□本報記者隋秀勇
    青島市交通委物流產業(yè)處負責人小余最近忙得不亦樂乎。 “我們一直為10月底在云南昆明召開的 ‘第二屆制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展大會’，篩選適合參會的制造企業(yè)和物流企業(yè)�！�
    不過，青島市交通委如此重視此次會議，卻是緣于當?shù)刂圃鞓I(yè)與物流業(yè)聯(lián)動 （以下簡稱 “兩業(yè)”聯(lián)動）工程在今年進展得不順利。小余說：“在 《青島物流業(yè)發(fā)展推進方案》中，就有 ‘組織實施產業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展的示范工程和重點項目’，以期望通過示范工程作為 ‘榜樣’，推動青島市‘兩業(yè)’聯(lián)動的發(fā)展。但聯(lián)動發(fā)展進展緩慢，所以我們要去取取經�！�
優(yōu)勢產業(yè)打頭炮
    自己的經念的如何？該取什么經？經在哪里？
    “青島市打算將選擇鋼鐵、堿業(yè)、輪胎等大型制造企業(yè)，加快推進企業(yè)實施物流業(yè)務剝離外包試點任務。”小余告訴記者， “目前，國家發(fā)改委已經將青島鋼鐵集團確定為 ‘兩業(yè)’聯(lián)動發(fā)展的試點單位。之所以選擇青鋼集團，一是其產量很大，是青島市典型的制造企業(yè)；二是據專家對其青島物流業(yè)務的調研顯示，優(yōu)化企業(yè)某些物流環(huán)節(jié)，每年能為其節(jié)省上千萬元成本�！�
    青島的做法并非個案。坐落于沈陽市西南部的沈陽經濟技術開發(fā)區(qū) （以下簡稱“開發(fā)區(qū)”），經過近20年的發(fā)展建設，形成了裝備制造、汽車及零部件、醫(yī)藥化工、新型冶金、食品飲料包裝、紡織印染服裝、家電及電氣、鑄鍛、模具及壓鑄件、儀器儀表等十大產業(yè)集群。
    工業(yè)企業(yè)聚集形成的制造產業(yè)集群吸引了國內外一大批知名物流企業(yè)在開發(fā)區(qū)筑巢。沈陽市發(fā)改委項目物流處負責人曲波 （化名）告訴記者： “去年，國際物流地產巨頭普洛斯入駐開發(fā)區(qū)。今年第一期10萬平方米的物流工業(yè)園即將竣工；大田物流也打算入駐鐵西區(qū)；沈陽一運實業(yè)、中外運、日本多摩運送株式會社等物流企業(yè)早就在開發(fā)區(qū)安營�！�
    開發(fā)區(qū)內制造企業(yè)和物流企業(yè)的聚集，為 “兩業(yè)”聯(lián)動營造良好的客觀環(huán)境。這與近日中國物流與采購聯(lián)合會在 《關于推進制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展的政策建設》 （以下簡稱 《建議》）中提到的， “選擇一批不同行業(yè)、不同生產方式、不同區(qū)域的重點制造企業(yè)和物流企業(yè)，制造企業(yè)聚集區(qū)，作為聯(lián)運發(fā)展示范工程或重點項目”的思路基本一致。
    北京物資學院鄔躍教授認同沈陽的做法。聯(lián)動發(fā)展的試點應該選擇以制造業(yè)為中心的區(qū)域。就全國范圍來看，以上海為中心的長三角地區(qū)為代表。而珠三角地區(qū)則不太合適，因為珠三角地區(qū)的制造產業(yè)，更多的是來料加工型企業(yè)，其物流服務也僅局限于倉庫、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)項目。而長三角地區(qū)對物流的需求更為復雜，有利于發(fā)揮物流企業(yè)在專業(yè)領域的優(yōu)勢。
    在具體行業(yè)的選擇上，沈陽則選擇了以裝備制造業(yè)為突破口。曲波表示： “我們把沈陽北方交通重工集團作為推動 ‘兩業(yè)’聯(lián)動的試點企業(yè)。選擇沈陽重工，是看重其巨大的示范效應。沈陽重工將采購和運輸業(yè)務外包之后，一年的物流費用節(jié)省了7000多萬。對沈陽其他制造企業(yè)的觸動還是比較大的�！�
    而在東北地區(qū)另一個工業(yè)重鎮(zhèn)——長春，據長春市人民政府物流產業(yè)辦公室牟海濱 （化名）表示：“汽車制造業(yè)作為長春市的第一支柱產業(yè)，所以我們擬將汽車制造業(yè)和為汽車整車及汽車零部件服務的物流產業(yè)作為聯(lián)動發(fā)展的國家級 （省級）示范工程或重點項目�！�
