全省上半年經濟運行情況和下半年經濟工作安排報告
──2008年7月29日在遼寧省第十一屆人民代表大會常務委員會第三次會議上
省政府常務副省長許衛國
    主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

    按照省人大的安排，我受陳政高省長委托，代表省政府，向省人大常委會報告全省上半年經濟運行情況和下半年經濟工作安排，請予審議。一、上半年經濟運行情況

    今年以來，在省委、省政府的正確領導下，在省人大、省政協的監督支持下，全省上下認真貫徹黨的十七大精神，全面落實省委十屆五次全會暨經濟工作會議部署和省十一屆人大一次會議確定的各項任務，深入貫徹落實科學發展觀，加大重點工作推進力度，加快推進老工業基地全面振興，在國外經濟增長放緩、初級產品價格暴漲，國內接連發生歷史罕見的低溫雨雪災害和特大地震災害，外部環境不斷趨緊，不利條件逐步增多的情況下，全省經濟繼續保持實施振興戰略以來持續較快健康發展的良好態勢。

    主要經濟指標完成情況：

    ———全省生產總值完成5578億元，增長14.2%。其中，一、二、三產業增加值分別增長5%、18.6%和8.8%。
    ———規模以上工業企業完成增加值3170.6億元，增長20.4%；規模以上地方工業企業實現利潤320.8億元，增長47.9%。
    ———全社會固定資產投資完成3422.9億元，增長37.8%。———社會消費品零售總額實現2335.1億元，增長20.5%;居民消費價格總水平上漲7.4%。
    ———外貿進出口總額實現341.2億美元，增長23.6%。其中，出口總額實現190.3億美元，增長14.2%；進口總額實現150.9億美元，增長37.8%。實際利用外商直接投資完成67.7億美元，增長43.7%。
    ———地方財政一般預算收入完成672.5億元，增長32.8%。地方財政一般預算支出完成774.3億元，增長25.7%。
    ———金融機構本外幣各項存款余額17406億元，增長15.7%；各項貸款余額11780億元，增長14.2%。
    ———城鎮居民人均可支配收入7096元，扣除價格因素實際增長12.3%；農民人均現金收入4489元，扣除價格因素實際增長14.7%。

    年初確定的重點工作推進情況：

    第一，推進“五點一線”沿海經濟帶建設，促進對外開放。加強“五點一線”沿海經濟帶基礎設施建設和招商引資工作，累計批準入區注冊項目510個，項目投資總額1418.5億元。其中，外商投資項目137個，合同外資額27.6億美元。省政府組織經貿代表團赴日本、香港以及長三角、珠三角等國家和地區進行招商，取得較大成效。上半年，引進內資實際到位資金1002.8億元，增長29.9%。

    第二，推進沈陽經濟區建設和“突破遼西北”工作，促進區域經濟協調發展。啟動了沈撫同城化，編制完成了沈撫連接帶總體發展概念規劃，實施了沈撫輕軌、沈撫公路和沈陽生態城等一批重大項目。組織編制沈鐵工業走廊、沈本一體化和沈西出海通道產業發展規劃，研究制定促進沈陽經濟區加快發展的優惠政策。做好資源型城市經濟轉型工作，加快發展接續產業。啟動實施了“突破遼西北”戰略，已取得初步進展。

    第三，推進經濟結構調整，促進新型產業基地建設。狠抓資金、土地、技術等生產要素供給，推動重點項目建設。鞍鋼營口鲅魚圈500萬噸精品板材等項目即將投產，撫順石化100萬噸乙烯1000萬噸煉油等一批項目加快推進。上半年，裝備制造業、冶金、石化、農產品加工業增加值分別增長14.1%、11.6%、22.8%和28.4%。深入推進國有企業改革重組，全面完成中冶集團對葫蘆島有色金屬集團重組。加大對百強民營企業和千戶重點企業支持力度。民營工業產值增長28.8%。

    第四，推進科技創新，提高核心競爭能力。加強科技創新體系建設，開發新產品6300項，增長35.5%。推進重大關鍵技術攻關和科技成果轉化，推廣和轉化科技成果400項，新增效益100億元。沈陽黎明公司研發出重型燃氣輪機，大連重工·起重集團研發出2萬噸橋式起重機。加快發展高技術產業，上半年，規模以上工業企業實現高新技術產品增加值834.5億元，增長35.3%。

    第五，推進縣域經濟發展，促進社會主義新農村建設。加大對農業支持力度，發放糧食綜合補貼資金31.4億元，增長81.5%。加快發展設施農業，新增設施蔬菜面積29萬畝，新建各類畜禽標準化養殖小區1332個，新增精品漁業養殖面積45萬畝。啟動了遼西北邊界防護林體系建設工程。召開了全省縣域經濟發展工作會議，出臺了包括省本級財政拿出21億元資金支持縣域經濟發展等一系列政策措施。上半年，全省44個縣（市）生產總值增長19%，地方財政一般預算收入增長43.3%。

