2008年上半年，中央確定江蘇作為東部沿海地區(qū)的學習實踐科學發(fā)展觀活動試點省份。江蘇省糧食局按照省委的統(tǒng)一部署，緊扣“推動科學發(fā)展，建設美好江蘇”主題，以解放思想、找準問題、狠抓整改為重點，明確目標要求，制定周密計劃，有力有序推進，取得了初步成效。科學發(fā)展觀作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導思想，也是做好新形勢下糧食工作的根本指導思想。貫徹落實科學發(fā)展觀，要求我們必須把糧食流通工作放到社會民生的大局中來把握，從公共產(chǎn)品的特殊屬性出發(fā)，始終堅持為耕者謀利、為食者造福，確保糧食供應安全；要求我們必須改革管理體制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，推進科技創(chuàng)新，努力促進現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，不斷提高糧食經(jīng)濟對經(jīng)濟增長的貢獻率；要求我們必須堅持一手抓市場調(diào)控，確保糧食安全，一手抓市場監(jiān)管，維護流通秩序，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進糧食事業(yè)的和諧發(fā)展。

　　踐行科學發(fā)展觀，就要強化科學發(fā)展的觀念

　　學習實踐科學發(fā)展觀，必須首先解決理念觀念上的問題。江蘇省糧食局堅持將解放思想、統(tǒng)一思想的要求貫穿整個學習實踐活動全過程，對照科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求，全面分析當前糧食行業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)，牢固確立以下“四大觀念”：一是改革創(chuàng)新的觀念。深入剖析在發(fā)展進程中存在的不適應不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，清醒認識存在的差距和不足，不為既有的經(jīng)驗所束縛，清醒認識發(fā)展階段的變化和特征，不為傳統(tǒng)的模式所局限，進一步提高解放思想的現(xiàn)實針對性。二是競爭發(fā)展的觀念。競爭是市場經(jīng)濟的重要特點。糧食流通市場化改革催生和活躍了多元市場主體，也激發(fā)了國有糧食企業(yè)深化改革的活力，面對世貿(mào)組織協(xié)議保護過渡期已經(jīng)結(jié)束、國際糧商兵臨城下的嚴峻形勢，更要壯大自我，迎接挑戰(zhàn)。三是協(xié)作共贏的觀念。跳出糧食看糧食，著眼全局看糧食，重視與相關行業(yè)、部門的合作，加強與糧油企業(yè)的聯(lián)系，形成共同做大做強糧食經(jīng)濟的合力。四是依法行政的觀念。加快糧食立法進程，完善糧食行政執(zhí)法流程，加強機關制度建設，做到依法管糧，依法行政。

　　在學習實踐活動中，通過廣泛調(diào)查研究，深入思考分析，在實際工作中逐步形成了符合江蘇糧食工作實際的“四個轉(zhuǎn)變”，即一是在管理范疇上，要由注重部門管理向全行業(yè)管理轉(zhuǎn)變。思維模式和工作方式要適應市場經(jīng)濟新形勢的要求，無論購銷企業(yè)還是加工企業(yè)，無論國有企業(yè)還是民營企業(yè)，只要是涉糧的市場主體，包括農(nóng)村專業(yè)合作組織、農(nóng)村糧食經(jīng)紀人等，都要納入服務范疇，通過對全社會糧食行業(yè)的政策宣傳、業(yè)務指導、協(xié)調(diào)服務和依法監(jiān)管，營造百舸爭流、有序競爭的生動局面。二是在工作方式上，要由本部門本行業(yè)為主向多部門全方位聯(lián)合協(xié)作轉(zhuǎn)變。當前，糧食行政部門可以直接運用的手段不多，必須適應形勢的變化，加強溝通，主動協(xié)調(diào)，爭取黨委、政府及發(fā)改委、財政等相關部門的大力支持，密切與農(nóng)發(fā)行、中央和省大型糧食企業(yè)等相關單位的合作，形成齊抓共管的強大合力。三是在工作重點上，要由單純管糧向突出糧食安全與搞活糧食經(jīng)營并重轉(zhuǎn)變。在確保糧食安全的前提下，堅持用市場的眼光謀劃糧食，善于用市場的手段調(diào)控和經(jīng)營糧食。四是在經(jīng)營機制上，要由依賴政策支持向拓展市場競爭轉(zhuǎn)變。國有糧食購銷企業(yè)要真正發(fā)揮保障全省糧食安全的主渠道作用，必須堅持政策性收購與市場化經(jīng)營雙輪驅(qū)動，在認真落實國家最低收購價政策的同時，主動參與市場競爭，在市場經(jīng)濟大潮中做大做強做優(yōu)。

