空港經濟:一陣風過后更需要政府的主導
2009-11-16 14:32:00 來源:網絡 編輯:56885 關注度:摘要:... ...
空港經濟(也稱“臨空經濟”),在我國的發展與討論有過轟轟烈烈的歷史。然而,這種討論與發展,仿若曇花一現,在近兩年卻似銷聲匿跡,與其它曾經出現的概念一樣,一陣風過后,一切復于平靜。所有一切,同樣由這一特殊經濟現象(或區域)發展的自然規律決定的。
空港經濟發展需要哪些條件
討論空港經濟發展的條件,我們可以從以下幾個機場的案例入手:
一是孟菲斯,這兩個都與聯邦快遞公司(FedEx)有關。孟菲斯是FedEx的總部,全球轉運中心,美國西北航空的第三大轉運中心。在上個世紀70年代之前,這里還是非常冷清,1973年,FedEx轉入之后,這里的面貌很快得到改善。蘇比克灣就更加明顯。
二是阿姆斯特丹的史基浦機場。它是歐洲的第三大貨運機場、第四大客運機場,是法航-荷航集團、德國漢莎航空公司的基地;谄浔憷慕煌ㄟ\輸環境,政府為了更多的吸引外來投資者,將政府與吸引外來投資的相關職能部門搬到了機場,實現了一站式辦公服務。目前,阿姆斯特丹機場已是540多家跨國公司的總部、市場和銷售中心。
涉及的產業包括IT、航空航天、汽車、醫藥、電子、金融、時尚等。
三是科隆機場,這是未來空港經濟發展之星。由于日益高漲的環境保護要求,歐洲的幾大機場都出現了不同程度的噪聲污染問題,使得機場不得不實施宵禁,如法蘭克福、阿姆斯特丹等。FedEx、漢莎航空等貨運巨頭,將其貨運中心遷往科隆機場。同時,科隆本身就具備較好的條件,它是德國的第四大城市、重工業基地,水陸交通都很發達。
縱觀上述機場的發展,我們可以看出,空港經濟的發展必須具備下述條件:
其中,一定規模的客貨流量是臨空經濟發展的基礎。國際機場協會曾經對全球142個機場進行過調查與評估,得出這樣的結論:國際樞紐機場,每年每100萬旅客產生的就業崗位是1100-1600個;大中型機場,每年每100萬旅客產生的就業崗位是750-1100個;小型地區機場(旅客吞吐量《500萬),每年每100萬旅客產生的就業崗位是350-750個。并且,這個量還受到結構以及容量的利用率等因素的影響。也就是說,空港經濟的發展不但必須具備一定的客貨流量,還必須滿足:在這個量中,國際航班應占有一定的量,中轉旅客應占一定的比例,有大型基地航空公司,且具有很大的運力擴展空間等條件。
豐富的區域資源:就是要求必須具備產業發展的基礎,如地理位置、自然資源等。目前,較為成功的機場,就有依靠地理位置優勢和豐富的旅游資源的案例。
政策支持:臨空經濟的發展,離不開政府政策的支持,如自由貿易區政策、低關稅政策、環境保護政策等。
綜合運輸體系:航空運輸很難獨立于其它運輸方式存在,無論是客運,還是貨運,都需要與其它交通運輸方式協調發展,綜合運輸,才能發揮最大效應。
良好的客戶關系,是目前機場發展最容易忽視,卻又是非常關鍵的因素。無論是航空公司,還是商業伙伴,或是其它產業的投資者或經營者,都應是機場的戰略合作伙伴,彼此之間應該是一種利益共享的多贏關系。
對我國空港經濟發展的反思
反觀我國空港經濟的發展,自其概念的引入,到一陣風似的刮向大大小小的機場,就注定了其必然會有很多的誤區。而其中,根本的問題就來源于對概念的認識與發展趨勢的判斷。
