“過(guò)去俺們村的水泥路邊沒(méi)有樹(shù)木，安全系數(shù)不高、道路基層穩(wěn)定性差、抗災(zāi)害能力不強(qiáng)。現(xiàn)在道路油光光，路燈明晃晃，路肩綠化樹(shù)木整齊。”在陜西省扶風(fēng)縣城關(guān)鎮(zhèn)王家臺(tái)村，62歲的唐老漢高興地對(duì)筆者說(shuō)。 
　　“突破發(fā)展，交通當(dāng)先；道路管養(yǎng)，提升通行能力和路況水平是關(guān)鍵。對(duì)于財(cái)力有限的扶風(fēng)縣來(lái)說(shuō)，改革村路養(yǎng)護(hù)體制，創(chuàng)建農(nóng)村公路交通示范縣，是治理農(nóng)村路失養(yǎng)的一劑良方。”扶風(fēng)縣縣長(zhǎng)馬鮮平說(shuō)，道路交通不便，長(zhǎng)期制約著該縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。近年來(lái)，扶風(fēng)縣委、縣政府大力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，目前該縣農(nóng)村公路總里程達(dá)1154公里，農(nóng)村交通條件發(fā)生了歷史性變化，促進(jìn)了農(nóng)民增收和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 
　　農(nóng)村公路重建設(shè)輕管養(yǎng)的問(wèn)題在扶風(fēng)縣曾經(jīng)比較突出，該縣嘗試過(guò)“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的辦法，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)有心管而無(wú)錢管，村組有人管卻因養(yǎng)護(hù)費(fèi)用不到位而不愿管。除縣道由公路管理站養(yǎng)護(hù)以外，絕大部分農(nóng)村公路只能維持簡(jiǎn)單的季節(jié)性養(yǎng)護(hù)和臨時(shí)性突擊養(yǎng)護(hù)，另外，由于地理環(huán)境等因素限制，使得通村水泥路存在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低、通行能力有限、安全系數(shù)不高、道路基層穩(wěn)定性差、抗災(zāi)害能力不強(qiáng)等問(wèn)題。導(dǎo)致村路產(chǎn)生不同程度的損壞，使用周期縮短，有些不能保障正常的運(yùn)輸需求，甚至危及行車安全。 
　　近年來(lái)，扶風(fēng)縣根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，逐步落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革的各項(xiàng)政策措施，明確縣、鄉(xiāng)、村養(yǎng)管主體責(zé)任，推引縣鄉(xiāng)公路實(shí)行養(yǎng)管分離和村道農(nóng)民領(lǐng)養(yǎng)制度，規(guī)范養(yǎng)護(hù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管考核機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村公路管理站，落實(shí)管理人員和辦公場(chǎng)所，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理率達(dá)到100%。 
　　并把農(nóng)村公路工作納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關(guān)部門的崗責(zé)考核。在實(shí)施縣鄉(xiāng)公路安保工程和養(yǎng)護(hù)工程的同時(shí)，2009年至2010年用兩年時(shí)間實(shí)施通村路整治，投資600萬(wàn)元對(duì)通村水泥路路肩、排水、安保設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)牌、錯(cuò)車道、減速帶等設(shè)施進(jìn)行完善，提高農(nóng)村公路抗災(zāi)能力，確保農(nóng)村公路安全暢通。 
　　“以路宅分離、路田分離和穿村過(guò)鎮(zhèn)路段整治為重點(diǎn)，清理亂堆亂放，大力改善路容路貌和道路環(huán)境，路面無(wú)堆積物、路肩無(wú)種植物、路邊無(wú)違法建筑物。具體要求是路肩寬度不得低于50厘米，路基寬度必須達(dá)到4.5米以上；錯(cuò)車道設(shè)置間距不大于250米，有效長(zhǎng)度不小于10米，且寬度不低于2米；保持水溝暢通，對(duì)沒(méi)有水溝的路段實(shí)行邊溝開(kāi)挖或采用內(nèi)側(cè)路肩水溝一體化形式，防止路基沖刷，整治完善后必須達(dá)到邊溝暢通、涵洞無(wú)淤塞，雨天路面無(wú)積水；對(duì)道路塌方、路基缺口、面板斷裂等病害要進(jìn)行修復(fù)，并可以采用砌筑等措施進(jìn)行內(nèi)外邊坡防護(hù)，整治后的道路實(shí)現(xiàn)路基穩(wěn)、無(wú)坍塌、無(wú)斷板，防護(hù)設(shè)施齊全、美觀耐用。有效維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。抓好文明示范路建設(shè)，今明兩年分別建設(shè)500公里共1000公里農(nóng)村公路示范路。至2010年底新建杏林、絳帳、太白、上宋、午井五級(jí)客運(yùn)站，全縣主要農(nóng)村公路和重點(diǎn)通村公路建設(shè)停靠點(diǎn)招呼亭100個(gè)，增加通村客運(yùn)班車150輛，每輛補(bǔ)帖2萬(wàn)元，使客車通村率達(dá)95%。”扶風(fēng)縣交通局局長(zhǎng)成天恩對(duì)創(chuàng)建農(nóng)村公路交通示范縣充滿信心。 
　　在扶風(fēng)縣城關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)站，主管公路的李師傅對(duì)筆者說(shuō)：“為做好交通示范縣創(chuàng)建工作，縣上實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門包抓路段制度，頒布了《扶風(fēng)縣農(nóng)村交通示范縣創(chuàng)建方案》和《扶風(fēng)縣農(nóng)村交通運(yùn)輸示范縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》。執(zhí)行縣、鄉(xiāng)、村逐級(jí)檢查制度。 創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)了解創(chuàng)建情況，定期檢查評(píng)比，對(duì)未完成任務(wù)的提出整治意見(jiàn)，確保各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)按期完成。從2009年起，縣上將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)責(zé)任內(nèi)容進(jìn)行考核。”據(jù)悉，創(chuàng)建工作將重點(diǎn)落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)縣（區(qū)）級(jí)人民政府的責(zé)任主體，明確交通主管部門、公路管理部門、鄉(xiāng)級(jí)人民政府及村委會(huì)的職能；穩(wěn)定農(nóng)村公路資金來(lái)源，規(guī)范財(cái)政投入；整合公路行業(yè)人力、設(shè)備、技術(shù)資源；逐步完善農(nóng)村公路客運(yùn)服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建農(nóng)村公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“路通、車通、站成”。