在蒙自設立綜合保稅區，是對蒙自區位優勢、發展現狀和未來前景進行深入分析作出的科學判斷和大膽設想。這一目標一旦實現，必將極大改變滇南地區和云南省對外開放格局，為全州、全省經濟發展注入強勁動力。本文著重討論設立蒙自綜合保稅區的幾個基本問題。 
    一、對有關問題的認識和分析 
    （一）什么是綜合保稅區 
    目前，我國海關特殊監管區域共有保稅區、出口加工區、保稅物流園區、跨境工業園區、保稅港區、綜合保稅區六種類型。而其中，綜合保稅區疊加了保稅區、出口加工區、保稅物流園區、保稅港區相關的稅收和外匯管理政策，是目前我國開放層次最高、政策最優惠、功能最齊全、手續最簡化的特殊開放區域之一，是國家對外開放的試驗區和先行區。海關總署提出，具備條件的保稅區、出口加工區、保稅物流園區，將逐步整合轉型為保稅港區或綜合保稅區。 
    綜合保稅區，是經國務院批準，以虛擬港口為依托設立在特定區域內，具有保稅港區功能的海關特殊監管區域，由海關參照保稅港區有關政策規定對其進行管理。綜合保稅區整合了海關特殊監管區域的所有功能政策。即：國外貨物入區保稅，貨物出區進入國內銷售按貨物進口有關規定辦理報關手續，并按貨物實際狀態征稅；國內貨物入區視同出口，實行退稅；區內企業之間的貨物交易不征增值稅和消費稅。綜合保稅區以國際中轉、國際采購、國際配送、國際轉口貿易和保稅加工等功能為主，以商品交易服務、投資融資保險等功能為輔，以法律、政務、進出口展示等服務功能為配套，具備生產要素聚集、重要物資中轉等功能。綜合保稅區實行封閉式管理，綜合保稅區與區外之間，設置符合海關監管要求的卡口、圍網、視頻監控系統以及海關監管所需的其他設施。 
    （二）國內綜合保稅區建設情況 
    到目前為止，國內共有7個綜合保稅區，分別是：蘇州工業園綜合保稅區，設立于2006年12月，是中國第一個綜合保稅區；天津濱海新區綜合保稅區，設立于2008年3月；北京天竺綜合保稅區，設立于2008年7月，是我國首個空港型綜合保稅區；�？诰C合保稅區，設立于2008年12月，是我國首個在省會城市設立的綜合保稅區；廣西憑祥綜合保稅區，設立于2008年12月，是我國內陸邊境第一個綜合保稅區，也是目前綜合保稅區中面積最大的一個；黑龍江綏芬河綜合保稅區，設立于2009年4月，是我國目前陸地邊境線上的第二個綜合保稅區，也是黑龍江省以及東北地區唯一的沿邊陸路綜合保稅區；上海浦東機場綜合保稅區，設立于2009年8月。上述綜合保稅區的獲批設立，引發了新一輪綜合保區的申報熱，全國各地都在爭相申報設立綜合保稅區。廣州白云區已于今年2月向國務院上報了設立廣州白云空港綜合保稅區的申報請示，預計不久將會獲批。成都市也正在抓緊綜合保稅區申報工作，并得到海關總署支持，預計年內即可獲批。此外，深圳、杭州、長春、無錫、濰坊等城市，均在加緊開展設立綜合保稅區的申報工作，全國各地形成競相申報設立綜合保稅區的熱潮，競爭十分激烈。 
    （三）中國-東盟自由貿易區建設帶來的機遇 
