不確定、不穩定性是未來經濟趨勢的主基調，關于2008年浙江經濟運行的現在時與將來時，潘毅剛并沒有給出太多的判斷。他所關心的，是困局深層的原因，以及如何在政府政策的主導下提出有力的對策。經濟轉型升級，似乎是這些對策中最讓人信服的強心劑。 

　　記者：從上半年經濟運行情況來看，您認為浙江經濟的發展主要呈現出哪些特點？存在哪些發展困境，又有哪些方面是值得樂觀的？  <BR>
　　潘毅剛： 2008年以來，在復雜的國際國內宏觀經濟環境變化下，浙江經濟發展面臨了前所未有的嚴峻形勢，經濟運行態勢表現出了與往年同期截然不同的特征，經濟增速明顯回落，三大需求拉動力減弱，二產和三產增速放緩，經濟形勢顯得空前嚴峻。具體體現在： 

一是經濟增長高位平穩運行面臨考驗。一季度GDP增速為11.8％（比上年回落2.8個百分點），雖然4-5月各項主要經濟指標有所好轉，但由于6月工業經濟回落較快，經濟增速進一步回落，初步統計上半年增速為11.5％，比去年同期回落3.2個百分點。總體來看，今年以來浙江經濟增長呈現出不同往年的明顯下行的態勢，全年經濟增速的高位回落幾成定局。若國際經濟發展環境沒有明顯緩和，國內政策依然保持緊調控狀態的話，浙江經濟下行趨勢并未見底，自2000年以來新一輪經濟增長景氣周期能否延續將面臨嚴峻考驗。 

二是三大需求協調拉動經濟面臨考驗。首先，投資階段性趨緩，投資增長后勁不足。近3年以來，浙江投資增幅均低于GDP增幅，呈現出遠低于與全國平均水平的態勢。1-6月限額以上累計投資3596.5億元，增長17.9％，扣除價格因素，實際增幅要低于10％。其次，出口顯現明顯放緩跡象。在外部市場波動影響下，今年以來浙江出口規模增速也呈現明顯回落態勢， 1-6月全省累計出口731億美元，增幅26.1％，低于去年同期2.4個百分點。但考慮人民匯率升值及出口成本上升因素，以人民幣計價的出口額估計實際增長僅為10％左右。再次，消費需求實際增幅也低于去年同期。在通脹壓力下浙江省消費增幅也受到一定影響，1-6月實際增長10％左右，低于去年同期。三大需求同時出現減速跡象，對于當前浙江經濟增長的穩定性是不小的考驗。 

三是工業平穩較快增長面臨考驗。今年以來，工業經濟中行業企業分化現象開始出現，整體發展形勢不容樂觀。1-6月，全省規模以上工業增加值3836.7億元，增長12.2％，同比回落5.3個百分點，其中6月增長為10.2％比5月回落2.6個百分點；規模以上企業利潤635.5億元，增長14.1％，同比回落17.8個百分點。出口交貨值同比增長12.4％，比去年同期低近10個百分點，其中6月增長8.8％，增幅比5月回落7.5個百分點。部分企業在資金緊張、成本上升、市場萎縮的多重疊加壓力下出現停工、歇業甚至破產。1-5月全省規模以上工業企業虧損額增長了60.9％，虧損面接近20％，同比擴大了1.6個百分點。一些地區運行較好的企業也因為破產和資金鏈緊張的企業擔保受到拖累。由于工業經濟占了我省經濟的半壁江山，是浙江經濟保持快速增長的主要引擎之一，在各種外部壓力下工業經濟能否繼續保持平穩較快運行關系到浙江經濟穩定增長，值得高度關注。 

除此之外，價格上行壓力較大、節能降耗難度加大、要素保障支撐趨緊等等也是浙江經濟短期運行中存在的突出問題。 

　　辨證地看，雖然當前浙江經濟面臨嚴峻考驗，經濟運行中存在的困難重重，但綜合評價今年以來浙江經濟運行態勢，仍然可以認為，在日趨嚴峻的外部發展環境下，到目前為止浙江經濟運行依然保持了穩中見好的態勢。經濟發展在保持適度較快增長的同時，也呈現出一些積極的變化，浙江經濟運行依然處在健康的軌道中。主要體現在兩方面：一是結構調整有進步。今年以來浙江的投資結構、工業生產結構以及外貿產品結構以及利用外資結構都呈現趨優趨好的態勢，這為浙江經濟下一階段平穩運行奠定了基礎。二是發展方式有成效。突出的體現在科技創新力度進一步加大，政府、企業對科技的投入和產出比去年同期大大加強，1-5月財政科技支出增長64.1％，同比提高55.4個百分點，工業企業新產品產值同比增長30.4％，高于規模以上工業10.3個百分點。 

記者：根據上半年經濟運行的情況，是否可以對浙江經濟未來的發展作一簡單預測？是否存在進一步惡化的可能？ 

潘毅剛：不確定、不穩定性是未來經濟趨勢的主基調。綜合各方面利弊因素，我們認為中長期來看浙江經濟保持平穩較快增長的有利因素并沒有根本改變，但由于近期經濟減速因素依然多于加速因素，三大需求增長將受到一定影響，2008年全年GDP增速會比去年有所回落。 

從消費看，在高通脹壓力下，消費持續平穩較快增長的態勢不會改變，全年社會零售品消費需求實際增幅將與去年基本持平，保持在13％左右。但由于房地產市場增長放緩影響以及成品油價格上漲等因素影響，居民購房、購車需求受到抑制，消費結構升級步伐將適當減緩。 