　　踐行科學發(fā)展觀，就要構(gòu)建科學發(fā)展的機制

　　體制機制是推進工作的根本保證。江蘇省糧食局堅持立足實際、著眼長遠、注重實踐、科學管用的原則，用改革創(chuàng)新的精神研究影響糧食行業(yè)科學發(fā)展的突出問題，打破影響糧食行業(yè)科學發(fā)展的障礙，積極構(gòu)建富有時代特色、充滿生機活力、相互銜接配套、符合科學發(fā)展要求的制度體系。體制機制涉及面廣、解決難度大，雖然近年來在實際工作中出臺了一些好的措施，但還沒有上升到制度和法規(guī)的層面，有些工作階段性、表面性問題解決了，但長遠性、深層次的問題尚未得到根本解決。特別是國有糧食企業(yè)體制機制沒有大的突破，在企業(yè)重組、股份制改造等產(chǎn)權制度改革方面探索實踐不夠，不少地方沿用租賃、承包等經(jīng)營模式，國有資產(chǎn)承擔經(jīng)營風險，貸款、稅收等政策更多地為經(jīng)營者提供收益支持，國有資產(chǎn)流失、潛在損失情況已經(jīng)顯現(xiàn)。我們必須著眼長遠，標本兼治，加快轉(zhuǎn)換國有糧食企業(yè)管理體制和經(jīng)營機制，大力提升國有糧食購銷企業(yè)的市場競爭力。一是推進制度創(chuàng)新。積極整合資產(chǎn)、人才、市場等要素，對國有糧食企業(yè)的布局和結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，建立合理的產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)；通過深化產(chǎn)權制度改革，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)；通過建立嚴格的風險抵押等制度，加強對企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)管，實現(xiàn)企業(yè)利益和政府調(diào)控效能最大化。二是優(yōu)化基礎設施。為推進現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最近江蘇省出臺了《關于優(yōu)化全省糧食倉儲設施的意見》，提出了工作目標和主要措施，力爭至“十一五”期末，在全省形成以區(qū)域性物流園區(qū)為龍頭、中心示范庫為重點、骨干收儲庫為支撐、基層收納庫為基礎的相輔相成的基礎設施體系。要緊緊抓住國家擴大內(nèi)需給糧食行業(yè)物流建設、新上項目帶來的契機，推進糧食流通基礎設施建設，夯實國有糧食企業(yè)改革發(fā)展的基礎。三是加強企業(yè)管理。健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立企業(yè)內(nèi)部約束機制，特別是要重視企業(yè)法定代表人的選拔使用，建立經(jīng)營業(yè)績考核制度和責任追究制度。推行精細化管理，制定企業(yè)經(jīng)營行為程序和規(guī)范，健全糧食購、銷、存內(nèi)控制度，堵塞管理漏洞。注重以人為本，妥善處理好職工安置、困難職工生活以及職工失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等關系職工切身利益的問題，創(chuàng)造穩(wěn)定的改革發(fā)展環(huán)境。四是提升服務水平。優(yōu)質(zhì)服務的核心是誠信經(jīng)營，要恪守商業(yè)信譽和道德規(guī)范，深刻認識誠信不僅是企業(yè)的社會責任，也體現(xiàn)著企業(yè)的形象，是企業(yè)贏得競爭優(yōu)勢的關鍵要素。

　　踐行科學發(fā)展觀，就要提升科學發(fā)展的能力

　　當前糧食行業(yè)發(fā)展面臨著復雜的國際國內(nèi)形勢，挑戰(zhàn)和機遇并存，如何正確把握形勢，做到趨利避害，從容應對，掌握主動，這對我們的能力建設也提出了新的更高的要求。首先，要提升學習的能力。要跟得上時代的步伐，做到與時俱進，就必須加強學習，持續(xù)學習，終身學習，這也是糧食行業(yè)生命力、創(chuàng)新力的源泉。糧食行政管理部門的領導干部更應帶頭學習，學會用現(xiàn)代的眼光研究糧食工作，用經(jīng)營的理念謀劃糧食工作，努力使思想觀念、工作思路、工作措施更加符合科學發(fā)展觀的要求和本地糧食工作實際，不斷提升糧食部門服務地方經(jīng)濟發(fā)展大局的水平。其次，要提升執(zhí)法的能力。依法行政的水平，歸根到底要通過執(zhí)法的水平來體現(xiàn)。要不斷提高糧食行政管理部門行政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)，使其熟練掌握運用執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序，保證糧食行政執(zhí)法的公開性、公正性、合法性和規(guī)范統(tǒng)一性。在堅持政務公開、推行陽光執(zhí)法的同時，加強內(nèi)部監(jiān)督，建立健全執(zhí)法責任制和責任追究制，明確各項行政執(zhí)法的責任主體、責任內(nèi)容和問責方式，做到有責必問，有責必究。同時，要加大對糧食行政執(zhí)法的投入，為提高應急處置能力、快速反應能力和綜合執(zhí)法效率提供必要的物質(zhì)基礎和經(jīng)費保障。第三，要提升協(xié)作的能力。一方面是提升內(nèi)部協(xié)作的能力。機關各個部門都要胸懷全局，牢固樹立一盤棋思想，加強信息溝通和共享，實現(xiàn)整體聯(lián)動，形成和衷共濟干事業(yè)的和諧氛圍。另一方面是提升外部協(xié)作的能力，重點是全面協(xié)調(diào)好政府相關部門之間、政府與企業(yè)之間、企業(yè)與農(nóng)民之間、企業(yè)與消費者之間的關系，同時還要加強與兄弟省市糧食部門的交流合作等，營造發(fā)展糧食事業(yè)的良好外部環(huán)境。第四，要提升統(tǒng)籌的能力。科學發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。重點要處理好以下幾個方面的關系：確保糧食安全與發(fā)展糧食經(jīng)濟的關系，加快糧食產(chǎn)業(yè)化與促進農(nóng)民增收的關系，深化國有糧食企業(yè)改革與改善宏觀調(diào)控的關系，現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“好”與“快”的關系等。