    2000年9月，第四次東盟與中國領導人會議上，中方提出建立中國-東盟自由貿易區的建議，得到東盟有關國家的贊同。2001年11月，東盟首腦會議期間，中國和東盟10國宣布了將在未來十年內建成自由貿易區的目標。2002年11月，第六次東盟與中國領導人會議上，中國和東盟10國簽署了《中國與東盟全面經濟合作框架協議》，宣布2010年建成中國-東盟自由貿易區，中國與東盟啟動了自由貿易區的談判。2004年年底，中國與東盟簽署了《貨物貿易協議》和《爭端解決機制協議》， 2007年雙方簽署了《服務貿易協議》。2009年8月，雙方簽署了《投資協議》。隨著自由貿易區貨物、服務和投資協議的簽署和實施，中國-東盟自由貿易區將于2010年如期全面建成。雙方絕大多數產品實現零關稅成為自由貿易區全面建成的標志。從2010年1月1日起，中國與東盟雙方約有7000種產品將享受零關稅待遇，實現貨物貿易自由化。中國-東盟自由貿易區的建立，無疑為我國拓展國際貿易空間提供了極好的機會。中國與東盟之間在資源、市場、出口商品結構上互補性強，東盟國家多出口自然資源，我國出口東盟國家的商品多為汽車、機械、電子、化工產品和服裝等，這種產業間的互補，為雙邊貿易和相互投資提供了有利條件。到2010年中國-東盟自由貿易區建成后，將為中國和東盟商界創造無窮商機和廣闊前景。云南由于與東盟國家有陸地接壤，將得到難得的發展機遇。紅河州有三個邊境縣與越南接壤，有兩個國家級一類口岸，這也為設立蒙自綜合保稅區提供了政策依據和現實可能。 
    二、設立蒙自綜合保稅區的基本構想 
    （一）設立蒙自綜合保稅區的基礎條件 
    我們把蒙自放在紅河州、云南省，放在中國-東盟自由貿易區建設的大背景、大格局中來考察，將會得出設立蒙自綜合保稅區的重要性、必要性和可行性的分析判斷。 
    1、區位優勢日益突出。中越兩國陸地邊界線長1347公里，在中越邊境線上，中方有七個國家級陸地邊境口岸（廣西的東興、憑祥、友誼關、水口，云南的金水河、河口、天保），以及多個國家二類口岸、邊境通道和邊民互市點。云南省有兩州六縣與越南北部四省接壤，其中紅河州與越南邊境線長達848公里，有河口、金水河兩個國家一類口岸。隨著昆河經濟走廊的逐步形成和中國-東盟自由貿易區如期建成，蒙自作為中國內地和東盟往來的必經陸上交通要道，區位優勢將日益凸顯。蒙自距越南首都河內不到500公里，距離越南海防港不到600公里，距離云南省會昆明不到300公里，正好處在昆河經濟走廊的中心節點上，正逐步成為滇南交通樞紐和區域中心城市，區位優勢明顯、戰略地位突出、發展前景廣闊，在全省對外開放大格局中將扮演更加重要的角色。 
    2、對外貿易市場廣闊。紅河州對外貿易在全省占重要地位，2007年，全州完成進出口總值12.14億美元，同比增長72.1%。2008年，全州進出口總額達10.17億美元，雖同比下降16%，但仍居全省進出口總額第二位。受國際金融危機影響，今年上半年，全州完成進出口總額2.8億美元，同比下降38.5％，但目前河口口岸進出口貨物量仍位居全省12個國家級口岸之首。紅河州與越南資源、市場互補性強，經濟外向度較高，進出口商品數量大。目前，河口-老街邊境經濟合作區，河口北山片區開發正在穩步推進，河口口岸基礎設施建設速度加快。紅河州作為云南省進出口貨物量最大的地區，對外貿易日益活躍，這為設立蒙自綜合保稅區提供了重要的物質條件和廣闊的市場空間。 
