"十二五"規(guī)劃將具有八大特征 
劉庶明 
國(guó)家發(fā)展改革委上月底召開全國(guó)"十二五"規(guī)劃編制前期工作電視電話會(huì)議要求,"十二五"規(guī)劃編制要突出體現(xiàn)"統(tǒng)籌兼顧、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色增長(zhǎng)、共建共享"的原則。規(guī)劃編制要在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上,針對(duì)"十二五"時(shí)期國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化的新特點(diǎn),突出體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧的要求,正確把握和處理好速度與結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益、內(nèi)需與外需、投資與消費(fèi)、中央與地方、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展、改革發(fā)展穩(wěn)定等重大關(guān)系,使發(fā)展中各個(gè)方面相互適應(yīng)、相互促進(jìn)、良性互動(dòng),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧的有機(jī)統(tǒng)一。 
基于對(duì)"十二五"期間國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的分析預(yù)測(cè),我國(guó)國(guó)情及"十二五"期間任務(wù),我們認(rèn)為"十二五"規(guī)劃比較之前的十一個(gè)五年計(jì)劃,要充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)要求,將突出八個(gè)方面的創(chuàng)新性特征。 
1、轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃特征。 
"十二五"規(guī)劃是一個(gè)反映"十二五"期間我國(guó)處于轉(zhuǎn)型階段特征的規(guī)劃。要研究好轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要內(nèi)涵、主要任務(wù)和主要途徑,實(shí)現(xiàn)在轉(zhuǎn)型中求發(fā)展,在發(fā)展中促轉(zhuǎn)型。 
一是要切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來(lái),中央和地方政府以投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策取向是必要的,但只是暫時(shí)的應(yīng)急之策。投資收益遞減的數(shù)據(jù)證明,主要依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難以繼續(xù),必須花大力氣調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。由擴(kuò)大投資增量向優(yōu)化資產(chǎn)存量方面轉(zhuǎn)型,由粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型。 
二是要推進(jìn)由出口導(dǎo)向型向內(nèi)需為主型特別是居民消費(fèi)為主轉(zhuǎn)型。通過(guò)編制擴(kuò)大內(nèi)需規(guī)劃,夯實(shí)好擴(kuò)大內(nèi)需的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)和配套性工作,建立擴(kuò)大以居民消費(fèi)為主需求的長(zhǎng)效機(jī)制,保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。 
2、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)規(guī)劃特征。 
應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)挑戰(zhàn),適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求,必須創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。過(guò)去經(jīng)濟(jì)危機(jī)周期性規(guī)律證明,國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)都會(huì)帶來(lái)重大科技創(chuàng)新并促進(jìn)重大科技成果應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。以國(guó)家意志強(qiáng)力扶持某些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步,是世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)產(chǎn)業(yè)復(fù)興的共同經(jīng)驗(yàn):美國(guó)歷來(lái)對(duì)軍事工業(yè)和信息技術(shù)、生物工程、新能源等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)加以扶持;日本戰(zhàn)后眾多產(chǎn)業(yè)崛起就是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)典案例。要通過(guò)此次國(guó)際金融危機(jī)催生科技創(chuàng)新,增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力,并以此改造提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),培育新型戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè),優(yōu)化整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。 
