灌云，曾經(jīng)是蘇北地區(qū)一個“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣”，2005年底前，人均GDP連續(xù)三年、一般性財政預(yù)算收入連續(xù)四年、人均財政收入連續(xù)五年排全省倒數(shù)第一。到2007年底，灌云一般性財政預(yù)算收入增長率列全省縣市前茅，今年上半年增幅列全省前三位。近兩年引人矚目的跨越式發(fā)展，帶給人們的，不僅是發(fā)展數(shù)據(jù)的增減，更有深層次的啟示。
　　找準(zhǔn)起跳點(diǎn)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵
　　“如何更好地在趨緊的環(huán)境中找準(zhǔn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的起跳點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣域加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵！”到2005年底，灌云全縣還沒有一家入庫稅收超300萬元的企業(yè)。這給連云港市委常委、灌云縣委書記唐鐵飛和縣委新班子提出新課題。通過深入調(diào)研論證，明確了新的切合灌云實(shí)際的加速發(fā)展方略：圍繞“項目興縣、環(huán)境立縣、富民強(qiáng)縣”的整體發(fā)展戰(zhàn)略，確立“一城一港四區(qū)”的生產(chǎn)力布局框架。
　　位于燕尾港鎮(zhèn)的縣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，原來是“麻雀都不來的地方”，現(xiàn)在企業(yè)林立。作為灌云縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)片區(qū)，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)今年上半年新開工5000萬元以上的項目120個，其中過億元的61個，超10億元的6個，目前園區(qū)進(jìn)區(qū)項目已達(dá)270個。今年預(yù)計可實(shí)現(xiàn)入庫稅金8.5億元，占全縣財政收入的半壁江山。目前園區(qū)正圍繞“以清潔能源、船舶重工、石油化工、金屬冶煉等為主體的重型工業(yè)基地；以機(jī)械制造、高新技術(shù)、海洋化工為方向的新型工業(yè)基地；以大物流、保稅型為特征的臨港物流基地”為產(chǎn)業(yè)定位，培育獨(dú)具特色和優(yōu)勢的臨港產(chǎn)業(yè)集群。
　　作為全縣“一城一港四區(qū)”生產(chǎn)力布局重要組成部分的灌云經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，近兩年來，緊緊抓住晉升為省級開發(fā)區(qū)的機(jī)遇，按照都市工業(yè)園的發(fā)展方向和現(xiàn)代制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快大項目建設(shè)，整個園區(qū)呈現(xiàn)出開發(fā)規(guī)模明顯擴(kuò)大、進(jìn)區(qū)項目快速增多、產(chǎn)出效益顯著提升的強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢。一批機(jī)械電子、紡織服裝、金屬制品、城市物流等科技含量高、拉動力強(qiáng)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目紛至沓來，投資3.6億元的恒輝汽車輪轂、投資2.8億元的騰翔金屬材料、投資1.1億元的天祝機(jī)械、投資1.1億元的凱奇實(shí)業(yè)等項目的進(jìn)駐，使這個蘇北一流的生態(tài)型都市產(chǎn)業(yè)園呼之欲出。
　　發(fā)揮資源優(yōu)勢，集聚優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，是灌云轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新的起跳點(diǎn)之一。為了實(shí)現(xiàn)兩大開發(fā)區(qū)的高起點(diǎn)發(fā)展，灌云縣委、縣政府在財政十分緊張的情況下拿出1000多萬元，請國內(nèi)著名規(guī)劃設(shè)計機(jī)構(gòu)作了科學(xué)的規(guī)劃。這些規(guī)劃最為重要的一個特點(diǎn)是：決不以犧牲環(huán)境為代價，決不上一個違反國家產(chǎn)業(yè)政策的項目。
　　灌云是個農(nóng)業(yè)大縣,帶動農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民致富是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問題。近兩年灌云縣加大政策扶持，把更多農(nóng)民引導(dǎo)到發(fā)展設(shè)施栽培上來。通過大辦龍頭加工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拉動基地建設(shè)；鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)合作社等各類經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化水平。
　　全縣新發(fā)展設(shè)施栽培8.8萬畝、花卉苗木1.2萬畝，有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收。