    第六，推進服務業發展，培育新的經濟增長點。認真貫徹落實國務院關于加快服務業發展的若干意見，組織修改和完善服務業發展規劃，研究提出了扶持政策。啟動和實施了沈陽近海物流園區、大連長興島國際物流園、營口沿海物流產業基地、鐵嶺東北物流城等一批流通服務業項目。積極促進文化產業發展，在第四屆深圳文博會上，推出文化產業投融資項目114項，簽約額41.6億元。加快發展旅游業，上半年，旅游業總收入實現740億元，增長21.3%。

    第七，推進基礎設施建設，增強經濟發展支撐能力。國電康平電廠、阜新風電一期等項目基本完工，遼寧紅沿河核電一期工程加快推進，綏中電廠二期、阜新風電二期等工程開工建設。哈大鐵路客運專線、鐵嶺至朝陽高速公路、本溪至遼中高速公路等項目加快推進。大伙房水庫輸水一期工程和二期工程加快推進。

    第八，推進節能減排工作，促進可持續發展。強化節能減排目標責任制，實行嚴格的“問責制”和“一票否決制”。加快淘汰落后生產能力，上半年，淘汰落后水泥生產能力830萬噸，關停小火電機組45萬千瓦。啟動了遼河流域生態治理工程，關閉225家小造紙企業，停產治理60家污染嚴重的印染企業；組織建設99座污水處理廠。加快推進二氧化硫減排工程，完成阜新發電廠2號機組脫硫等13個項目。

    第九，推進民生工程實施，促進和諧遼寧建設。全省開工建設廉租住房64.1萬平方米，超過年初計劃的17%；開工建設經濟適用住房286.6萬平方米，超過年初計劃的20%。實現實名制就業69.5萬人，完成全年計劃的69.5%。零就業家庭繼續保持動態為零。6月末，城鎮登記失業率3.9%，比去年底降低0.5個百分點。落實社保擴面政策，參保人數進一步增加。企業退休人員基本養老金月人均提高100.1元。城市居民最低生活保障平均提標增幅達到18.3%，新型農村合作醫療人均籌資標準比去年提高近1倍。89.2萬人享受農村低保待遇，實現了動態管理下的應保盡保。

    總的看，當前我省經濟形勢是好的。外部環境趨緊等諸多不利因素，沒有改變我省經濟發展的基本面。但是，經濟發展也存在一些不容忽視的困難和問題。主要是：成品油與原油價格倒掛的矛盾十分突出，給石化工業發展帶來較大影響；一些工業企業成本上升較多，使盈利空間有所減小；物價總水平雖然低于全國平均漲幅，但仍高于去年同期，給低收入群眾生活帶來一定影響；煤電油運供需緊張狀況比較明顯，特別是煤炭價格不斷攀升，不僅增加相關企業生產成本，而且使冬季供暖面臨嚴峻形勢；服務業發展不夠，在國民經濟中的比重有待進一步提高。對于這些困難和問題，我們要采取有力措施，認真加以解決。二、下半年經濟工作安排

    最近，中央政治局、國務院分別召開會議，對當前經濟形勢和經濟工作進行了研究部署。省委召開了十屆六次全會，對上半年工作進行了總結，對下半年工作進行了安排。貫徹中央和省委會議精神，我們要堅持穩中求進、好中求快，遵循經濟發展規律，避免出現大的起落，著力在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上加快發展；要堅持未雨綢繆、趨利避害，緊緊抓住發展機遇，及時有效化解不利因素，認真研究和把握國家宏觀調控政策的重點、節奏和力度，增強工作的預見性、針對性和時效性；要堅持統籌兼顧、協調發展，既要突出重點、又要全面推進，既要立足當前、又要著眼長遠，既要從全局出發，又要充分考慮各地區、各行業的不同情況，使工作更加具有系統性和協調性，確保實現“兩個不低于”的目標，力爭完成得更好，努力實現國民經濟又好又快發展和社會和諧穩定。

    實現上述總體要求，我們既要堅定信心，看到促進經濟又好又快發展具有很多有利條件和積極因素，又要保持清醒頭腦，增強憂患意識，扎實做好應對各種困難局面的準備。為此，我們要采取更加有力、有效的措施，特別要加大重點工作推進力度，確保全年目標實現。

    （一）加大縣域經濟發展力度。促進糧食生產發展，力爭今年糧食獲得好收成。落實支持設施農業、畜牧業、水產業和林地經濟發展政策，加快發展現代農業。落實支持縣域工業發展政策，加快工業園區建設，擴大招商引資，引進和新上一批牽動力大的項目。加快實施遼西北邊界防護林體系工程建設。（二）加大工業經濟發展力度。認真解決企業發展中面臨的資金、土地、市場開發等問題，做好煤電油運調度工作。全力抓好100個工業結構調整項目，確保按期竣工投產一批并發揮效益。加快推進鞍山不銹鋼生產基地、撫順新材料產業基地、本溪現代中藥產業基地、錦州光伏產業基地、營口仙人島石化工業基地、阜新彰武木材加工基地、遼陽芳烴產業基地、鐵嶺專用車生產基地等項目建設。加快推進企業科技進步和創新，促進發展方式轉變。