從投資看，由于浙江已處在投資階段性趨緩階段，同時，由于近期企業效益滑坡、外部市場萎縮影響以及資金面趨緊的影響，企業自發投資意愿將明顯下降，投資增長較為不穩定。但考慮到地方新一屆政府開始工作、災后重建工作等有利于投資增長因素，以及在存在資金流動性過剩、勞動力就業壓力巨大以及加快發展的條件較好的大背景下，投資增長依然有可以挖掘的潛力。預計浙江省全年投資實際增長將保持11％左右。 

從出口看，受外部市場需求萎縮以及人民升值加快影響，預計出口增長將有所減緩，但若下半年出口退稅政策回調將對出口有一定刺激作用，但不會體現在本期經濟中。考慮到近年來浙江出口結構有所優化，外貿市場多元化等有利因素，預計今年出口預期增長將依然保持較高水平，預計仍將保持在22％左右。 

因此，綜合三大需求的分析，在未來發展環境不進一步惡化的條件下，預計近期浙江經濟增長依然將繼續保持較快增長態勢，全年GDP增長率可能在12%左右，CPI同比漲幅在6.5%左右。 

　　記者：對于當前經濟形勢國家提出了“保增長、壓通脹”的宏觀策略，結合浙江的實際，您認為要實現這一目標，應當采取怎樣的經濟調控手段？ 

潘毅剛：針對當前浙江經濟面臨的嚴峻形勢，省委、省政府高度重視，并對后一階段經濟工作做了明確部署，并提出了“標本兼治、保穩促調”的經濟轉型升級的總體思路，這一思路將有利于我省加快推進結構調整和發展方式的轉變，推動浙江經濟又好又快發展。根據這一思路，對下一階段經濟調控工作應該注意以下幾點： 

首先要充分認識當前經濟形勢的嚴峻性、轉型升級過程的痛苦性，保持對經濟前景謹慎樂觀態度。當前對前景的相對樂觀的預計都是建立在發展環境不會進一步明顯惡化的條件下的。經濟發展中的一些突出問題，如外部市場惡化、通貨膨脹壓力、人民幣快速升值的不確定性，成本過快上漲的趨勢等等，一天沒有得到較好解決或好轉，就很難說經濟下行趨勢已經到底。因此，在今后一階段，要更加高度重視對經濟發展趨勢的監測預警分析工作，加強對經濟形勢的預警和宏觀指導，及時掌握發展中的新情況新問題，做好一些對浙江經濟有重大影響的課題的深入分析，做到及時防范，未雨綢繆。 

其次，要正確處理好轉型升級過程中短期和中長期、結構和總量以及存量與增量問題的關系。對于物價問題，加大政府對中低收入人群的社會保障性支出，加大轉移支付力度，緩解物價上漲過快的負面影響；對于中小企業發展轉型問題，進一步完善中小企業發展環境，幫助中小企業搭建好創新支撐平臺，正確處理好銀、政、企三者間的關系，在從緊貨幣政策下，體現保壓適度的原則，妥善處理好中小企業融資問題。對于要素供求關系趨緊問題，加大要素機制體制改革力度，加強市場機制在土地供應、能源和原材料、人才等要素方面的調節作用，使得資源要素配置向有利于創新的方向調整，以促進產業結構升級轉換。對于投資穩定性問題，著力解決土地等要素保障問題，對于一些重點產業、行業和企業（或項目），加大土地要素保障力度，倡導以畝產論英雄的體制機制，引導企業節約集約用地。對于出口趨緩問題，努力改善外經貿發展環境，引導企業實現出口市場多元化。建議國家層面重新調整對一些勞動就業容量大、污染小的傳統勞動密集型產業的出口退稅政策，給這類企業于一段轉型過渡時間。對于節能減排問題，進一步落實責任制，加快落后產能淘汰，抓好重點行業、重點企業的節能減排，推行排污權交易制度，大力發展循環經濟。 

　　再次，著重解決新時期增長動力問題，突出重點，因勢利導，加快經濟結構調整和發展方式的轉變，努力延長本輪經濟增長周期的景氣階段。目前浙江經濟增長拉動的“三駕馬車”中的投資、出口已經顯現“疲態”。后一階段浙江經濟平穩快速增長的動力保障尚不明晰。從供給的角度看，一些傳統支柱產業淘汰加速，但新的經濟增長點成長卻仍較緩慢。從省域經濟角度，要延長本輪經濟增長周期的景氣階段，應著重從供給角度出發，因勢利導，重點加大引導以下產業的加快發展，以延續本輪經濟增長周期的景氣階段。第一，加快引導臨港產業帶的快速健康發展。當前浙江省投資增速要遠低于江蘇、山東等地，從投資結構來看，重化工投資落后是重要原因。鑒于此，可充分利用港口和岸線優勢，加快推動石化、鋼鐵、船舶、機械裝備等先進重化工業的發展，穩定投資增長，提升產業結構。第二，加快傳統優勢產業的提升改造。當前浙江一些傳統產業面臨發展困境，如紡織行業，由于浙江企業一直處在產業鏈條的制造環節，層次較低，雖然有一流的設備，也為一流的品牌貼牌，但利潤微薄。后一階段，應繼續加強對這些傳統優勢產業的技術創新支持，鼓勵引導這類產業加強人力資本投資，集聚創新要素，努力這類產業向產業價值鏈的兩端延伸。第三，加快生產性服務業和制造業的融合發展。要進一步加快完善落實服務業發展的相關政策措施，以生產性服務業為突破口，通過與生產性服務業的融合提升制造業效率，重點發展現代物流、電子商務、金融服務、會展、中介等現代生產性服務業，努力降低制造業生產的交易成本。