核心提示：近日，在廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)體制改革與創(chuàng)新研討座談會上，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)專家、南寧有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，就南寧目前的經(jīng)濟(jì)、政治、科教等體制提出新的建議，更好地推進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的快速發(fā)展。 

    產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟(jì)容量增強(qiáng)、市場在擴(kuò)大……廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作形成的次區(qū)域發(fā)展框架趨于完善。南寧作為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要發(fā)展城市，全面融入北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新體制改革成為各方研究的新課題。

    近日，在廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)體制改革與創(chuàng)新研討座談會上，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)專家、南寧有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，就南寧目前的經(jīng)濟(jì)、政治、科教等體制提出新的建議，更好地推進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的快速發(fā)展。

     
規(guī)劃土地資源利用管理模式


    南寧城市建設(shè)重心調(diào)整后，現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃已不適應(yīng)發(fā)展需要。

    座談會上，南寧市國土資源局副局長陳友陳述了南寧目前國土資源管理存在的不足，并提出國土部門今后的改革。南寧經(jīng)歷了幾次行政區(qū)域規(guī)劃調(diào)整后，特別是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)獲批準(zhǔn)實(shí)施后，我市城市建設(shè)重心已經(jīng)調(diào)整為向南發(fā)展，由于土地利用總體規(guī)劃未能完成修編，現(xiàn)行規(guī)劃已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下南寧市的發(fā)展方向和發(fā)展規(guī)模。

    據(jù)了解，南寧正考慮如何在國土資源管理體制上進(jìn)行改革和創(chuàng)新。陳友說，加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)以規(guī)劃為先導(dǎo)，應(yīng)構(gòu)建起新的規(guī)劃體系。而在土地利用規(guī)劃方面，要創(chuàng)新北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)土地利用規(guī)劃體系，實(shí)行“1+4”即北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、南寧、北海、防城港、欽州規(guī)劃體系，爭取國土資源部的同意并進(jìn)行規(guī)劃修編與報(bào)批。加快南寧土地利用總體規(guī)劃大綱的編制與報(bào)批，使之與北部灣規(guī)劃基本同步或適當(dāng)超前。加大建設(shè)用地整理力度，試行集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。

     
稅收改革讓企業(yè)發(fā)揮更大作用


    2007年，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)稅收收入首次突破50億大關(guān)，是近7年來增長最快、增收最多、超預(yù)算額度最大的一年。稅收改革的不斷完善，為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展帶來最直接的效益。

    目前，鼓勵類優(yōu)惠政策對倉儲物流的優(yōu)惠權(quán)限于“糧食、棉花、食糖、食用油、化肥、石油等重要商品的現(xiàn)代倉儲等物流設(shè)施建設(shè)”。隨著中國—東盟各國交易的不斷增進(jìn)和廣西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物流業(yè)在商貿(mào)的重要地位也日趨明顯，需要國家給予政策性的扶持。

    市地稅局副局長黃蕓說，爭取國家給予濱海新區(qū)、上海浦東新區(qū)同樣的政策支持，參照執(zhí)行《國務(wù)院經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)稅收優(yōu)惠政策》，形成北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)更大的政策優(yōu)勢。建議對自2008年1月1日起至2010年12月31日止，對經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的企業(yè)免征屬于地方分享部分的企業(yè)所得稅。建議對在經(jīng)濟(jì)區(qū)注冊登記，并從事中小企業(yè)擔(dān)保的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，經(jīng)自治區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保主管部門審核，稅務(wù)主管部門批準(zhǔn)后，免征三年屬于地方分享部分的企業(yè)所得稅。建議國家批準(zhǔn)南寧物流企業(yè)享受鼓勵類優(yōu)惠政策，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，讓南寧物流企業(yè)發(fā)揮更大作用。

    同時，南寧市經(jīng)委副主任蒙剛在發(fā)言中也強(qiáng)調(diào)了稅收改革對企業(yè)的重大作用。他說，加大稅收優(yōu)惠扶持力度，爭取國家給予經(jīng)濟(jì)區(qū)企業(yè)參照執(zhí)行振興東北老工業(yè)基地所得稅優(yōu)惠政策待遇，幫助企業(yè)發(fā)展。

    另外，為促進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群與配套發(fā)展，經(jīng)委建議自治區(qū)研究出臺廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展政策，從扶持核心企業(yè)、優(yōu)化環(huán)境支撐、加快人才培養(yǎng)、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新等方面制定政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

     
完善人才隊(duì)伍建設(shè)


    在討論北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)人才戰(zhàn)略問題上，市編制辦、市人事局認(rèn)為，我市人才隊(duì)伍建設(shè)在取得一定成績的同時，存在人才分布不合理的情況。

    據(jù)了解，我市專業(yè)技術(shù)人才主要集中在教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位，產(chǎn)業(yè)部門相對缺乏，高層次專業(yè)技術(shù)人才不足。全市高、中級職稱人才占專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的比例為32.43%,同時還存在高級專業(yè)技術(shù)人才年齡結(jié)構(gòu)偏大的現(xiàn)象，事業(yè)單位高級職務(wù)專業(yè)技術(shù)人才中年齡在46歲以上的占該類人才總數(shù)的53.11%。而在人才結(jié)構(gòu)中，技能人才短缺十分嚴(yán)重，隨著東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的不斷推進(jìn)，技能人才甚至一線工人嚴(yán)重缺乏，勞動密集型企業(yè)招工難。

    北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來前所未有的歷史機(jī)遇，今后，我市將急需一批適應(yīng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的黨政人才隊(duì)伍、復(fù)合型企業(yè)經(jīng)營管理人才和高層次專業(yè)技術(shù)人才，適應(yīng)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的技能人才，適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村實(shí)務(wù)型人才。特別是新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城市建設(shè)行業(yè)、社會公共事業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才的需求大有增加。

    跟進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)步伐，我市將進(jìn)一步完善人才培養(yǎng)，加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，制定大中專畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)政策，建立共享的人才服務(wù)平臺，為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供高素質(zhì)人才做好準(zhǔn)備。（記者麥佩納）