全省上半年經(jīng)濟運行情況和下半年經(jīng)濟工作安排報告
──2008年7月29日在遼寧省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議上
省政府常務(wù)副省長許衛(wèi)國
    主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

    按照省人大的安排，我受陳政高省長委托，代表省政府，向省人大常委會報告全省上半年經(jīng)濟運行情況和下半年經(jīng)濟工作安排，請予審議。一、上半年經(jīng)濟運行情況

    今年以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大、省政協(xié)的監(jiān)督支持下，全省上下認真貫徹黨的十七大精神，全面落實省委十屆五次全會暨經(jīng)濟工作會議部署和省十一屆人大一次會議確定的各項任務(wù)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加大重點工作推進力度，加快推進老工業(yè)基地全面振興，在國外經(jīng)濟增長放緩、初級產(chǎn)品價格暴漲，國內(nèi)接連發(fā)生歷史罕見的低溫雨雪災(zāi)害和特大地震災(zāi)害，外部環(huán)境不斷趨緊，不利條件逐步增多的情況下，全省經(jīng)濟繼續(xù)保持實施振興戰(zhàn)略以來持續(xù)較快健康發(fā)展的良好態(tài)勢。

    主要經(jīng)濟指標(biāo)完成情況：

    ———全省生產(chǎn)總值完成5578億元，增長14.2%。其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長5%、18.6%和8.8%。
    ———規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值3170.6億元，增長20.4%；規(guī)模以上地方工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤320.8億元，增長47.9%。
    ———全社會固定資產(chǎn)投資完成3422.9億元，增長37.8%�！�——社會消費品零售總額實現(xiàn)2335.1億元，增長20.5%;居民消費價格總水平上漲7.4%。
    ———外貿(mào)進出口總額實現(xiàn)341.2億美元，增長23.6%。其中，出口總額實現(xiàn)190.3億美元，增長14.2%；進口總額實現(xiàn)150.9億美元，增長37.8%。實際利用外商直接投資完成67.7億美元，增長43.7%。
    ———地方財政一般預(yù)算收入完成672.5億元，增長32.8%。地方財政一般預(yù)算支出完成774.3億元，增長25.7%。
    ———金融機構(gòu)本外幣各項存款余額17406億元，增長15.7%；各項貸款余額11780億元，增長14.2%。
    ———城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7096元，扣除價格因素實際增長12.3%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入4489元，扣除價格因素實際增長14.7%。

    年初確定的重點工作推進情況：

    第一，推進“五點一線”沿海經(jīng)濟帶建設(shè)，促進對外開放。加強“五點一線”沿海經(jīng)濟帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資工作，累計批準入?yún)^(qū)注冊項目510個，項目投資總額1418.5億元。其中，外商投資項目137個，合同外資額27.6億美元。省政府組織經(jīng)貿(mào)代表團赴日本、香港以及長三角、珠三角等國家和地區(qū)進行招商，取得較大成效。上半年，引進內(nèi)資實際到位資金1002.8億元，增長29.9%。

    第二，推進沈陽經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和“突破遼西北”工作，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。啟動了沈撫同城化，編制完成了沈撫連接帶總體發(fā)展概念規(guī)劃，實施了沈撫輕軌、沈撫公路和沈陽生態(tài)城等一批重大項目。組織編制沈鐵工業(yè)走廊、沈本一體化和沈西出海通道產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究制定促進沈陽經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展的優(yōu)惠政策。做好資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工作，加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。啟動實施了“突破遼西北”戰(zhàn)略，已取得初步進展。

    第三，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進新型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。狠抓資金、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素供給，推動重點項目建設(shè)。鞍鋼營口鲅魚圈500萬噸精品板材等項目即將投產(chǎn)，撫順石化100萬噸乙烯1000萬噸煉油等一批項目加快推進。上半年，裝備制造業(yè)、冶金、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值分別增長14.1%、11.6%、22.8%和28.4%。深入推進國有企業(yè)改革重組，全面完成中冶集團對葫蘆島有色金屬集團重組。加大對百強民營企業(yè)和千戶重點企業(yè)支持力度。民營工業(yè)產(chǎn)值增長28.8%。