    3、現代化立體交通網正在形成。當前，紅河州特別是以個開蒙為中心的滇南地區交通快速發展。泛亞鐵路東線從紅河州境內穿過，蒙自將成為這一國際大通道上的交通樞紐和重要門戶。今年以來，蒙新高速公路、中越紅河大橋先后建成通車，隨著蒙新高速公路建成通車，昆明到河口基本上實現公路高等級化。越南河內至老街高等級公路已開工建設，有望于2013年建成。隨著蒙新、新河高速公路的通車，石蒙高速公路、蒙文高速公路、玉蒙鐵路、蒙河鐵路、蒙開支線鐵路建設項目的推進，以及云桂鐵路、師宗至彌勒至開遠、建水至石屏至新平、蒙自至文山至硯山鐵路建成后，將形成以蒙自、建水、彌勒為樞紐，河口為極點的現代鐵路、公路網絡。紅河蒙自機場建成后，紅河州最終將形成內聯外通，面向國內和東南亞兩個扇面的現代化立體交通網絡�，F代化交通基礎設施建設的快速推進，為設立蒙自綜合保稅區奠定了堅實基礎。 
    4、現代工業基礎堅實。紅河州是云南工業的發祥地之一，經過數十年發展，紅河州已形成了冶金、化工、卷煙、建材、綜合能源、生物資源加工等為主的工業體系。成立于2003年7月的紅河工業園區，經過6年的開發建設，已獲得長足發展，現已有紅鋼、云錫集團、云南煤化集團、云天化集團等大型企業和上市公司的項目入駐園區。在全省重點扶持的10大企業集團中，已有7家大企業進入園區投資創業。通過大企業和大項目的帶動，園區的聚集效應和規模效應正在顯現。2007年園區共完成工業總產值63.23億元、同比增長39.9%，2008年達77.37億元、同比增長24.1%。2004-2008年，園區累計完成工業總產值243.25億元，年均增長39.56%。紅河工業園區的建設發展，為設立蒙自綜合保稅區創造了良好條件。 
    5、城市化水平不斷提高。省政府滇南中心城市建設現場辦公會召開和州府回遷蒙自以來，滇南中心城市建設步伐不斷加快，城市建設日新月異，發展勢頭迅猛，蒙自建成區面積已達27平方公里，城鎮化率達50%以上，個開蒙城市群正向區域性大城市的目標邁進。隨著滇南中心城市建設的快速推進，個開蒙經濟圈正在形成，這里發展空間廣闊，現代產業發展水平較高，將建設成為帶動全州、輻射全省、面向東盟的區域性經濟體。便捷的交通運輸網絡和較高的城市化水平，將為蒙自綜合保稅區出口加工、保稅物流等業務發展提供堅實保障。 
    （二）設立蒙自綜合保稅區的理論分析 
    1、設立蒙自綜合保稅區的重要意義。設立蒙自綜合保稅區，是參與中國-東盟自由貿易區建設，促進"兩廊一圈"形成的需要，也是實施沿邊開放戰略，促進邊疆民族地區經濟發展的需要。設立蒙自綜合保稅區，有利于加強紅河州與越南的合作、參與中國-東盟自由貿易區的建設，推進中國與東盟的經貿往來；有利于充分發揮蒙自獨特的區位優勢，進一步提高以個開蒙為中心的滇南地區、云南省乃至整個西南地區對外開放水平；有利于引導紅河州生產要素合理流動，形成更大規模產業集聚；有利于紅河州發展現代物流產業，更好地為進出口企業提供國際物流配套服務，促進外向型經濟和高新技術產業的發展；有利于促進區域對外貿易加速發展，增強區域經濟發展活力，促進滇南地區形成全省經濟發展的新增長點。設立蒙自綜合保稅區，對于增強云南省特別是滇南地區在國際區域經濟合作中的吸引力、凝聚力和影響力，更好地發揮昆河經濟帶在促進中國與東盟相互開放、相互開拓市場中的作用，推進昆河經濟走廊建設具有重要意義�？傊�，設立蒙自綜合保稅區，無論對于蒙自、對于紅河州，還是對于云南省，都具有非同尋常的戰略意義，將為加快紅河州、云南省經濟社會發展注入強勁動力，成為區域經濟發展的"助推器"。 
