中央經(jīng)濟工作會議布局城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略甫一落子，各地即掀起推進熱潮。
12月16日，從湖北省發(fā)改委了解到，湖北正在起草支持小城鎮(zhèn)改革發(fā)展試點工作的政策，年底即將出臺。該項政策將重點通過推進“土地雙掛鉤”（城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤）的試點，支持省內(nèi)中小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展。
“首批試點將選擇在‘仙洪試驗區(qū)’和省內(nèi)試點中心鎮(zhèn)推廣�！焙�北省一名發(fā)改委人士說，到2020年，像仙桃這樣的直管市，其城鎮(zhèn)化水平要達到60%左右。
同樣是響應(yīng)“城鎮(zhèn)化”的戰(zhàn)略，浙江省的杭州的路徑卻有所不同。12月16日，一場名為“2009錢江新城·城東新城招商推介會”云集諸多世界500強企業(yè)、金融機構(gòu)和開發(fā)商。杭州北部的“造新城運動”正式開幕。
根據(jù)杭州市區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，杭州將沿著錢塘江打造10座新城，分別為錢江世紀、城東、濱江、錢江、下沙、江東、之江、臨浦、臨江和空港，這些新城的總面積達441平方公里，預(yù)計居住人口將超過400萬人。
全國新一輪城鎮(zhèn)化浪潮中，湖北和杭州路徑只是兩個縮影。
大城市化還是中小城鎮(zhèn)化？這個持續(xù)爭論數(shù)十年的老話題，在“擴內(nèi)需”新背景下發(fā)出了新枝。
“城市化”與“城鎮(zhèn)化”的一字之差
“學(xué)界對此已爭議了二十年�！北本┐髮W(xué)公共經(jīng)濟管理研究中心研究員胡弼華告訴記者。
改革開放之初，我國逐步放開了原有對人口流動的限制，隨著沿海出口加工業(yè)的興起，數(shù)以億計的農(nóng)民進城參與全球產(chǎn)業(yè)分工，中國城市化迅速起步。
圍繞這一世界有史以來最大規(guī)模的城市化運動，1980年代初期，社會學(xué)家費孝通提出“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的發(fā)展思路。中央起初亦提出了“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”的基本政策。
“當(dāng)時這一戰(zhàn)略是為了避免出現(xiàn)一些發(fā)達國家和發(fā)展中國家的‘大城市病’�！焙�弼華說。
但這一政策隨著上世紀八、九十年代我國小城鎮(zhèn)大規(guī)模的數(shù)量擴張而引發(fā)爭議。許多學(xué)者認為，中小城鎮(zhèn)的城市化戰(zhàn)略造成重復(fù)建設(shè)嚴重、資源利用效能低下，并帶來一系列社會問題。他們主張，應(yīng)該集中精力發(fā)展大城市甚至超大城市。
“中國和日本、韓國等東亞國家一樣，人口密度大、國土質(zhì)量不太好，這就需要加強空間的集約利用。日韓兩國50%以上的人口都集中居住在2—3個中心大都市。”浙江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院常務(wù)副院長金祥容對記者說。
金祥容舉例，浙江省的人口密度是每平方公里800人，相比之下，以中小城鎮(zhèn)為主的美國人口密度只有每平方公里22人，而其國土質(zhì)量遠優(yōu)于中國。
論爭興起之時，中國的二元結(jié)構(gòu)問題也漸漸浮出水面。隨著經(jīng)濟發(fā)展格局的悄然變化，“三農(nóng)”問題、固有的戶籍制度和行政體制問題，成為困擾中國城市化發(fā)展的桎梏。上世紀90年代末以來，城市化進程步伐明顯放慢。
2008年，中國的城市化率僅為43%，在全球排名第128位。在遲滯的城市化進程和制度改革困擾面前，關(guān)于城市化道路選擇的爭論暫時消歇。
“金融危機使城市化重新被提升至戰(zhàn)略高度�！苯鹣槿荼硎荆�在“擴內(nèi)需”的問題上，城市化無疑是一個強大的需求發(fā)動機。
但此番中央重提之際，“城市化”已悄然變成“城鎮(zhèn)化”。一字之差重新引燃官學(xué)兩界對城市化道路的討論。
各唱各的調(diào)
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心的一位人士說，“城鎮(zhèn)化”是中國學(xué)者創(chuàng)造的一個新詞匯，最早由辜勝阻在其1991年的論文《非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化研究》中提出。
“與‘城市化’一樣，‘城鎮(zhèn)化’概念至今亦尚無統(tǒng)一概念�！边@位人士表示，近5年來，關(guān)于“城鎮(zhèn)化”的概念至少20種以上。
在概念“百家爭鳴”的同時，各地城市化在實踐上已經(jīng)各唱各的調(diào)。
除了上述的杭州之外，記者從浙江有關(guān)地區(qū)了解到，浙江的“造新城運動”，其地級市如臺州、縣級市如慈溪、上虞等都積極謀劃新城發(fā)展。僅慈溪的新城規(guī)劃面積就達200多平方公里，相當(dāng)于其現(xiàn)有建成區(qū)面積32平方公里的6倍多。
相比之下，“三農(nóng)”負擔(dān)較重的中西部和東北地區(qū)，在發(fā)展省會等區(qū)域中心的同時，更多的精力不得不放在解決縣域經(jīng)濟、推進中小城鎮(zhèn)的發(fā)展上。
“在中西部地區(qū)，大城市化無法解決‘三農(nóng)’問題�！焙�弼華表示，在中西部省份，中小城鎮(zhèn)化是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、消除二元結(jié)構(gòu)的有效途徑。
胡弼華認為，目前中小城鎮(zhèn)化面臨的最主要障礙，是市場化程度不足的問題�！巴恋�、資本、人力等基本生產(chǎn)要素還沒有實現(xiàn)自由流動，這從根本上阻礙了中小城鎮(zhèn)化的自然進程。”
但對于人口密集的東部沿海地區(qū)來說，中小城鎮(zhèn)化之路似乎過于奢侈。
“比如在浙江，空間組織成本就很高，這需要每平方公里的產(chǎn)出也要很高�！苯鹣槿菡f，成本和收益的問題，使得浙江這樣經(jīng)濟發(fā)達、人多地少的地區(qū)多選擇大城市化的道路。
浙江省社科院經(jīng)濟所所長徐劍鋒則說，最早在浙江實行的“省直管縣”改革后來即遭遇尷尬，盡管縣域經(jīng)濟得到加強，但影響了區(qū)域中心的資源優(yōu)化配置。
前述國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心的人士認為，對于城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑，還是需要各地因地制宜科學(xué)制定規(guī)劃，不能全國一盤棋�！斑@不是‘折中’，而是國情�！