浙江經濟長期累積的結構性、素質性矛盾，在當前國際市場外部需求大幅減弱，國內市場能源原材料和土地、勞動力成本急劇上升的宏觀大背景下，又一次突現出來且有不可逆轉之勢。經濟轉型升級已進入“倒逼”通道，別無選擇！ 

　　經濟轉型的目標就是要創建與經濟發展階段相適應的現代產業體系，形成一個上檔次的產業結構，培育一批上水平的企業組織。筆者認為，在今后一個時期，服務業應當成為經濟轉型的重要推動力量。 
　　從必要性看：一是服務業可以成為經濟發展的“新引擎”。進入新世紀以來，浙江服務業發展已進入高速通道，2000年至2007年全省服務業增加值年均增長13.9%，增速居全國首位，比同期GDP增速高0.8個百分點；二是服務業可以成為自主創新的“助推器”。像浙江這樣一個以中小企業為主體的省份，自主創新要完全依賴于制造企業是不現實的，這就給科技型服務企業提供了很大的生存發展空間。大型制造企業同樣可以做大研發設計和品牌營銷這兩端，條件成熟時進一步分離二、三產業務，向社會化、專業化服務方向發展；三是服務業可以成為節能減排的“生力軍”。因為服務業尤其是現代服務業以知識和人力資本投入為主，屬于“無煙產業”或者說“頭腦產業”，相對于工業，能耗較低，排放較少；四是服務業可以成為區域競爭的“原動力”。區域競爭力高低主要表現為城市競爭力水平差異，城市競爭力水平又主要由現代服務業發展狀況所決定。大凡國際大都市，金融、信息、科研、物流等生產性服務業都相當發達，如全美500家最大的公司中30%的總部設在紐約，東京聚集了日本1/3以上的國家級文化機構、65%以上的信息服務業和90%以上的工程技術服務業。浙江工業化發展已有一定基礎，城市經濟逐步從以工業經濟為主向以服務經濟為主轉變，增強城市的資源整合配置能力和帶動區域經濟的集聚輻射功能，是大勢所趨。
　　從可能性看：一是服務業需求已進入加速擴張階段。今后一個時期，浙江將步入人均GDP5000美元至10000美元的發展階段，消費結構和產業結構都會加速轉變。伴隨居民收入提高，將促進消費性服務需求總量擴張和層次提升；伴隨產業分工深化，工業轉型向研發和營銷兩端延伸，以及服務外包步伐加快，生產性服務業的需求空間也越來越大；二是資源環境約束倒逼服務業發展。浙江經濟社會發展面臨越來越嚴峻的資源和環境瓶頸制約已是不爭的事實。由于服務業的低能耗、低排放特性，提高服務業在國民經濟中的比重，可以大大緩解這一壓力；三是國際服務業轉移帶來新機遇。上一輪國際產業轉移的重心是工業，隨著經濟全球化的深入，服務業國際投資熱點逐漸轉向新興市場國家，這為浙江承接國際服務業轉移，提升服務業發展水平帶來了難得的機遇。同時，國際貿易環境也在發生較大變化，服務貿易的機會也越來越多。綜上所述可以做出判斷：浙江服務業的內在增長機制正在形成，服務業尤其是現代服務業應當而且可以成為促進下一輪經濟轉型的重要推動力量。
　　針對當前浙江經濟發展的實際狀況和趨勢，應當毫不猶豫地提出實施工業與服務業兩輪驅動戰略，在區域中心城市和部分服務業基礎較好的城鎮，則應堅持服務業優先發展。爭取在2015年至2020年期間，全省產業結構實現“三二一”轉型，服務業真正成為國民經濟的主體力量。因此，從現在開始的十年左右時間，是浙江服務業發展的戰略機遇期，務必趁勢而上。關鍵在于不斷創新服務業的發展環境。
　　首先，創新市場環境以激發企業活力。目前，在服務業市場準入方面還存在較多的障礙，有的領域像裝上了“玻璃門”，看得見，進不去，有的甚至還處在壟斷狀態。因此，進一步放寬市場準入，形成公平競爭的市場環境尤為重要。要清理各種進入壁壘。由于服務企業一般規模不大，固定資產較少，銀行貸款缺少抵押，融資難的問題一直困擾服務業的發展。要解決這個問題，同樣需要創新。一是鼓勵金融機構開發和推廣適應服務業發展需要的金融產品；二是引導金融機構增加對服務企業的信貸規模，根據新增信貸余額給予一定的風險補償；三是支持服務企業通過發行股票債券多渠道籌措資金；四是鼓勵產業投資基金、私募股權基金、創業投資機構以及合格的信用擔保機構積極面向中小服務企業開展業務。只有解決了市場準入和企業融資這兩個問題，企業作為市場主體的活力才能充分激發出來。
　　其次，創新政策環境以營造發展動力。過去對服務業一直存在偏見，政策環境方面處在弱勢地位。眼下亟須改進和完善的：一是用地保障，從各類空間布局規劃的編制開始，就要充分考慮服務業的用地需求；在年度建設用地計劃中更應逐步提高服務業用地的比例；對于特別重大的服務業項目，可以考慮帶帽下達用地指標。二是要素價格，如用水、用氣、用電等價格，還存在服務業高于其他產業的狀況，需要做好價格并軌工作。三是稅費優惠，一方面切實抓好國家對服務業的稅收優惠政策的落實，現有政策一定要用足用好；另一方面要積極探索有利于促進服務業發展的新政策。要加大財政資金對服務業的扶持力度，重點支持服務業關鍵領域、薄弱環節發展和提高自主創新能力，支持現代服務業集聚區建設。
　　第三，創新工作環境以形成部門合力。服務業管理比較分散，交叉管理和缺位管理狀況并存，統籌協調、綜合管理相當薄弱。因此，建立統分結合的服務業工作機制已是當務之急。這個工作機制一方面部門職責分工是明晰的，責任到位；另一方面又具有較強的統籌協調功能，做到規劃統籌、政策統籌、項目統籌，以保證在服務業發展的重大問題上認識一致、目標一致、行動一致。
　　（作者系浙江省發展和改革委員會副主任）