    2、設立蒙自綜合保稅區的基本設想。在蒙自設立綜合保稅區，符合紅河州城市和土地利用總體規劃，符合滇南中心城市建設規劃。蒙自綜合保稅區擬建在紅河工業園區內，規劃面積9.37平方公里，由保稅物流區和保稅加工區組成，保稅加工區6平方公里，功能定位為進出口加工業務。保稅物流區3.37平方公里，功能定位為保稅物流、國際貿易、國際中轉、國際配送、國內外采購和分銷配送等業務。綜合保稅區將以保稅物流為重點，帶動物流配送、保稅倉儲、國際貿易和出口加工等業務的發展，逐步形成昆河經濟走廊、滇南越北地區、個開蒙經濟圈保稅物流企業的結算中心。除以上設計，還可將蒙自綜合保稅區劃分為四個功能區，即出口加工區、保稅倉儲區、保稅物流區、商品展示區。各功能區的產業定位為：保稅物流包括建筑建材、原材料、能源產品、化工產品、礦產資源及其他商品物流。保稅倉儲包括農產品、現代工業產品、旅游產品倉儲等。出口加工包括電子信息產業、機電加工業、礦產品加工業、農產品加工業及其他有保稅物流需求的加工業。商品展示包括高精尖冶金產品、特優農產品、化工產品、旅游產品及其他大宗產品展示等。 
    3、蒙自綜合保稅區的目標定位。充分利用區位優勢和政策優勢，將蒙自綜合保稅區建設成為投資貿易高度便利化、高度開放的特殊經濟區域，形成依托滇南中心城市、背靠昆明、輻射云南、面向東盟的現代物流和加工貿易運營示范區，成為云南乃至整個西南地區對外經濟活動的重要平臺，成為云南省重要的國際物流中心、國際采購中心、轉口貿易中心和出口加工中心。 
    4、蒙自綜合保稅區的建設模式�？蓞⒖冀梃b廣西憑祥綜合保稅區、瑞麗姐告邊境貿易區建設的經驗做法，就如同憑祥綜合保稅區與越南諒山同登-諒山口岸經濟區共同構成一個中越邊境經濟合作區，瑞麗姐告邊境貿易區與緬甸的木姐口岸經濟區共同構成一個中緬邊境經濟合作區一樣，我們同樣可以把蒙自綜合保稅區、河口-老街邊境經濟合作區建設成為重要的國際區域經濟合作區。綜合保稅區與邊境經濟合作區的政策優勢疊加，將產生巨大的政策能量，促進滇南區域經濟飛速發展。瑞麗市姐告邊境貿易區，是我國唯一的"境內關外"試驗區，所謂"境內關外"，就是在我國境內，海關辟出一個專門區域，進出該區的貨物就相當于進口和出口。區內可以免關稅，免增值稅，流通可以減免流通稅，使企業可以不出國門，就能享受有關優惠政策。2000年，國家批準設立姐告邊境貿易區實施"境內關外"特殊監管模式，短短幾年后，面積僅有1.92平方公里的姐告邊境貿易區，便發展成為中緬兩國的陸地邊境物流中心，姐告口岸也成為中國邊境最大的陸路口岸之一，可見特殊優惠政策的巨大推動作用。 
    三、設立蒙自綜合保稅區的現實途徑 
    如何實現設立蒙自綜合保稅區的目標？要回答這個問題，我們先要弄清楚設立綜合保稅區應具備什么條件，走什么樣的申報程序，分幾個階段開展工作。 
    （一）設立綜合保稅區的審批標準和程序 
    2004年4月，海關總署與其他8部委聯合發布了《設立出口加工區的審批標準和程序》，這一標準和程序同樣適用于設立綜合保稅區。該文件對設立出口加工區的審批標準作出如下規定：1、出口加工區原則上設在經國務院批準的國家級開發區內，同一開發區內只能設立1個出口加工區。2、出口加工區要堅持以出口為導向，申請設立出口加工區的國家級開發區，加工貿易年進出口總值一般應達到1億美元以上。3、加工貿易年進出口總值低于10億美元的�。ㄗ灾螀^、直轄市），原則上只設立1個出口加工區。