    第四，推進科技創(chuàng)新，提高核心競爭能力。加強科技創(chuàng)新體系建設(shè)，開發(fā)新產(chǎn)品6300項，增長35.5%。推進重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化，推廣和轉(zhuǎn)化科技成果400項，新增效益100億元。沈陽黎明公司研發(fā)出重型燃氣輪機，大連重工·起重集團研發(fā)出2萬噸橋式起重機。加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，上半年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品增加值834.5億元，增長35.3%。

    第五，推進縣域經(jīng)濟發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。加大對農(nóng)業(yè)支持力度，發(fā)放糧食綜合補貼資金31.4億元，增長81.5%。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，新增設(shè)施蔬菜面積29萬畝，新建各類畜禽標(biāo)準化養(yǎng)殖小區(qū)1332個，新增精品漁業(yè)養(yǎng)殖面積45萬畝。啟動了遼西北邊界防護林體系建設(shè)工程。召開了全省縣域經(jīng)濟發(fā)展工作會議，出臺了包括省本級財政拿出21億元資金支持縣域經(jīng)濟發(fā)展等一系列政策措施。上半年，全省44個縣（市）生產(chǎn)總值增長19%，地方財政一般預(yù)算收入增長43.3%。

    第六，推進服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點。認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見，組織修改和完善服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究提出了扶持政策。啟動和實施了沈陽近海物流園區(qū)、大連長興島國際物流園、營口沿海物流產(chǎn)業(yè)基地、鐵嶺東北物流城等一批流通服務(wù)業(yè)項目。積極促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在第四屆深圳文博會上，推出文化產(chǎn)業(yè)投融資項目114項，簽約額41.6億元。加快發(fā)展旅游業(yè)，上半年，旅游業(yè)總收入實現(xiàn)740億元，增長21.3%。

    第七，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強經(jīng)濟發(fā)展支撐能力。國電康平電廠、阜新風(fēng)電一期等項目基本完工，遼寧紅沿河核電一期工程加快推進，綏中電廠二期、阜新風(fēng)電二期等工程開工建設(shè)。哈大鐵路客運專線、鐵嶺至朝陽高速公路、本溪至遼中高速公路等項目加快推進。大伙房水庫輸水一期工程和二期工程加快推進。

    第八，推進節(jié)能減排工作，促進可持續(xù)發(fā)展。強化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，實行嚴格的“問責(zé)制”和“一票否決制”。加快淘汰落后生產(chǎn)能力，上半年，淘汰落后水泥生產(chǎn)能力830萬噸，關(guān)停小火電機組45萬千瓦。啟動了遼河流域生態(tài)治理工程，關(guān)閉225家小造紙企業(yè)，停產(chǎn)治理60家污染嚴重的印染企業(yè)；組織建設(shè)99座污水處理廠。加快推進二氧化硫減排工程，完成阜新發(fā)電廠2號機組脫硫等13個項目。

    第九，推進民生工程實施，促進和諧遼寧建設(shè)。全省開工建設(shè)廉租住房64.1萬平方米，超過年初計劃的17%；開工建設(shè)經(jīng)濟適用住房286.6萬平方米，超過年初計劃的20%。實現(xiàn)實名制就業(yè)69.5萬人，完成全年計劃的69.5%。零就業(yè)家庭繼續(xù)保持動態(tài)為零。6月末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.9%，比去年底降低0.5個百分點。落實社保擴面政策，參保人數(shù)進一步增加。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均提高100.1元。城市居民最低生活保障平均提標(biāo)增幅達到18.3%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資標(biāo)準比去年提高近1倍。89.2萬人享受農(nóng)村低保待遇，實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。