　　在陡溝鄉(xiāng)許相村，農(nóng)民王化告訴記者：“我家種的70多畝蘆蒿中有30畝是溫室大棚，今年我打算繼續(xù)投資3個大棚，雖然前期投資大，但使用壽命長，而且每畝純收入至少在1萬元，相比之下還是很劃算，一年下來，能賺四五十萬呢。”王化還笑著說：“為了擴(kuò)大銷路，我買了一輛蔬菜保鮮車，每天把蘆蒿運(yùn)往南京、合肥等城市。我不但種地，還是農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，經(jīng)我手銷售的蘆蒿有1000多畝�！�
　　認(rèn)準(zhǔn)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)
　　近兩年，灌云縣委、縣政府始終致力加快發(fā)展各項社會事業(yè)，著力完善社會保障體系，把改善民生作為所有工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
　　2006年，灌云縣規(guī)劃新城區(qū)，涉及到大量房屋拆遷問題，而灌云的財力十分緊張，盡管如此，灌云縣委、縣政府把拆遷中的民生問題放在了第一位。伊山鎮(zhèn)王圩村農(nóng)民郭銀付，談到當(dāng)時的情況依舊充滿感激之情：“我家原來有6間平房，拆遷后補(bǔ)償了近20萬元。現(xiàn)在我家這幢150平方米的聯(lián)體別墅當(dāng)時造價12萬元，余下了8萬元，我買一間門面房。20歲的大兒子是盲人，在張家港市做過盲人按摩，自家有了門面房，就回來開了家按摩診所�，F(xiàn)在，全家日子過得都很紅火，這都得感謝政府啊�！�
　　“沒想到這么大歲數(shù)了，還能收到這么一筆慰問金，真是感謝政府對我們的關(guān)心。”當(dāng)接到縣鎮(zhèn)兩級領(lǐng)導(dǎo)專門送來的第二季度300元尊老金時，灌云縣伊山鎮(zhèn)任莊村91歲老人任茆氏激動地握住他們的手，不住地表示感謝。據(jù)了解，灌云縣從今年起，安排財政專項資金，對全縣范圍內(nèi)所有90周歲以上的老人發(fā)放尊老金，滿90歲不到百歲的按100元/月/人標(biāo)準(zhǔn)，百歲和百歲以上按200元/月/人標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，全縣共有1300名老人得到了實(shí)惠。
　　全縣農(nóng)村新型合作醫(yī)療也得以進(jìn)一步完善，參合農(nóng)民72萬多人，參合率達(dá)到了98%以上。伊山鎮(zhèn)劉莊村的45歲農(nóng)民鄒合平因尿毒癥入院治療，花了一大筆錢。正當(dāng)他的家人為這筆錢發(fā)愁時，卻意外得知可以報銷2萬元的醫(yī)藥費(fèi)。鄒合平激動地說：“這2萬元可真是救命錢��！”如今，全縣新建成的153個村級社區(qū)衛(wèi)生站，都達(dá)到了市級標(biāo)準(zhǔn)，待在建的社區(qū)衛(wèi)生站電腦聯(lián)網(wǎng)工程完成后，灌云農(nóng)民看病將更方便、報銷將更快捷。
　　瞄準(zhǔn)優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境的關(guān)節(jié)點(diǎn)
　　“灌云這兩年變化太大了,環(huán)境變好了,城市變得漂亮了。這次回來,我都不認(rèn)識回家的路了�！奔易∧蠉忇l(xiāng)錢莊村的老人高維花一臉幸福地告訴記者，前兩年一直在上海親戚家居住的她前段時間回來探望女兒，原來灌云縣城亂堆亂放、亂倒垃圾、違章搭建、占道經(jīng)營、亂貼亂畫等現(xiàn)象不見了，取而代之的是整潔有序、煥然一新的縣城�！斑@次回來看到家鄉(xiāng)發(fā)生這么大的變化，心里說不出的高興，我打算留在家鄉(xiāng)安享晚年�！备呔S花說。
　　近兩年灌云縣大力推動新農(nóng)村示范村建設(shè)，農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境得到極大改善。走進(jìn)伊山鎮(zhèn)王圩村，記者看到錯落有致的農(nóng)民新居、面目一新的寬敞街道、清新環(huán)保的規(guī)模綠化，第一期拆遷的260多戶村民喜笑顏開地住進(jìn)了三層小別墅。村民陳秀船的新房寬敞舒適，家具電器一應(yīng)俱全，很難看出這是一戶農(nóng)家宅院�！白鰤粢矝]想到我們農(nóng)民能住上這樣寬敞明亮的洋樓�！蹦赀^六旬的陳秀船掩飾不住內(nèi)心的喜悅。
　　據(jù)了解，為了改善城鄉(xiāng)環(huán)境，灌云縣政府自2006年以來新鋪縣鄉(xiāng)道路246公里、通村公路479公里，疏浚整治大溝48條、河塘80個，完成水利土方2485萬方，投入3500萬元，完成8座縣鄉(xiāng)公路危橋改造以及11座農(nóng)村公路大中橋梁改造任務(wù)。組織開展鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境集中整治活動，拆除路邊違章搭建房屋1231間，清運(yùn)生活垃圾5萬多噸，在7個村進(jìn)行清潔能源試點(diǎn)，建成沼氣池1450處。
　　說起灌云過去的環(huán)境，最讓灌云人尷尬的是，過去很多外地客商到灌云考察投資環(huán)境，看到縣城“臟、亂、差”的環(huán)境，往往就掉頭回去了，有的客商甚至連車都不肯下，拉都拉不住�！艾F(xiàn)在就不同了！伊山賓館門口停了滿院子的外地車，你看，都是高檔轎車！這些車子大多來自經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。他們在灌云‘打樁’了，留下不走了！如果你到海邊的燕尾港去看，外地轎車更多，那里成了投資者云集的地方！”當(dāng)?shù)厝罕妼τ浾哒f。