    （三）加大重點領域改革力度。繼續推進國有企業公司制改革，推動企業戰略重組。著重轉換企業內部經營機制，健全和完善現代企業制度。按照國家計劃安排，抓緊實施企業政策性破產。創新國有資產監管體制與機制，加強國有資本經營預算管理。創造條件，鼓勵和支持非公有制經濟發展。加強軟環境建設，提高政府工作效率和服務水平。

    （四）加大對外開放力度。組織好赴珠三角、長三角和香港等地招商引資工作，確保取得實效。實施百項引智工程和百企并購工程，做好招才引智工作。落實扶持政策，促進外貿出口產品結構調整，重點擴大機電產品、船舶、鋼鐵、農產品等大宗商品出口。大力實施“走出去”戰略，全面推進海外原材料生產基地建設，重點做好科技型企業收購工作。

    （五）加大服務業發展力度。組織召開全省服務業發展大會，出臺促進服務業發展的政策。加強對服務業發展情況的調度、分析和考核，及時解決存在的問題。拓展服務業發展空間，突出構建重點城區、重點園區、重點企業“三大載體”。合理引導房地產市場開發和銷售，促進房地產業持續健康發展。

    （六）加大重大基礎設施項目推進力度。全力抓好在建項目，力爭下半年再開工一批建設項目，確保固定資產投資保持較快增長。重點抓好遼寧紅沿河核電一期、哈大鐵路客運專線、東北東部鐵路、沈撫輕軌、大伙房水庫輸水等工程，加快推進步伐。進一步強化項目策劃工作，積極篩選、論證一批重大項目，搞好項目儲備。

    （七）加大區域經濟協調發展力度。繼續抓好“五點一線”沿海經濟帶基礎設施建設和招商引資工作。加快沈陽經濟區建設步伐，積極推進經濟發展、基礎設施建設和體制機制的同城化。積極支持各地結合實際，立足自身優勢，因地制宜，創造發展空間，發展培育各具特色的優勢產業。集全省之力，支持“突破遼西北”。

    （八）加大物價上漲控制力度。做好重要商品和生活必需品的產銷協調、儲備與投放等工作，保障重要產品和物資有效供給。加強市場價格監測，搞好預警分析和信息發布。加強產品質量和價格監管，維護市場秩序。關注物價上漲對低收入群眾生活水平的影響，努力保證低收入群眾生活水平不下降。

    （九）加大財政金融工作力度。依法加強稅收征管，確保應收盡收，決不收過頭稅。進一步加強非稅收入管理，做到依法依規足額征收。壓縮一般性財政支出，嚴禁一切不必要的行政開支。積極與金融機構溝通，組織搞好銀企對接，努力解決企業特別是中小企業資金緊張問題。落實扶持政策，積極推進企業上市，擴大直接融資。

    （十）加大節能減排工作力度。加快淘汰落后生產能力，堅決關閉小火電、小冶煉等污染嚴重企業。加快污水處理廠建設，確保年內完成建設任務。加快實施遼河流域生態治理工程，力爭用兩年時間消滅劣五類水質。繼續推進二氧化硫減排工程，推動大企業安裝除硫設備，關閉小煙囪、小鍋爐。

    （十一）加大民生工程實施力度。加快建設廉租住房和經濟適用住房，確保完成全年任務。全面落實就業政策，切實做好困難群眾就業、高校畢業生就業工作。積極推進城鎮職工基本養老保險擴面工作，抓緊做好城鎮居民基本醫療保險試點，繼續完善新型農村合作醫療制度。進一步抓好擴大免費義務教育范圍、農村整村扶貧和特困群體扶貧幫困以及解決百萬農村人口飲水安全問題等各項民生工程。

    （十二）提早研究明年經濟工作思路。按照黨中央、國務院和省委近期關于經濟工作的部署，深入分析經濟社會發展面臨的環境，既要充分看到各種有利條件和積極因素，更要深刻認識面臨的挑戰和可能出現的問題，繼續著眼“兩個不低于”的目標，緊緊圍繞抓項目、促開放、引資金、調結構，研究有效措施，在思想上、工作上、物質上做好明年經濟工作的準備，推動遼寧經濟又好又快發展。

    在做好全省經濟工作的同時，要把安全穩定工作擺在更加突出的位置，加強領導，強化措施，落實責任，確保全省安全穩定。同時，要按照中央的統一部署，做好對口支援安縣工作，加快開展災后重建。