    總的看，當(dāng)前我省經(jīng)濟形勢是好的。外部環(huán)境趨緊等諸多不利因素，沒有改變我省經(jīng)濟發(fā)展的基本面。但是，經(jīng)濟發(fā)展也存在一些不容忽視的困難和問題。主要是：成品油與原油價格倒掛的矛盾十分突出，給石化工業(yè)發(fā)展帶來較大影響；一些工業(yè)企業(yè)成本上升較多，使盈利空間有所減小；物價總水平雖然低于全國平均漲幅，但仍高于去年同期，給低收入群眾生活帶來一定影響；煤電油運供需緊張狀況比較明顯，特別是煤炭價格不斷攀升，不僅增加相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)成本，而且使冬季供暖面臨嚴峻形勢；服務(wù)業(yè)發(fā)展不夠，在國民經(jīng)濟中的比重有待進一步提高。對于這些困難和問題，我們要采取有力措施，認真加以解決。二、下半年經(jīng)濟工作安排

    最近，中央政治局、國務(wù)院分別召開會議，對當(dāng)前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作進行了研究部署。省委召開了十屆六次全會，對上半年工作進行了總結(jié)，對下半年工作進行了安排。貫徹中央和省委會議精神，我們要堅持穩(wěn)中求進、好中求快，遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，避免出現(xiàn)大的起落，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上加快發(fā)展；要堅持未雨綢繆、趨利避害，緊緊抓住發(fā)展機遇，及時有效化解不利因素，認真研究和把握國家宏觀調(diào)控政策的重點、節(jié)奏和力度，增強工作的預(yù)見性、針對性和時效性；要堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，既要突出重點、又要全面推進，既要立足當(dāng)前、又要著眼長遠，既要從全局出發(fā)，又要充分考慮各地區(qū)、各行業(yè)的不同情況，使工作更加具有系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，確保實現(xiàn)“兩個不低于”的目標(biāo)，力爭完成得更好，努力實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

    實現(xiàn)上述總體要求，我們既要堅定信心，看到促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展具有很多有利條件和積極因素，又要保持清醒頭腦，增強憂患意識，扎實做好應(yīng)對各種困難局面的準備。為此，我們要采取更加有力、有效的措施，特別要加大重點工作推進力度，確保全年目標(biāo)實現(xiàn)。

    （一）加大縣域經(jīng)濟發(fā)展力度。促進糧食生產(chǎn)發(fā)展，力爭今年糧食獲得好收成。落實支持設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和林地經(jīng)濟發(fā)展政策，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。落實支持縣域工業(yè)發(fā)展政策，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，擴大招商引資，引進和新上一批牽動力大的項目。加快實施遼西北邊界防護林體系工程建設(shè)。（二）加大工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展力度。認真解決企業(yè)發(fā)展中面臨的資金、土地、市場開發(fā)等問題，做好煤電油運調(diào)度工作。全力抓好100個工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目，確保按期竣工投產(chǎn)一批并發(fā)揮效益。加快推進鞍山不銹鋼生產(chǎn)基地、撫順新材料產(chǎn)業(yè)基地、本溪現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)基地、錦州光伏產(chǎn)業(yè)基地、營口仙人島石化工業(yè)基地、阜新彰武木材加工基地、遼陽芳烴產(chǎn)業(yè)基地、鐵嶺專用車生產(chǎn)基地等項目建設(shè)。加快推進企業(yè)科技進步和創(chuàng)新，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

    （三）加大重點領(lǐng)域改革力度。繼續(xù)推進國有企業(yè)公司制改革，推動企業(yè)戰(zhàn)略重組。著重轉(zhuǎn)換企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機制，健全和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。按照國家計劃安排，抓緊實施企業(yè)政策性破產(chǎn)。創(chuàng)新國有資產(chǎn)監(jiān)管體制與機制，加強國有資本經(jīng)營預(yù)算管理。創(chuàng)造條件，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。加強軟環(huán)境建設(shè)，提高政府工作效率和服務(wù)水平。

    （四）加大對外開放力度。組織好赴珠三角、長三角和香港等地招商引資工作，確保取得實效。實施百項引智工程和百企并購工程，做好招才引智工作。落實扶持政策，促進外貿(mào)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點擴大機電產(chǎn)品、船舶、鋼鐵、農(nóng)產(chǎn)品等大宗商品出口。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，全面推進海外原材料生產(chǎn)基地建設(shè)，重點做好科技型企業(yè)收購工作。

