11月25日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，到2020年中國單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，發(fā)改委副主任謝振華表示，中國公布的目標(biāo)是國內(nèi)自愿、自主的行動。在國際上，尚沒有減排義務(wù)的中國，至此開啟了任務(wù)明確的自愿碳減排之路，而一個資金規(guī)模巨大的自愿碳減排市場也呼之欲出。
中國自愿碳減排市場規(guī)模到底多大，目前沒有具體數(shù)字。如果按照今年8月已經(jīng)順利成交的中國首單自愿碳減排交易價格每噸碳33元計算，到2020年中國僅光伏產(chǎn)業(yè)的碳減排市場規(guī)模，可能達(dá)到330億元，而光伏產(chǎn)業(yè)只占眾多可再生能源的少數(shù)，規(guī)模更大的鋼鐵，火電和石化企業(yè)的自愿碳減排正待入市。
雖然國內(nèi)自愿碳減排市場僅在萌芽階段，尚缺完善市場和交易規(guī)則，但該市場由國企壟斷、國企主導(dǎo)的苗頭已經(jīng)顯現(xiàn)。參與天津碳交所的30多家自愿碳減排企業(yè)中，中石油，中鋁，華電等企業(yè)赫然在列。一位國際碳排放交易商表示，以國際間的碳排放交易市場為例，中國主要是以五大電力集團(tuán)為主，他們每年賣出的碳排放權(quán)指標(biāo)占到中國企業(yè)參與交易的一半以上。
市場龐大但缺交易規(guī)則
自愿碳減排市場是指在國際上沒有減排義務(wù)或未簽約方的國家，自發(fā)在本國形成的碳交易市場，參加企業(yè)多以實現(xiàn)"碳中和"為目的。國內(nèi)首單自愿碳減排交易發(fā)生于今年8月5日，天平汽車保險公司出資27萬，在北京環(huán)交所自愿購買奧運(yùn)期間北京綠色出行活動產(chǎn)生的8026噸碳減排指標(biāo)，用于抵銷公司運(yùn)營中所產(chǎn)生的碳排放量，北京環(huán)境交易所總經(jīng)理梅德文表示，此筆資金將會打入綠色出行基金賬戶作為公益收入，自愿碳減排從此開始撩開面紗示人。隨后天津碳排放交易所開始試水自愿碳減排市場，中石油，天津鋼鐵，華電等20多家企業(yè)參與其中，有買有賣的自愿碳減排市場開始在天津漸成雛形。
不過天津的自愿碳減排市場離成型仍為之尚早，沒有"名分"就是軟肋之一。天津碳排放交易所總經(jīng)理表示，政府得有一個管理辦法出臺，對國內(nèi)自愿碳減排市場作出相應(yīng)的制度和機(jī)構(gòu)建設(shè)。他舉例，比如對國內(nèi)自愿碳減排的核準(zhǔn)要有專門機(jī)構(gòu)，減排量登記要有專門機(jī)構(gòu)等等。高正琦表示，現(xiàn)在需要協(xié)調(diào)的東西太多，每個環(huán)節(jié)都要克服苦難， "我們不能總依靠國際組織的標(biāo)準(zhǔn)來制定自己的市場規(guī)則。"不過他對未來國家出臺管理辦法保持樂觀態(tài)度，"明年要是不做，就不可能了。"
由于自愿碳減排不同于國際間的碳配額交易，所以參與企業(yè)最終只能實現(xiàn)自己的碳中和，即購買的碳排放量用以補(bǔ)償自己生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的碳排放。北京大學(xué)教授曹和平認(rèn)為此項交易實際上可算作一種遠(yuǎn)期交易。他對網(wǎng)易財經(jīng)表示，中國未來肯定要向世界承諾碳減排數(shù)額，中國企業(yè)如果現(xiàn)在購買了自愿碳減排量，那么就相應(yīng)減少了以后強(qiáng)制碳減排的數(shù)量，"這相當(dāng)于買了一份遠(yuǎn)期合約。"不過合約未來是否兌現(xiàn)，目前仍是一個未知數(shù)，高正琦表示這要看最終出臺的管理辦法的規(guī)定。
除天津交易所外，北京環(huán)境交易所和上海交易所似乎仍在處于觀望態(tài)度，北京環(huán)境交易所總經(jīng)理表示，目前沒有進(jìn)一步推動自愿碳減排市場的打算，談自愿碳減排市場還為時尚早。
國企未來將主導(dǎo)市場
雖然國內(nèi)自愿碳減排市場尚無一錘定音，但是市場由國企壟斷，國企主導(dǎo)的苗頭顯現(xiàn)。參與天津碳交所的30多家自愿碳減排的企業(yè)中中石油，中鋁，華電等企業(yè)赫然在列。一位國際碳排放交易商表示，以國際間的碳排放交易市場為例，中國主要是以五大電力集團(tuán)為主，他們每年賣出的碳排放權(quán)指標(biāo)占到中國企業(yè)參與交易的一半以上。
"原因在于，他們的項目規(guī)模大采購方有利可圖，另外專業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢也讓人放心。"而民企由于項目小而分散無利可圖，往往成為棄嬰。不過面對國內(nèi)規(guī)模龐大的自愿碳減排市場，民企小而分散的項目卻可以集腋成裘。
今年尚德開始在全國跑馬圈地，廣建光伏電站，可是尚德光伏電站的"碳減排量"卻鮮有國際買家問津。殼牌碳排放權(quán)采購主管王崢表示，造成此種現(xiàn)象的原因主要是光伏電站的碳減排量非常少，最多不過1萬噸規(guī)模，金額也就10幾萬，對購買方而言沒有利潤可言。而另一方面，作為碳減排量提供方的尚德有關(guān)人士也表示，賣出碳減排量形成的利潤對光伏電站也是微乎其微。
不過，盡管光伏發(fā)電項目趨向多而小，但是總量卻不容忽視。王崢表示，根據(jù)披露的新能源發(fā)展規(guī)劃草案，2020年太陽能發(fā)電裝機(jī)容量2000萬千瓦計算，光伏產(chǎn)業(yè)的碳減排量將至少10億噸。如果按照中國首單自愿碳減排每噸碳33元計算，那么單就光伏產(chǎn)業(yè)的碳排放市場就價值330億元。
一位光伏企業(yè)高層表示，公司當(dāng)然愿意參與市場交易，只不過希望能盡量簡化審核手續(xù)，讓碳交易實現(xiàn)本土化。