技術(shù)創(chuàng)新是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次的引擎。"十二五"規(guī)劃應(yīng)進(jìn)一步加大投入,繼續(xù)強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新,強(qiáng)化國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室,支持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合,培育一批企業(yè)工程中心,重點(diǎn)加強(qiáng)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的技術(shù)創(chuàng)新,促進(jìn)在一些關(guān)鍵行業(yè)和領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)由中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變,切實(shí)提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)含量、附加值和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。 
"十二五"期間,要在以先進(jìn)科技、龍頭企業(yè)領(lǐng)銜、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、培育產(chǎn)業(yè)集群、改造提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)整體產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)上,大力培育新型戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè),搶點(diǎn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)至高點(diǎn)�，F(xiàn)在可以觀察到的,一是新能源產(chǎn)業(yè):我國(guó)破解能源約束、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供契機(jī)。要規(guī)劃發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、核能以及清潔煤利用、智能電網(wǎng)、新能源汽車、分布式能源等新興能源科技裝備技術(shù)與產(chǎn)業(yè),發(fā)展我國(guó)新能源經(jīng)濟(jì)。二是生物產(chǎn)業(yè):有人將21世界稱之為生物時(shí)代。"十二五"期間,要以生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物能源、生物制造、生物環(huán)保產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),大力規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)。三是物流產(chǎn)業(yè):我國(guó)成為世界制造業(yè)大國(guó)需要挖掘第三利潤(rùn)源的物流產(chǎn)業(yè);網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷市場(chǎng)規(guī)�？焖俦对鰧�(duì)物流產(chǎn)業(yè)需求也在倍增。要以生產(chǎn)型物流為重點(diǎn),規(guī)劃發(fā)展包括消費(fèi)品物流、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷物流的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系。四是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè):信息技術(shù)及人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的精神文化需求,為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊平臺(tái)。重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展以智力為核心要素的包括廣告、建筑藝術(shù)、藝術(shù)和古董市場(chǎng)、手工藝品、時(shí)尚設(shè)計(jì)、電影與錄像、交互式互動(dòng)軟件、音樂、表演藝術(shù)、出版業(yè)、軟件及計(jì)算機(jī)服務(wù)、電視和廣播及旅游、博物館和美術(shù)館、遺產(chǎn)和體育等產(chǎn)業(yè)。五是新材料產(chǎn)業(yè):它是指新出現(xiàn)的或正在發(fā)展中的具有傳統(tǒng)材料所不具備的優(yōu)異性能和特殊功能的材料;或采用新技術(shù)(工藝、裝備)使傳統(tǒng)材料性能有明顯提高或產(chǎn)生新功能的材料。規(guī)劃發(fā)展包括信息材料、能源材料、生物材料、汽車材料、納米材料與技術(shù)、稀土材料、新型鋼鐵材料、新型有色金屬合金材料、新型建筑材料、新型化工材料、生態(tài)環(huán)境材料等產(chǎn)業(yè)。六是休閑產(chǎn)業(yè):它是指與人的休閑生活、休閑行為、休閑需求(物質(zhì)的與精神的)密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,特別是以旅游業(yè)、娛樂業(yè)、服務(wù)業(yè)為龍頭形成的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。我國(guó)進(jìn)入小康社會(huì),旅游休閑度假養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)空間日益拓展,將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。要規(guī)劃發(fā)展包括國(guó)家公園、博物館、體育(運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、設(shè)施、設(shè)備、維修等)、影視、交通、旅行社、導(dǎo)游、紀(jì)念品、餐飲業(yè)、社區(qū)服務(wù)及其產(chǎn)業(yè)群。 
3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃特征。 
為適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展及其人口向城鎮(zhèn)聚集的需要,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,需要突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。國(guó)家已批準(zhǔn)成渝城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)驗(yàn)區(qū)就是一個(gè)政策導(dǎo)向。城鎮(zhèn)化率,是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的重要標(biāo)志。需要編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃,推進(jìn)城鎮(zhèn)化和加快新農(nóng)村建設(shè),以縮小城鄉(xiāng)差距,調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。 
