目前，在應(yīng)對各類重大突發(fā)性公共事件實踐中，我國已經(jīng)具備了較高應(yīng)急物資保障能力，但如何更好地在第一時間把合適數(shù)量、質(zhì)量的應(yīng)急物資以合理的方式快速送達(dá)各類公共事件突發(fā)目的地，對保障人民生命財產(chǎn)安全，迅速恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序，盡可能減少各類損失，最大限度降低對經(jīng)濟(jì)社會等方面的不利影響，還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。這就給我們提出了一個重要的課題：加快應(yīng)急物流體系建設(shè)。 

　　所謂應(yīng)急物流，是指以追求時間效益最大化，災(zāi)害損失及不利影響最小化為目標(biāo)，通過現(xiàn)代信息和管理技術(shù)整合采購、運(yùn)輸、儲備、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、分撥、配送、信息處理等各種功能活動，對各類突發(fā)性公共事件所需的應(yīng)急物資實施從起始地向目的地高效率的計劃、組織、實施和控制過程，具有突發(fā)性、不確定性、非常規(guī)性、事后選擇性、不均衡性、緊迫性等特點。應(yīng)急物流體系，就是圍繞著應(yīng)急物流目標(biāo)，由相關(guān)人員、技術(shù)裝備、應(yīng)急物資、信息管理、軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施、相關(guān)主體以及法律、法規(guī)、政策等因素共同構(gòu)成的特殊物流系統(tǒng)。 

　　應(yīng)急物流體系的完善和發(fā)達(dá)程度，直接影響決定著應(yīng)急物資的保障能力。當(dāng)前，國內(nèi)應(yīng)急物流體系建設(shè)應(yīng)著重解決好以下幾個方面的問題：一是進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)骨干運(yùn)輸通道能力，強(qiáng)化鐵路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，合理增加民航支線機(jī)場數(shù)量，提高公路基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)通達(dá)和銜接程度；要提升內(nèi)河航道等級，促進(jìn)東、中、西3大地帶交通設(shè)施平衡發(fā)展，改善部分區(qū)域運(yùn)網(wǎng)稀疏的狀況。同時，還要進(jìn)一步完善應(yīng)急物流信息網(wǎng)絡(luò)等。二是進(jìn)一步加強(qiáng)組織機(jī)制建設(shè)。要加快建立健全中央與地方各級應(yīng)急物流組織機(jī)構(gòu)，盡快形成和完善中央有關(guān)部門之間、中央與地方之間以及中央、地方和有關(guān)企業(yè)之間聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)一指揮調(diào)度，提高系統(tǒng)效率。三是進(jìn)一步加快應(yīng)急物流企業(yè)培育。目前，應(yīng)急物流基地、應(yīng)急物流中心、應(yīng)急配送中心、第三方應(yīng)急物流企業(yè)數(shù)量等，還有待進(jìn)一步增加。四是進(jìn)一步促進(jìn)應(yīng)急物資儲備系統(tǒng)合理化。要合理布局救災(zāi)儲備中心，發(fā)揮快速響應(yīng)職能；要改變救災(zāi)物資儲備過于分散狀況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，降低保障成本；要促進(jìn)救災(zāi)信息通暢，協(xié)調(diào)解決好捐贈主體繁多、社會捐助物資種類和時間等方面的供需平衡問題。五是進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)及政策。 

　　基于上述分析，加快應(yīng)急物流體系建設(shè)，可以遵循這樣一個基本思路：應(yīng)急物流體系建設(shè)要以應(yīng)急物資保障目標(biāo)為核心，系統(tǒng)組織符合應(yīng)急物流特點的物資采購、運(yùn)輸、儲備、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、分撥、配送、回收以及信息處理等各項活動。 

　　構(gòu)建和完善應(yīng)急物流體系，至少應(yīng)包括以下5個組成部分：一是應(yīng)急物資供應(yīng)體系。主要通過政府儲備、國內(nèi)外及社會各界捐贈、政府有關(guān)部門通過多種方式采購等組成。二是應(yīng)急物流運(yùn)作體系。主要由應(yīng)急物資需求預(yù)測、收集、配送以及誤送回收管理等構(gòu)成。三是應(yīng)急物流組織體系。主要由若干層級的應(yīng)急物流指揮中心構(gòu)成，可促進(jìn)上述應(yīng)急物資供應(yīng)和應(yīng)急物流運(yùn)作兩個體系有效協(xié)調(diào)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。四是應(yīng)急物流基礎(chǔ)性支撐體系。主要由公路、鐵路、水運(yùn)、航空、物資儲備等基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)急物流通訊和信息平臺以及應(yīng)急物流裝備和技術(shù)支持平臺等構(gòu)成。五是應(yīng)急物流法律法規(guī)政策體系。主要指應(yīng)急物流法律法規(guī)和政策環(huán)境，用以規(guī)范各相關(guān)利益主體的權(quán)利、職責(zé)和義務(wù)，做到有法可依。通過以上5大體系互聯(lián)、互動、互補(bǔ)、互促，共同服務(wù)于第一時間應(yīng)急物資保障這一核心目標(biāo)。 

　　加快應(yīng)急物流體系建設(shè)，要妥善處理好3大關(guān)系： 

　　（一）“時效性”與“經(jīng)濟(jì)性”的關(guān)系。應(yīng)急物資保障重視時效性，但并非忽略經(jīng)濟(jì)性。相反，在強(qiáng)調(diào)時效性的同時要克服應(yīng)急物流體系不計運(yùn)作成本和代價高昂的缺陷。 

