制商業(yè)銀行和外資銀行，注冊(cè)資金億元以上擔(dān)保公司達(dá)到5家，風(fēng)險(xiǎn)投資公司達(dá)到10家，上市企業(yè)總數(shù)達(dá)到20家，募集資金200億元以上。

　　4．科技服務(wù)業(yè)：按照服務(wù)專業(yè)化、功能社會(huì)化的發(fā)展方向，鼓勵(lì)興辦和引進(jìn)各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理、功能完備、運(yùn)作高效的網(wǎng)絡(luò)化科技服務(wù)體系，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。至2010年，科技服務(wù)總收入達(dá)到20億元，科技研發(fā)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到2%以上。

　　5．商務(wù)服務(wù)業(yè)：深入推進(jìn)各類中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化，加快培育本地商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)，大力引進(jìn)境內(nèi)外知名的會(huì)計(jì)、法律、咨詢、評(píng)估、廣告、設(shè)計(jì)等專業(yè)機(jī)構(gòu)，發(fā)展與市場(chǎng)需求相適應(yīng)的商務(wù)服務(wù)業(yè)。至2010年，商務(wù)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)50億元。

　　6．文化產(chǎn)業(yè)：培育和引進(jìn)大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和骨干企業(yè)，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程，促進(jìn)我市豐富歷史文化資源的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推出一批有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的文化精品；利用教育資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展中高等職業(yè)教育。至2010年，文化產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到20億元。

　　關(guān)鍵詞二：改造提升、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)

　　為改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，《行動(dòng)計(jì)劃》提出，要通過先進(jìn)管理理念和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)引進(jìn)，推廣信息技術(shù)的運(yùn)用，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增強(qiáng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。著重發(fā)展旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)三大領(lǐng)域�！缎袆�(dòng)計(jì)劃》提出，至2010年，全市旅游總收入達(dá)到360億元，5A級(jí)景區(qū)2家，開工新建和改擴(kuò)建五星級(jí)酒店6家；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到800億元；全市房地產(chǎn)銷售額達(dá)到200億元，加快將我市打造成最適宜人居和創(chuàng)業(yè)的城市。

　　關(guān)鍵詞三：保障措施、政策扶持

　　為保證目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，《行動(dòng)計(jì)劃》明確了八項(xiàng)保障措施，每項(xiàng)措施基本上都有扶持政策與之配套。

　　推進(jìn)集聚區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)一批總投資5億元以上、建筑面積2萬(wàn)平方米以上的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，支持集聚區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善配套服務(wù)功能；對(duì)集聚區(qū)內(nèi)新辦注冊(cè)資本1000萬(wàn)元以上的企業(yè)（不含房地產(chǎn)企業(yè)），入庫(kù)稅收形成的地方留成財(cái)力，按第一年100%、第二年50%、第三年30%，由同級(jí)財(cái)政安排用于扶持企業(yè)發(fā)展。

　　培育重點(diǎn)企業(yè)。對(duì)年納稅1000萬(wàn)元以上的服務(wù)業(yè)企業(yè)，其入庫(kù)稅收比上年增長(zhǎng)的地方留成財(cái)力的50%部分，由同級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)。對(duì)總投資4億元以上的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，享受鎮(zhèn)發(fā)(2005)1號(hào)文相關(guān)政策。

　　強(qiáng)化智力支撐。對(duì)引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高級(jí)管理人才，享受市委、市政府《關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才引進(jìn)培育工作實(shí)施意見》相關(guān)政策，其繳納的個(gè)人工薪收入所得稅地方留成部分全部予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)參加現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)人才培育，考試合格后并在我市服務(wù)業(yè)企業(yè)工作滿三年人員，由同級(jí)財(cái)政給予每人培訓(xùn)費(fèi)60%補(bǔ)貼。

　　加大財(cái)政支持。自2008年起，鎮(zhèn)江市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金由1000萬(wàn)元增加至5000萬(wàn)元，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)省、市重點(diǎn)項(xiàng)目和集聚區(qū)建設(shè)，以及科技、信息、商務(wù)、文化創(chuàng)意等成長(zhǎng)型企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

　　擴(kuò)大對(duì)外開放。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)利用外資規(guī)模，大力發(fā)展以軟件外包為重點(diǎn)的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易。落戶鎮(zhèn)江的境內(nèi)外知名現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)、跨國(guó)公司地區(qū)總部、跨國(guó)采購(gòu)中心、研發(fā)中心，新建經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和辦公用房,按工業(yè)項(xiàng)目用地方式出讓土地。

　　另外，我市還將突出主城區(qū)作用。利用規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、目標(biāo)考核等手段，促使主城區(qū)實(shí)施服務(wù)業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)略；增強(qiáng)要素保障，從用地、水電價(jià)格、融資等方面，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)傾斜；加強(qiáng)組織引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的績(jī)效考核和統(tǒng)計(jì)工作。（姚秀峰）