出臺政策莫盲目
    與許多行業(yè)通過示范工程的試點一樣，出臺何種扶持政策和激勵措施，或多或少的影響著聯(lián)動發(fā)展示范工程和重點項目推進速度。
    記者在采訪中了解到，許多地方政府為了推動此項工作的開展，大多選擇了降低、免收甚至是返還制造企業(yè)或物流企業(yè)稅費的辦法。例如，沈陽市對年銷售收入在1億元以上的工業(yè)企業(yè)，按其發(fā)生物流費用的1%給予補貼；青島市對大中型工商企業(yè)物流業(yè)務剝離經營后新增的地方稅收，由同級財政主管部門從中提取30%用于補助該企業(yè)。
    這種通過資金補助的方式利于加快 “兩業(yè)”聯(lián)動的發(fā)展進程，但關鍵是補助給什么樣的工程和項目？鄔躍直言，以往談及扶持物流產業(yè)的優(yōu)惠政策，業(yè)界首先想要的是諸如土地、稅收等。在這種扶持政策下，入駐園區(qū)的多數(shù)卻不是物流企業(yè)。因為，即使降低土地購買價格，物流企業(yè)仍沒有財力去買土地。但若由相關政府部門或制造企業(yè)出資建物流設施，讓物流企業(yè)租用、管理，可能更容易吸引物流企業(yè)入駐制造業(yè)物流聚集區(qū)，促進 “兩業(yè)”聯(lián)動發(fā)展。這種做法既具體且便于操作，又能突破制造業(yè)物流社會化的瓶項，也給物流企業(yè)找到新的生存空間。
    此外，要甄選列入示范工程和重點項目的制造企業(yè)和物流企業(yè)，扶持政策和激勵措施對促進 “兩業(yè)”聯(lián)動發(fā)展才能起到事半功倍的效果。正如《建議》提到的，納入示范工程的制造企業(yè)，主要經濟指標要處于國內同行業(yè)先進水平，采用了先進的物流技術與管理方法；納入示范工程的物流企業(yè)，必須是以為制造業(yè)企業(yè)服務為主的3A級以上物流企業(yè)。
    “值得注意的是，納入到示范工程的、享受相關優(yōu)惠政策的物流企業(yè)，必須具有較強的社會化服務能力。也就是說，不能僅僅注重企業(yè)的規(guī)模，更加強調物流企業(yè)服務對象的廣泛性�！编w躍指出。
缺乏標準難落地
    沒有規(guī)矩，不成方圓。雖然，各地在選擇 “兩業(yè)”聯(lián)動發(fā)展示范工程和重點項目時表現(xiàn)了驚人的一致，即選擇本地區(qū)重點制造企業(yè)和物流企業(yè)。但是其在選擇 “兩業(yè)”企業(yè)時，沒有一套成形的標準和評價體系，使各地在推進聯(lián)動發(fā)展的示范工程和重點項目時只能 “摸著石頭過河”。
    牟海濱告訴記者，長春市雖然大體確定的聯(lián)動發(fā)展示范工程和重點項目的大體方向，但具體的工作還要等國家發(fā)改委制定具體申報和評審辦法后按照執(zhí)行。
    在青島市交通委，記者感受到了同樣的迷茫。據有關負責人透露，今年青島市可能會對聯(lián)動發(fā)展示范工程和重點項目出臺一些零散的標準，但系統(tǒng)而翔實的評價體系和申報標準，必須與國家發(fā)改委的吻合。
    記者注意到， 《建議》中明確提出，示范工作由國家發(fā)改委牽頭，制定相應的申報和評審辦法，明確示范工程和重點項目的條件、程序和規(guī)則，組織實施全國示范工作。
    但國家發(fā)改委尚沒有一個明確的答案。本報從國家發(fā)改委運行局交通與物流處了解到，目前正在醞釀聯(lián)動發(fā)展示范工程和重點項目的申報和評審辦法，及其條件、程序和規(guī)則。本月底舉行的 “兩業(yè)”聯(lián)動大會上，相關領導可能會透露一些相關細節(jié)。事實上，正是由于示范工程和重點項目評審辦法的缺失，在一定程度上對聯(lián)動發(fā)展示范工程和重點項目進程緩慢起到了推波助瀾的作用。因此，聯(lián)動發(fā)展示范工程和重點項目的申報應該依據何種標準、遵循怎樣的程序，尚待出臺具體細則。
    對于示范工程和重點項目的申報和評審辦法，曲波向記者表達了自己的建議：示范工程申報條件標準的重點應該在制造業(yè)。把 《建議》中的“納入示范工程的制造企業(yè)，主要經濟指標要處于國內同行業(yè)先進水平，采用了先進的物流技術與管理方法”作為主要評審標準之一，符合該標準的制造企業(yè)，在選擇第三方物流企業(yè)時，企業(yè)的供應鏈理念、物流技術、設施也必須達到一定層次。