要從以人為本、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、人的全面發(fā)展的角度,來(lái)研究城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃,研究城鎮(zhèn)體系、城鎮(zhèn)規(guī)模和城鎮(zhèn)功能及其帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的作用。包括規(guī)劃建立完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)、教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、交通通訊基礎(chǔ)設(shè)施、其他基本公共服務(wù)均等化領(lǐng)域,加快形成城鄉(xiāng)公共事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)均等化,促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的均衡配置。 
值得關(guān)注的是,隨著我國(guó)富裕階層、中產(chǎn)階層的日益增加,對(duì)休閑度假產(chǎn)業(yè)的需求也不斷增加,開始出現(xiàn)以旅游休閑度假養(yǎng)生為定位的生態(tài)城市(鎮(zhèn))。如,位于長(zhǎng)白山腹地的松江河鎮(zhèn)開始打造新型生態(tài)旅游城市;位于長(zhǎng)春市近郊的卡倫湖鎮(zhèn)有望打造成為國(guó)際生態(tài)新城--創(chuàng)新高地、生態(tài)名城、和諧城區(qū)、高端社區(qū);位于延吉市近郊的東盛涌鎮(zhèn)有望打造成為世界頂級(jí)中國(guó)朝鮮族民俗生態(tài)休閑旅游新城;位于長(zhǎng)春市與吉林市中間區(qū)位的三岔河鎮(zhèn)有望打造成為高端生態(tài)旅游城市。這將成為一個(gè)風(fēng)尚,"十二五"規(guī)劃需要統(tǒng)籌規(guī)劃一批生態(tài)城市(鎮(zhèn))、生態(tài)衛(wèi)星城市(區(qū))。 
4、空間功能規(guī)劃特征。 
適應(yīng)市場(chǎng)化要求,在主體功能區(qū)基礎(chǔ)上,突出空間功能規(guī)劃。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)疆域觀念,針對(duì)我國(guó)歷來(lái)比較注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局及調(diào)整、忽視空間結(jié)構(gòu)和功能結(jié)構(gòu)規(guī)劃而造成地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、空間結(jié)構(gòu)失衡、功能結(jié)構(gòu)沖突等問(wèn)題,打破行政壁壘,建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、體現(xiàn)資源優(yōu)化配置空間要求的特色功能區(qū)。近年來(lái),國(guó)家批復(fù)長(zhǎng)株潭、關(guān)中--天水、長(zhǎng)吉圖等一批跨行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃,就是明確的空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策導(dǎo)向。 
"十二五"空間功能規(guī)劃,就是要將一個(gè)地區(qū)放在全球化視野中,分析其區(qū)位條件、資源稟賦、環(huán)境容量、發(fā)展基礎(chǔ)等方面的比較優(yōu)勢(shì),確定在國(guó)際、全國(guó)、全省、周邊區(qū)域等不同層次發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)中的功能定位,合理布局既符合當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì)又體現(xiàn)全局性要求的特色產(chǎn)業(yè),促進(jìn)各地區(qū)間功能及產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化、互動(dòng)、耦合、一體化,以減少資源的浪費(fèi)和低效利用,促進(jìn)全國(guó)空間布局的集約和有序,產(chǎn)業(yè)以及經(jīng)濟(jì)的合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展。 
5、綠色發(fā)展規(guī)劃特征。 
21世紀(jì)是一個(gè)回歸自然的時(shí)代,是一個(gè)環(huán)境能源革命時(shí)代。自工業(yè)革命以來(lái)人類依靠大規(guī)模消耗自然資源獲得高速發(fā)展;我國(guó)改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)在很大程度上也是依靠資源的高度消耗和低效利用、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞為代價(jià)的。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),世界性的資源短缺、環(huán)境破壞的問(wèn)題日益嚴(yán)重,呼喚人與自然和諧相處、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)相協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。 
"十二五"時(shí)期,應(yīng)該把加快建立資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的機(jī)制放在重要位置。編制發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、災(zāi)害應(yīng)急、氣候變化及資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等規(guī)劃,增加資源環(huán)境方面約束性指標(biāo),進(jìn)一步利用生態(tài)資本,促進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格合理化,理順資源有關(guān)稅費(fèi)征收使用體系,加快探索建立江河流域上游、自然保護(hù)區(qū)、重要資源開采地等不同類型區(qū)域的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制,促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展,建設(shè)生態(tài)文明國(guó)家。 