4、加工貿易年進出口總值超過10億美元的省（自治區、直轄市），雖已設有出口加工區，根據加工貿易發展的需要，可經批準增設出口加工區。5、出口加工區封關運作后加工貿易年進出口總值，東部各�。ㄖ陛犑校┻_到或超過5000萬美元的；中部各省達到或超過2000萬美元的；西部各�。ㄗ灾螀^、直轄市）達到或超過1000萬美元的，方可申請在該�。ㄗ灾螀^、直轄市）增設出口加工區或擴大原有出口加工區的面積。6、出口加工區如申請擴大面積，須區內已擺滿項目、基礎設施及配套建設發展用地已得到充分利用，且擴大的面積不超過3平方公里。7、出口加工區須自批準之日起2年內建設完畢并申請驗收……此外，該文件還有其他規定。對照上述審批標準，盡管擬建蒙自綜合保稅區的紅河工業園區不屬于國家級開發區，但紅河州進出口貿易方面具有明顯優勢， 2007年、2008年和今年上半年，全州進出口貿易總額分別達12.14億美元、10.17億美元、2.79億美元，進出口貿易總額已遠遠超過規定標準。另外，1992年經省政府批準，并報國家發改委備案的蒙自經濟開發區，一直是國家、省同意保留的開發區，實際上與紅河工業園區是可以合二為一的。因此，我們還是有希望爭取得到省委省政府、國家有關部委及國務院支持的。 
    設立出口加工區的審批程序為：1、設立出口加工區或已設立出口加工區擴大面積，須符合所在城市土地利用總體規劃，由省（自治區、直轄市）人民政府請示國務院，抄送國務院有關部門。2、請示文件要說明：設立出口加工區的必要性和可行性，外向型經濟發展、加工貿易發展及基礎設施情況，設立出口加工區或擴大面積后是否有項目進入，所選址區域是否符合土地利用總體規劃、各類用地總量及構成情況、工業用地效益情況等。同時還要附設立出口加工區或擴大面積的規劃方案及選址、面積與四至范圍以及做好設立出口加工區或擴區工作的承諾。3、�。ㄗ灾螀^、直轄市）人民政府報國務院設立出口加工區的請示，由海關總署會同國家發展改革委、財政部、國土資源部、商務部、稅務總局、工商總局、質檢總局、外匯局等部門研究提出意見，會簽后報國務院審批。4、國務院審批同意后，由海關總署通知并指導有關省(自治區、直轄市)建立出口加工區的隔離設施和管理機構。出口加工區經海關總署會同有關部門驗收合格后正式運作。 
    根據上述審批程序，申報綜合保稅區需經歷這樣幾個階段。一是理論研究，可行性論證。二是州政府向省政府上報申報材料。三是省政府向國務院上報請示。四是國務院批轉各部委閱辦。海關總署綜合各部委意見形成《關于設立××保稅區的請示》文件完成9部委會簽后，正式上報國務院。五是國務院批復請示。國務院研究同意后作出《關于同意設立××綜合保稅區的批復》，申報階段工作全面完成。綜合保稅區獲批設立后，即進入規劃和建設方案實施階段，綜合保稅區建成后，由海關總署會同國家有關部委組成國務院聯合驗收組對綜合保稅區的隔離設施、卡口設施及相關配套設施進行驗收，驗收合格后，聯合驗收組將與省政府簽署驗收紀要，海關總署將向綜合保稅區管委會頒發驗收合格證書。至此，綜合保稅區建設才算真正完成，才能正式封關運作。 
    （二）目前申報蒙自綜合保稅區所做的前期工作 