在概念上,暫且不去討論究竟是臨空經濟,還是空港經濟。在大多數人的意識里,由于對香港、新加坡等機場的印象,認為機場就是一座航空城。殊不知,航空城定義的來源:以機場為核心,集航空運輸、物流、商貿購物、旅游休閑、工業開發等多項功能于一體的大型機場綜合體。顯然,與我們認識的航空城是有很大區別的。
從數據上看,我國航空業運輸在整個交通運輸總量中的比重還很小,遠遠低于發達國家;我國的航空公司國際競爭力相對較弱;我國的大多數機場還是中小機場,北京、上海、廣州還未能成為真正的樞紐機場;我國航空運輸發展極其不平衡,無論是地區與地區之間,還是客貨業務量之間;我國產業結構中第一、第二產業仍然偏重,第三產業仍不發達。
所有這些因素,都決定了我國空港經濟還只是處于赴階段,真正能夠實現地區經濟與航空運輸互動、協調發展的還只是北京、上海、廣州、深圳等幾個經濟發達城市。更為重要的是,由于觀念上的區別、以及制度與文化上的差異,我國現行的管理體制與相關政策,在短期內還難以滿足空港經濟發展的需求。
政府應起主導作用從空港經濟發展的條件,以及我國航空運輸管理的現狀來看,在一個地區,要圍繞機場這一交通運輸優勢發展區域經濟,必須充分發揮政府的主導作用。
首先是要促進航空運輸產業的快速的發展。一方面,是要加大政府的協調能力,創造一個良好的航空運輸環境。航空運輸是一個系統,涉及到很多方面,如航空公司、機場、空管等。另一方面是要對航空運輸主業的發展給予政策與經濟上的支持。
其次是要加快制定相關政策,促進相關產業的發展,尤其是旅游產業與加工貿易等。如出入境管理政策,能否實現72小時甚至是7天落地免簽政策,以及對旅客購物實行免消費稅的政策,是一個地區能否吸引國際游客的關鍵;口岸管理與關稅政策,實現在指定區域內的貨物存放不必繳納關稅和其它稅款的政策,甚至是實施自由貿易區的國際政策,都能夠有效地促進國際物流與高新技術產業發展的主要措施。目前,機場發展空港經濟所需要的幾個大的政策,基本上在不同的機場得到突破。但這種突破是單一的,而不是系統的,而且缺乏相關措施的支持,仍然難以發揮其實質作用。
如三亞市,一些旅游簽證的政策在三亞是較為開放的,但是,三亞面臨的問題是交通運輸的條件不能滿足,與主要旅游輸出國家沒有直通的運輸條件;同時,對旅游產品及服務的開發深度不夠,使得一些優惠的旅游簽證政策不能發揮真正的效用。
又如首都機場的大通關基地。
這是一個源于港口的概念,按照海關辭典的解釋是指將海關的流程與工作電子化,實現EDI(電子數據交換),將機場、航空公司、貨物代理等企業有效地連接在一起,實現海關業務的電子化,從而將物流、單證流、信息流與資金流等有效組合起來,提高通關效率。但是,這一政策,在首都機場,由于觀念、基礎管理等多方面的原因,到目前還沒有得到很好的應用。
第三是要合理規劃,加大地區產業結構調整。區域經濟與產業結構的協調發展,是空港經濟發展的重要條件。發展依托機場的地區經濟,意味著第三產業在地區產業結構中占有足夠大的比重。如中東的迪拜機場。作為能源中心城市的機場,迪拜機場位于阿拉伯聯合酋長國境內,是中東地區最大的航空港。為了實現城市轉型,當地政府采取了重點發展高端服務產業,重點扶持民航業發展的戰略,成功實現了產業升級與城市功能升級,空港經濟由此獲得了快速發展。
當然,除上述之外,政府在空港經濟發展過程中的綜合協調作用也是非常明顯、極為重要的。尤其是以機場為核心的綜合交通運輸體系的構建。因為,空港經濟區的發展,無論是在機場核心區域,還是在機場輻射區域,綜合交通運輸的發展,都必須以滿足航空性服務與非航空服務需求為前提。