6、民生為本規(guī)劃特征。 
民生為本是"十二五"規(guī)劃一大重點(diǎn)。這既是縮小貧富區(qū)域差距,促進(jìn)社會(huì)公平正義、和諧發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)保證;也是通過(guò)落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需方針,千方百計(jì)增加百姓收入,完善保障機(jī)制,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型到內(nèi)需為主上來(lái)。 
落實(shí)胡錦濤總書記"國(guó)強(qiáng)民富,讓我們一起打拼"要求,十分關(guān)注民生發(fā)展。其規(guī)劃重點(diǎn):一是人口規(guī)劃。從"以人為本"這個(gè)戰(zhàn)略性角度研究人口規(guī)劃�？茖W(xué)測(cè)算各地區(qū)在享受小康社會(huì)生活品質(zhì)情況下的資源環(huán)境對(duì)人口的承載規(guī)模,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)力對(duì)城鎮(zhèn)人口的承載量,并以此指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)體系、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會(huì)發(fā)展等規(guī)劃。二是就業(yè)規(guī)劃。就業(yè)不僅關(guān)乎人的尊嚴(yán)、地位和收入水平,也與社會(huì)穩(wěn)定和諧、以人為本息息相關(guān)。我國(guó)總體上仍然處于新增勞動(dòng)力快速增加階段,需要規(guī)劃持續(xù)創(chuàng)造更多的新增就業(yè)崗位以緩解日益嚴(yán)峻的就業(yè)壓力,確保創(chuàng)造就業(yè)崗位、穩(wěn)定就業(yè)水平。三是社會(huì)保障體系規(guī)劃。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的包括醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、失業(yè)保險(xiǎn)和救濟(jì)在內(nèi)的適應(yīng)國(guó)情、現(xiàn)實(shí)可行、保障基本需求的社會(huì)保障體系規(guī)劃。四是提高社會(huì)基本公共服務(wù)水平規(guī)劃。包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、老齡化、和諧社區(qū)與村鎮(zhèn)等規(guī)劃。江蘇省編制"十二五"老人分類實(shí)施養(yǎng)老保障規(guī)劃就是一個(gè)創(chuàng)新與細(xì)化。 
7、改革攻堅(jiān)規(guī)劃特征。 
改革開放是30年來(lái)我國(guó)發(fā)展的最大動(dòng)力,也是"十二五"發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。針對(duì)我國(guó)改革進(jìn)入深水區(qū)的實(shí)際,規(guī)劃好"十二五"改革攻堅(jiān)規(guī)劃。通過(guò)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革,完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。 
編制重點(diǎn)改革領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)規(guī)劃:改革稅收體制和收入分配結(jié)構(gòu),提高人民群眾的收入和保障水平;改革價(jià)格體系特別是資源價(jià)格體系,使資源價(jià)格反映資源稀缺程度,并將資源溢價(jià)收益通過(guò)稅收收回國(guó)有;改革壟斷行業(yè),引進(jìn)民間資本,并將壟斷行業(yè)溢價(jià)收益通過(guò)稅收收回國(guó)有;改革金融體系,建立多元化的現(xiàn)代金融體系;改革財(cái)政體制,增加縣級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)能力;改革行政體制,轉(zhuǎn)變政府職能,提高行政效率;改革社會(huì)保障體系,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、覆蓋全民的保障體系;改革行政層級(jí)管理體制,建立省管縣體制,增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。 
8、跨境合作規(guī)劃特征。 
適應(yīng)我國(guó)對(duì)外開放與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化需要,加強(qiáng)與周邊國(guó)家與地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作,編制跨境合作規(guī)劃。 
中俄政府批準(zhǔn)《中國(guó)東北地區(qū)同俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》,我國(guó)政府批準(zhǔn)《中國(guó)圖們江區(qū)域合作規(guī)劃綱要--以長(zhǎng)吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)(2009-2020)》、《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2006-2020)》等,標(biāo)志著我國(guó)跨境合作規(guī)劃提上重要日程,反映我國(guó)對(duì)外開放進(jìn)一步深化的要求。 
"十二五"期間,我國(guó)對(duì)外開放將進(jìn)一步擴(kuò)大。為此,需要進(jìn)一步編制相關(guān)規(guī)劃,包括國(guó)家間合作規(guī)劃及自由貿(mào)易區(qū)等跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)規(guī)劃,以推進(jìn)對(duì)外開放的繼續(xù)深化發(fā)展。