    自河口海關提出在蒙自設立綜合保稅區的提案以來，州委、州政府領導高度重視，已于今年2月26日成立了由州委常委、副州長李揚為組長，副州長聶明為副組長，州級有關部門主要負責人和蒙自、河口兩縣縣長為成員的蒙自綜合保稅區協調領導小組。3月9日，州委書記劉一平，州委常委、副州長李揚，副州長聶明等與昆明海關關長張治洲就爭取設立蒙自綜合保稅區相關事項進行會談，雙方就設立蒙自綜合保稅區的必要性、共同做好保稅區前期規劃及申報工作等問題交換了意見，并取得共識。州商務部門和云南省建筑工程設計院一道完成了《蒙自綜合保稅區項目建設研究書》，并與紅河工業園區管委會共同商定規劃了9.37平方公里土地作為蒙自綜合保稅區的建設用地。州級有關部門對蒙自綜合保稅區前期工作經費和投資概算進行了估算，蒙自綜合保稅區預計總投資達17億元。 
    （三）申報蒙自綜合保稅區的工作步驟和重點 
    設立綜合保稅區，是一項涉牽面廣、論證復雜、程序繁多的系統工程。當前，全國各省市區都在提出設立保稅港區或綜合保稅區的申請，國家對此審批嚴格、環節復雜，難度可想而知。與目前正在申報綜合保稅區的東部發達地區大中城市相比，蒙自或者說紅河州在經濟發展水平、社會發育程度、產業集聚度、工業化和城鎮化水平等諸多方面，均無更多優勢可言。因此，申報蒙自綜合保稅區面臨的困難和壓力會更大，道路會更漫長，付出的努力會更艱辛。在當前各種海關特殊監管區申報競爭十分激烈的情況下，蒙自綜合保稅區的申報工作注定要經歷一個漫長而艱難的過程。 
    筆者認為，設立蒙自綜合保稅區的工作步驟應該是：首先，請海關總署及國家有關部委領導到蒙自調研，實地考察蒙自和紅河州當前經濟社會發展現狀、發展前景及區位優勢、外貿環境等，取得海關總署及有關部委對設立蒙自綜合保稅區的明確支持。由昆明海關、省發改委等部門組成專門調研組到蒙自進行現場調研、選址分析，對設立蒙自綜合保稅區有關問題作進一步深入論證。其次，積極向省委、省政府請示匯報，爭取蒙自綜合保稅區申報工作進入省委、省政府主要領導的視野，促使省委、省政府下決心將設立蒙自綜合保稅區作為一項大事列為重要議事日程，成立領導和組織協調機構，組織省級有關部門與州縣共同做好申報工作。第三，省州縣有關部門組織專門力量開展蒙自綜合保稅區規劃方案研究，盡快完成《關于設立云南蒙自綜合保稅區必要性和可行性研究》、《關于設立云南蒙自綜合保稅區建設方案》等相關文件并及時上報省政府，由省政府評審后，與省政府《關于設立云南蒙自綜合保稅區的請示》等材料一并上報國務院和國家有關部委。第四，及時成立由省、州、縣相關領導組成的蒙自綜合保稅區申報工作領導小組，申報小組和省州縣有關領導要前往北京向國務院領導和海關總署等有關部委作專題匯報，爭取各方支持。第五，做好綜合保稅區規劃和建設方案編制前期工作。在做好申報工作的同時，積極做好《云南蒙自綜合保稅區總體規劃》、《云南蒙自綜合保稅區控制性詳細規劃》、《云南蒙自綜合保稅區開發建設工作方案》和《云南蒙自綜合保稅區一期（二期）建設實施方案》等的編制前期工作。 
    蒙自綜合保稅區要想獲批設立，必須堅持不懈、緊盯不放。這方面，�？谑袨槲覀冏鞒隽税駱印�為申報�？诰C合保稅區，海南省委書記衛留成、省長羅保銘數次向國務院有關領導當面匯報，其他省級領導也通過各方式向國務院有關領導或有關部委負責人匯報溝通，海口市綜合保稅區申報小組30多次往返于北京�？谥�間，用9個月時間先后走訪近百名各級別審批人員，最終獲得國務院批準。要確保蒙自綜合保稅區申報成功，我們必須向海口學習，應積極主動促成省領導甚至主要領導親赴北京，向國務院有關領導匯報，昆明海關和省級相關廳局積極參與、密切配合，向對口的國家部委進行匯報溝通，爭取國務院和有關部委對設立蒙自綜合保稅區工作的支持，只有得到中央支持方可成功。 