　　踐行科學發(fā)展觀，就要創(chuàng)新科學發(fā)展的舉措

　　開展學習實踐活動讓我們認識到，糧食行業(yè)只有堅持走科學發(fā)展的道路，創(chuàng)新科學發(fā)展的舉措，才能有效應對國內(nèi)外環(huán)境的變化，適應新形勢新任務的需要，實現(xiàn)糧食經(jīng)濟又好又快發(fā)展。下一步，江蘇省糧食局將以貫徹落實黨的十七屆三中全會精神為主線，按照“確保國家糧食安全”、“糧食省長負責制”等要求，圍繞“突出一個主題、實現(xiàn)兩大目標、提升三種能力、構(gòu)建四個體系”的總體思路，為江蘇實現(xiàn)率先發(fā)展發(fā)揮積極作用。突出一個主題，即深入貫徹落實十七屆三中全會精神，以科學發(fā)展觀指導糧食工作實踐；實現(xiàn)兩大目標，即確保全省糧食供應安全和確保農(nóng)民增收；提升三種能力，即提升糧食行業(yè)的綜合服務能力、糧食企業(yè)的市場競爭能力、糧食產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力；構(gòu)建四個體系，即：首先，健全糧食宏觀調(diào)控體系，增強糧食安全保障能力。落實好糧食工作省長負責制下的市縣長負責制，制定相關考核、獎懲和問責制度。加強地方儲備糧管理工作，認真落實《江蘇省地方儲備糧管理辦法》，制定競爭承儲、輪換辦法等配套制度。實施地方儲備糧體系建設三年規(guī)劃，力爭到2010年實現(xiàn)地方儲備糧管理法制化、遠程監(jiān)管信息化、輪換運作科學化。完善地方糧食應急預案，加強市場監(jiān)測，鞏固應急加工企業(yè)和供應網(wǎng)點，提高應急處置能力。其次，建設現(xiàn)代糧食市場體系，提高糧食流通效率。按照“政府引導、市場導向，分類指導、重點扶持，積極培育、加強監(jiān)管，立足調(diào)整、優(yōu)化布局”的原則，依據(jù)糧食流向和現(xiàn)有市場資源，逐步建立以城鄉(xiāng)集貿(mào)市場和超市等零售市場為基礎、糧食批發(fā)市場為骨干、糧食期貨市場為先導、糧食物流中心為載體，布局合理、功能完善、運行規(guī)范的開放、競爭、效率的現(xiàn)代糧食市場體系。緊緊抓住國家擴大內(nèi)需政策機遇，按照《江蘇糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》，本著布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約和可持續(xù)發(fā)展原則，加快構(gòu)建集倉儲服務、綜合運輸、糧食加工制造、信息集散等現(xiàn)代物流功能于一體的區(qū)域性糧食物流中心。第三，加快糧食產(chǎn)業(yè)化體系建設，提升糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。堅持以科技為支撐，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，憑借現(xiàn)代高新技術來發(fā)展糧食精深加工。以市場為導向，通過聯(lián)合、兼并、重組等方式，整合現(xiàn)有糧油加工業(yè)資源，培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、科技創(chuàng)新能力強的大型糧油精深加工企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)推進“放心糧油工程”，加大名牌爭創(chuàng)力度，努力提高江蘇糧油產(chǎn)品的市場占有率。第四，加強執(zhí)法監(jiān)督保障體系建設，維護糧食流通秩序。以國務院在全國范圍內(nèi)開展集中清倉查庫為契機，加大《糧食流通管理條例》的貫徹力度，加強對糧食市場的監(jiān)管執(zhí)法，提高依法管糧水平，切實承擔起面向全社會管理糧食流通的職責。全面推行《江蘇省糧食流通監(jiān)督檢查分級監(jiān)管實施辦法》，深入開展全省糧食行業(yè)誠信體系建設。構(gòu)建糧食流通管理信息平臺，實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)，資源共享，建立上下聯(lián)動、運轉(zhuǎn)高效的監(jiān)管機制。

　　（作者：江蘇省糧食局局長王元慧 來源：《中國糧食經(jīng)濟》2009/01）