從上海市發改委有關負責人處獲悉，雖然國務院關于上海建設“兩個中心”的意見（國發【2009】19號文）只提及“借鑒國際自由港政策，拓展洋山保稅港區功能”，但上海建設“自由港”的目標已經明確——以中國第一個保稅港區洋山港為核心，建設符合國際慣例的自由港，到十二五期間再把洋山港的政策推廣到上海“三港三區”及周邊臨港新城等航運服務集聚區。 　　自由港（free port）是指全部或絕大多數外國商品可以免稅進出的港口，劃在一國的關稅國境（即“關境”）以外。
　　值得特別關注的是，對于自由港來說，外國商品進出港口時除免交關稅外，還可在遵守所在國有關政策和法令的前提下，在港內自由改裝、加工、長期儲存或銷售。而這也是為什么進口商品在香港等自由港城市較為便宜的原因。