    （五）加大服務(wù)業(yè)發(fā)展力度。組織召開全省服務(wù)業(yè)發(fā)展大會，出臺促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策。加強對服務(wù)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)度、分析和考核，及時解決存在的問題。拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，突出構(gòu)建重點城區(qū)、重點園區(qū)、重點企業(yè)“三大載體”。合理引導(dǎo)房地產(chǎn)市場開發(fā)和銷售，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

    （六）加大重大基礎(chǔ)設(shè)施項目推進力度。全力抓好在建項目，力爭下半年再開工一批建設(shè)項目，確保固定資產(chǎn)投資保持較快增長。重點抓好遼寧紅沿河核電一期、哈大鐵路客運專線、東北東部鐵路、沈撫輕軌、大伙房水庫輸水等工程，加快推進步伐。進一步強化項目策劃工作，積極篩選、論證一批重大項目，搞好項目儲備。

    （七）加大區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展力度。繼續(xù)抓好“五點一線”沿海經(jīng)濟帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資工作。加快沈陽經(jīng)濟區(qū)建設(shè)步伐，積極推進經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和體制機制的同城化。積極支持各地結(jié)合實際，立足自身優(yōu)勢，因地制宜，創(chuàng)造發(fā)展空間，發(fā)展培育各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。集全省之力，支持“突破遼西北”。

    （八）加大物價上漲控制力度。做好重要商品和生活必需品的產(chǎn)銷協(xié)調(diào)、儲備與投放等工作，保障重要產(chǎn)品和物資有效供給。加強市場價格監(jiān)測，搞好預(yù)警分析和信息發(fā)布。加強產(chǎn)品質(zhì)量和價格監(jiān)管，維護市場秩序。關(guān)注物價上漲對低收入群眾生活水平的影響，努力保證低收入群眾生活水平不下降。

    （九）加大財政金融工作力度。依法加強稅收征管，確保應(yīng)收盡收，決不收過頭稅。進一步加強非稅收入管理，做到依法依規(guī)足額征收。壓縮一般性財政支出，嚴禁一切不必要的行政開支。積極與金融機構(gòu)溝通，組織搞好銀企對接，努力解決企業(yè)特別是中小企業(yè)資金緊張問題。落實扶持政策，積極推進企業(yè)上市，擴大直接融資。

    （十）加大節(jié)能減排工作力度。加快淘汰落后生產(chǎn)能力，堅決關(guān)閉小火電、小冶煉等污染嚴重企業(yè)。加快污水處理廠建設(shè)，確保年內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)。加快實施遼河流域生態(tài)治理工程，力爭用兩年時間消滅劣五類水質(zhì)。繼續(xù)推進二氧化硫減排工程，推動大企業(yè)安裝除硫設(shè)備，關(guān)閉小煙囪、小鍋爐。

    （十一）加大民生工程實施力度。加快建設(shè)廉租住房和經(jīng)濟適用住房，確保完成全年任務(wù)。全面落實就業(yè)政策，切實做好困難群眾就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)工作。積極推進城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險擴面工作，抓緊做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，繼續(xù)完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。進一步抓好擴大免費義務(wù)教育范圍、農(nóng)村整村扶貧和特困群體扶貧幫困以及解決百萬農(nóng)村人口飲水安全問題等各項民生工程。

    （十二）提早研究明年經(jīng)濟工作思路。按照黨中央、國務(wù)院和省委近期關(guān)于經(jīng)濟工作的部署，深入分析經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的環(huán)境，既要充分看到各種有利條件和積極因素，更要深刻認識面臨的挑戰(zhàn)和可能出現(xiàn)的問題，繼續(xù)著眼“兩個不低于”的目標(biāo)，緊緊圍繞抓項目、促開放、引資金、調(diào)結(jié)構(gòu)，研究有效措施，在思想上、工作上、物質(zhì)上做好明年經(jīng)濟工作的準備，推動遼寧經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

    在做好全省經(jīng)濟工作的同時，要把安全穩(wěn)定工作擺在更加突出的位置，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，落實責(zé)任，確保全省安全穩(wěn)定。同時，要按照中央的統(tǒng)一部署，做好對口支援安縣工作，加快開展災(zāi)后重建。