    （四）蒙自綜合保稅區獲批設立后要做的工作 
    一要抓好建設規劃的實施。蒙自綜合保稅區經國務院批準設立后，即進入規劃實施階段。按國務院有關規定，綜合保稅區獲批設立后兩年內，區內各項設施必須建成，接受海關總署等國家有關部委的聯合檢查驗收。因此，要抓好《云南蒙自綜合保稅區總體規劃》、《云南蒙自綜合保稅區控制性詳細規劃》、《云南蒙自綜合保稅區開發建設工作方案》和《云南蒙自綜合保稅區一期（二期）建設實施方案》的實施。要按期完成綜合保稅區建設任務，應成立有省州縣相關領導和部門負責人參加的蒙自綜合保稅區建設指揮部，抽調專職干部和技術隊伍，組成強有力的工作班子專門抓綜合保稅區的建設工作。 
    二要加強綜合保稅區有關政策和運行管理的研究。要對國家的綜合保稅區有關政策法規進行深入全面系統的學習研究，科學準確、熟練自如地理解把握綜合保稅區的政策界線，用足用活綜合保稅區的優惠政策。綜合保稅區的實質是特殊的經濟政策，要發揮綜合保稅區的功能關鍵在于對政策的深入解讀和延伸拓展，全面科學地運用政策。因此，必須對綜合保稅區的政策進行深入系統研究。 
    三要抓好專業人才的引進和培養。綜合保稅區的運作具有高度的專業性，涉及到管理學、營銷學、人才學、國際貿易、企業策劃等諸多知識領域，要高效管理蒙自綜合保稅區，必須有一支熟悉國際貿易政策、現代監管手段的外向型、高素質專業人才。要抓緊海關監管、綜合保稅區運作和管理人才的引進和培養。當前，紅河州在這方面的人才比較匱乏，人才培養需要一個周期，因此必須超前謀劃和考慮。 
    四要抓好項目、資本的引進和吸納。為拓寬建設資金來源渠道，要成立蒙自綜合保稅區開發建設投資公司，搭建融資平臺，為綜合保稅區建設提供金融支持。在按規劃推進綜合保稅區建設的同時，要做好招商引資和保稅區宣傳推介工作，引進開發商和運營商，尋找和引進有實力的企業和商家進駐綜合保稅區，推動蒙自綜合保稅區建設。由于只有符合海關監管要求的保稅企業方可進駐綜合保稅區，享受綜合保稅區的優惠政策，不符合海關監管要求的非保稅企業，不予進入綜合保稅區。因此，招商引資也只能引進那些符合條件的保稅企業。 
    五要抓好產業規劃和建設。當前，蒙自和全州的產業結構均不盡合理，產業規模質量效益及發展水平都不高，產業支撐力不強，工業化水平仍然較低，工業企業科技含量不高，新工藝、新技術運用水平低，自主創新能力不強，新產品研發能力弱。因此，我們要依托蒙自綜合保稅區建設，大力引進、培育和發展以電子信息、精密機械、生物制藥、新材料為主導的高新技術產業，通過蒙自綜合保稅區建設，帶動蒙自和全州產業結構優化升級和提質增效。 
    蒙自綜合保稅區從可研申報、規劃實施，到封關運作、園區監管等各個階段，都應明確直接負責的管理主體、責任主體，由此確定管理組織班子。蒙自綜合保稅區應以州政府直接管理為宜，申報主體、規劃實施主體、配合海關監管運作的主體，都應是州政府。我們有充分的理由相信，蒙自綜合保稅區一旦申報成功并如期建成和運作，必將成為紅河州、云南省乃至大西南擴大對外開放和經濟騰飛的重要引擎。 
    以上思考和建議供各級領導參考。不妥之處，敬請批評指正。