鋼鐵振興規(guī)劃將出爐“退出機制”成最大亮點
2009-1-10 22:52:00 來源：現(xiàn)代物流報 編輯：56885 關注度：摘要：... ...
□吾剛
目前，十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃尚待國務院正式公布，面對各種猜測，1月5日，全程參與并且主要撰寫該鋼鐵業(yè)規(guī)劃主要內(nèi)容的中國冶金工業(yè)規(guī)劃研究院副院長李新創(chuàng)說，該規(guī)劃將與整個國家的調(diào)整步調(diào)相契合，一方面顧及2005年出臺的 《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》這一長期方向，另一方面針對當前復雜而嚴峻的行業(yè)形勢兼顧各方，著眼三年時間， “主要解決當期問題，穩(wěn)定和創(chuàng)造國內(nèi)的市場，為政府建言，幫助企業(yè)擺脫困境。”
淘汰標準再度提高
“淘汰落后的標準會提高，這是毫無疑問的。”李新創(chuàng)很堅決，這一點是此番規(guī)劃較之于產(chǎn)業(yè)政策更嚴苛的地方。
按照此前產(chǎn)業(yè)政策要求，國家發(fā)改委曾于2006年6月聯(lián)合七部委發(fā)文要求調(diào)整鋼鐵工業(yè)結構，提出在2007年前重點淘汰200立方米及以下高爐、20噸及以下轉爐和電爐的落后能力;2010年前淘汰300立方米及以下高爐等其他落后裝備能力的目標。
“對于高爐準入的技術標準還是1000立方米以上，但是300立方米以下的淘汰標準將上升到400立方米以下，轉爐和電爐的標準則由20噸提高到30噸，增加淘汰能力。”李新創(chuàng)透露。如嚴格執(zhí)行，全國將會有超過1億噸的落后產(chǎn)能遭到淘汰。
產(chǎn)能過剩的問題，這幾年早已凝成中國鋼鐵揮之不去的傷疤。有業(yè)內(nèi)專家如此解讀這一標準的提升： “一般鋼廠所設高爐，300立方米后就是450立方米，之所以提升到400立方米這一頗為尷尬的淘汰線，是因為450立方米的未到全部淘汰之時，而早前產(chǎn)業(yè)政策出臺后，各地又多少都存在虛報現(xiàn)象，把200立方米報升至300立方米的鋼廠為數(shù)頗多。”
在 “大煉鋼鐵”的行業(yè)景氣時期，有形之手的調(diào)控在 “下有對策”面前總顯心有余而力不足。如今這一輪寒冬襲來之際，或許能從中覓到國家對于鋼鐵行業(yè)理順產(chǎn)能的寄望。
退出機制成亮點
李新創(chuàng)對于廣東省淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的措施頗為贊許，即廣東省財政廳、發(fā)改委和經(jīng)貿(mào)委共同制定的《廣東省淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能省級補助資金管理辦法》，安排專項資金對淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能進行補助。鋼鐵行業(yè)與國家經(jīng)濟運勢緊密相連，所有的政策與創(chuàng)新都圍繞 “保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構”的宏觀基調(diào)鋪開。在李新創(chuàng)看來，廣東的做法無疑是一個值得全國借鑒和參考的案例。
“此次鋼鐵業(yè)振興規(guī)劃中，比淘汰目標更成重點的是退出機制的建立和完善。新建必須與淘汰相結合，對于退出的市場參與者，應該形成補貼標準。”李新創(chuàng)表示，這是規(guī)劃院作為惟一長期從事鋼鐵規(guī)劃研究的機構自去年9月行業(yè)形勢日益嚴峻以來一直在積極探討的重點內(nèi)容之一。
“企業(yè)發(fā)展水平不一、地方以人為本的民生問題，都是必須要考慮到的因素。雖然規(guī)劃作出的是方向性的東西，不可能太細，但這是以往從未明確提到的事情。”他說。
國內(nèi)鋼鐵資深專家、我的鋼鐵副總經(jīng)理賈良群亦評價， “退出機制”能成最大亮點： “這說明我們現(xiàn)在真正按照政策的導向，以市場手段為重要方式、同時結合行政手段來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，充分考慮到了鋼鐵也是個密集型的行業(yè)。”他認為，眾多中小鋼企，在進入市場時本身就投入了不少成本，而從生產(chǎn)產(chǎn)品來說市場亦有需求。如果欲調(diào)整布局優(yōu)化，這些企業(yè)選擇樂于退出，那么對投資成本和機會成本兩方面，都應該有相應的補償機制。
又將迎來新一輪重組
中國鋼鐵工業(yè)是這次國際金融危機受影響最重的行業(yè)之一。按照李新創(chuàng)的觀點，在淘汰落后、總量控制的前提下，兼并重組是必然的道路。 “我個人認為，應以市場為紐帶、優(yōu)質(zhì)企業(yè)為龍頭，可進行跨地區(qū)跨所有制的聯(lián)合，而最終目標不是簡單的更大，而是更強。”他說。
過去一年，由于鋼市如過山車般動蕩，加之大環(huán)境趨劣，使得幾項重大重組項目亦處于 “腳不著地”的飄搖之中。已有項目如何延續(xù)，已結合而成的幾大鋼鐵集團如何實現(xiàn)進一步的內(nèi)部整合，都將是持續(xù)受到關注的話題。
而在面對未來可能的聯(lián)合重組方式時，各方觀點的爭論更是沒有停歇，尤其是如何突破所有制障礙更是焦點。
去年12月19日，唐山市39家民營鋼鐵企業(yè)重組成立了唐山渤海鋼鐵集團和唐山長城鋼鐵集團兩大集團。前者以國豐鋼鐵為首、牽手豐南區(qū)12家企業(yè)而成，產(chǎn)能1500萬噸;后者由九江鋼鐵領銜遷安市27家鋼企成立，產(chǎn)能1300萬噸。
相比記憶中遙遠的 “三豐合一”，這是迄今為止最大規(guī)模的民營鋼鐵企業(yè)的重組。沙鋼集團副董事長賈祥瑢對此表示： “聯(lián)合重組總體而言一定是好事，但要根據(jù)分布特點等客觀經(jīng)濟區(qū)域條件而動。至于哪種模式最好，還需要實踐的摸索和效果的檢驗。”