　　（二）“先進(jìn)性”與“適用性”的關(guān)系。健全應(yīng)急物流體系應(yīng)盡量采用先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備，但也要看到應(yīng)對公共突發(fā)事件，大多是在環(huán)境惡劣、非常規(guī)作業(yè)條件下進(jìn)行的，先進(jìn)設(shè)備往往會受到各種條件限制，甚至無法到達(dá)救災(zāi)現(xiàn)場。因此，要在盡量保證先進(jìn)性的同時，統(tǒng)籌考慮技術(shù)與設(shè)備的適用性。 

　　（三）“專用性”與“社會性”。應(yīng)急物流體系建設(shè)需要大量的專用性資產(chǎn)（如專業(yè)性人力資源、技術(shù)裝備等），依靠大量專業(yè)應(yīng)急物流企業(yè)和專業(yè)部門。同時，還應(yīng)調(diào)動社會資源的廣泛參與。只有廣泛發(fā)揮社會性資源價值，才能最大程度實現(xiàn)第一時間應(yīng)急物資保障的目標(biāo)。 

　　同時，還要不失時機(jī)地加強(qiáng)和完善以下7個方面的工作： 

　　（一）完善網(wǎng)絡(luò)化立體化交通運(yùn)輸系統(tǒng)。交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)是應(yīng)急物流體系的重要基礎(chǔ)。應(yīng)加快建設(shè)交通運(yùn)輸薄弱環(huán)節(jié)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化交通運(yùn)輸線。線路與線路之間要縱向到底、橫向到邊，既有直達(dá)線路，又有迂回線路，確保全時暢通。建立公路、鐵路、航空、水路多維立體的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，確保一種方式中斷時，其他方式能及時補(bǔ)充。 

　�。ǘ�）加強(qiáng)應(yīng)急物流信息系統(tǒng)建設(shè)。應(yīng)急物流信息系統(tǒng)是支撐應(yīng)急物流指揮組織的神經(jīng)中樞。要實現(xiàn)應(yīng)急物流實時控制，應(yīng)急物資精確投送，不同主體協(xié)同合作，全面提升應(yīng)急物流信息水平。建議加強(qiáng)應(yīng)急物流信息平臺的建設(shè)，確保應(yīng)急物流信息手段較之常態(tài)下更為先進(jìn)、穩(wěn)定和抗干擾。 

　　（三）構(gòu)建應(yīng)急物流組織指揮機(jī)構(gòu)。應(yīng)急物流指揮系統(tǒng)的設(shè)立和運(yùn)作，應(yīng)由政府領(lǐng)導(dǎo)并組織實施。建議整合相關(guān)機(jī)構(gòu)，建立常設(shè)的專業(yè)應(yīng)急物流指揮系統(tǒng)，專門負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的供應(yīng)保障工作，協(xié)調(diào)應(yīng)急物流的運(yùn)行和實施。 

　�。ㄋ模┐罅μ嵘龖�(yīng)急物流運(yùn)作能力。應(yīng)急物流運(yùn)作體系是影響應(yīng)急物流體系效率的關(guān)鍵性因素，應(yīng)在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行全國性合理布局，建立適當(dāng)數(shù)量和規(guī)模的應(yīng)急物流中心，形成高效的配送系統(tǒng)。鑒于該系統(tǒng)具有一定的特殊性，不宜大量專門建設(shè)，原則上除部分地區(qū)根據(jù)需要新建一些專業(yè)應(yīng)急物流中心或配送中心外，大部分地區(qū)可以利用社會資源，以市場化方式與具備條件的國內(nèi)大型專業(yè)物流企業(yè)簽訂合作協(xié)議，明確緊急情況下啟動應(yīng)急物流運(yùn)作。此外，還應(yīng)鼓勵應(yīng)急物流社會化和產(chǎn)業(yè)化。 

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)。一是加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備，合理物資儲備布局、規(guī)模及結(jié)構(gòu)；二是發(fā)揮市場機(jī)制，保障應(yīng)急物資儲備；三是做好應(yīng)急人力資源儲備，培訓(xùn)一些能夠使用和操作應(yīng)急裝備和設(shè)備的人員；四是加強(qiáng)應(yīng)急資金儲備，各級財政在年度財政預(yù)算中，應(yīng)當(dāng)設(shè)立應(yīng)急儲備�？�，確定應(yīng)急資金儲備規(guī)模。五是借鑒國外經(jīng)驗，實現(xiàn)應(yīng)急物資儲備的專業(yè)化與社會化的有機(jī)結(jié)合，建立健全一體化儲備體系。 

　�。�六）大力整合應(yīng)急物流資源。運(yùn)用系統(tǒng)理念有意識地對應(yīng)急物流資源進(jìn)行規(guī)劃、配置、重新組合和取舍，對分散的物流資源進(jìn)行綜合利用、相關(guān)功能進(jìn)行協(xié)調(diào)與集成、物流管理與運(yùn)作實施重組與優(yōu)化、合理布局應(yīng)急物流中心，提升組織能力與服務(wù)水平，實現(xiàn)應(yīng)急物流各個環(huán)節(jié)的有效集成或協(xié)調(diào)，提高應(yīng)急物流效率。 

　�。ㄆ撸┩晟茟�(yīng)急物流法律法規(guī)和政策。一要完善應(yīng)急物資采購、儲備、運(yùn)輸、組織機(jī)構(gòu)設(shè)立及其職能等方面的法律法規(guī)。在法律上明確應(yīng)急物流運(yùn)作的各利益相關(guān)主體的責(zé)權(quán)利；二要完善應(yīng)急物流各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急物流企業(yè)發(fā)展、應(yīng)急物流社會化以及應(yīng)急物流技術(shù)裝備自主創(chuàng)新等政策措施；三是盡快出臺合理的應(yīng)急物流運(yùn)作補(bǔ)償政策。