國務(wù)院 《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱國務(wù)院《意見》），要求著力發(fā)展寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，這為寧夏實(shí)現(xiàn)又好又快的跨越式發(fā)展指明了方向。 
　　一、用世界眼光認(rèn)識(shí)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì) 
　　發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，是寧夏實(shí)現(xiàn)又好又快跨越式發(fā)展的必然要求。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國家與國家、地區(qū)與地區(qū)之間的競爭，一定意義上體現(xiàn)為開放的層次和水平的競爭。放眼四海，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)已成為主流選擇。我國已進(jìn)入全方位開放的新階段，東南沿海先行一步，東北老工業(yè)基地和中部地區(qū)緊隨其后，濱海新區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等風(fēng)生水起，將視野拓展到東北亞、東南亞。寧夏只有全面把握兩個(gè)市場，充分利用兩種資源，更廣范圍、更寬領(lǐng)域參與國際、國內(nèi)市場分工、合作與競爭，更大規(guī)模、更高質(zhì)量吸引資金、技術(shù)、人才、管理等先進(jìn)要素，才能科學(xué)構(gòu)建內(nèi)、外兩個(gè)循環(huán)系統(tǒng)，最終實(shí)現(xiàn)內(nèi)外循環(huán)、互利共贏，與全國同步實(shí)現(xiàn)全面小康。 
　　發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，是加強(qiáng)寧夏與東中部和世界合作交流的現(xiàn)實(shí)需要。世界許多地區(qū)都是通過發(fā)揮比較優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)了開放發(fā)展。寧夏人文、地緣、產(chǎn)業(yè)和政治優(yōu)勢獨(dú)特，在承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的同時(shí)，擴(kuò)大對(duì)世界特別是穆斯林國家開放的條件得天獨(dú)厚。從人文優(yōu)勢看，寧夏是我國惟一的省級(jí)回族自治區(qū)和最大的穆斯林聚居區(qū)，回族人口占全區(qū)人口近36%、全國近20%。從地緣優(yōu)勢看，寧夏具有特殊位置，銀川地處空中交通樞紐，是現(xiàn)代“絲綢之路”碼頭；將一幅中國地圖兩對(duì)折，銀川處于中心地域；寧夏在國內(nèi)1800公里內(nèi)能夠輻射所有省會(huì)城市，在周邊3000公里內(nèi)能夠輻射東南亞、中西亞各國。從產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢看，寧夏是國務(wù)院確定的“國家重要的煤炭基地、煤化工產(chǎn)業(yè)基地及‘西電東送’火電基地，世界重要鉭鈮鈹、碳基材料制品生產(chǎn)研發(fā)基地和國內(nèi)重要的鎂硅及其深加工產(chǎn)品基地，特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地”。特別是清真食品和穆斯林用品遠(yuǎn)銷阿拉伯國家和地區(qū)，清真食品產(chǎn)值占全區(qū)食品總產(chǎn)值比重達(dá)80％。從政治優(yōu)勢看，寧夏是祖國民族團(tuán)結(jié)的光輝典范，回族具有優(yōu)良的愛國主義傳統(tǒng)，回漢各族人民團(tuán)結(jié)親如一家。受國際金融危機(jī)影響，穆斯林國家對(duì)歐美投資出現(xiàn)明顯回流和東流趨勢。加強(qiáng)寧夏與世界特別是穆斯林國家的合作交流，能為擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放、保障國家能源安全做出重要貢獻(xiàn)。 
　　發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，是加快寧夏國際化的重要舉措。國際金融危機(jī)是世界經(jīng)濟(jì)的周期性調(diào)整，是一種資源的重新整合，是國家之間、地區(qū)之間的重新定位。寧夏只有在新一輪大調(diào)整中，全面把握機(jī)遇，積極擴(kuò)大開放，使“走出去”與“引進(jìn)來”有機(jī)結(jié)合，才能形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域、內(nèi)外融通的大開放格局，不斷提高國際化水平，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的跨越式發(fā)展。 
　　二、用創(chuàng)新思維謀劃內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì) 
　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，寧夏發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照國務(wù)院《意見》的要求，圍繞實(shí)現(xiàn)又好又快跨越式發(fā)展的主題，高舉民族團(tuán)結(jié)旗幟，克服“內(nèi)陸意識(shí)”，樹立“大開放觀”，建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)區(qū)，鞏固、挖掘、發(fā)展自身優(yōu)勢，堅(jiān)持一手抓改革發(fā)展、一手抓團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，堅(jiān)持對(duì)內(nèi)對(duì)外開放并舉、大中小項(xiàng)目齊上、一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、外資外貿(mào)外經(jīng)聯(lián)動(dòng)，使內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)成為寧夏實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的制高點(diǎn)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。 
　　高起點(diǎn)編制發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)領(lǐng)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。聘請(qǐng)世界一流專家，從寧夏可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，高水平編制寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展規(guī)劃，并與“五優(yōu)一新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、沿黃城市帶（群）發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃有機(jī)銜接，爭取國家批準(zhǔn)設(shè)立寧夏內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)區(qū)，面向東中部地區(qū)開放，面向世界特別是穆斯林國家開放，重點(diǎn)依托鉭鈮鈹?shù)刃虏牧袭a(chǎn)業(yè)向歐美開放，依托煤制油等煤化工產(chǎn)業(yè)向南非開放，依托清真食品穆斯林用品等農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)向穆斯林國家開放，把寧夏打造成東中部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的承接地、具有國際影響力的清真食品穆斯林用品的生產(chǎn)服務(wù)地、面向東部與中東的物流中轉(zhuǎn)地和西部旅游目的地。 
　　高水平承辦中 （國）阿 （拉伯國家）經(jīng)貿(mào)合作論壇，架設(shè)區(qū)域合作交流橋梁。依托回族自治區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢，積極承辦中阿經(jīng)貿(mào)合作論壇，力爭使銀川成為中阿經(jīng)貿(mào)論壇的永久性會(huì)址，成為中阿合作交流與文明對(duì)話的重要平臺(tái)。與此同時(shí)，辦好中國 （寧夏）香港經(jīng)貿(mào)文化旅游活動(dòng)周、中國寧夏國際文化藝術(shù)旅游博覽會(huì)、中國·寧夏能源發(fā)展戰(zhàn)略高峰論壇等節(jié)會(huì)活動(dòng)，發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，深入項(xiàng)目洽談，廣泛宣傳推介，提升寧夏國際形象。加強(qiáng)與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)接，與國家商務(wù)部、中國貿(mào)促會(huì)聯(lián)合，把中國 （寧夏）國際投資貿(mào)易洽談會(huì)打造成寧夏與東中部、中國與世界交流合作的國家級(jí)主陣地。 
　　積極爭取設(shè)立清真產(chǎn)品綜合保稅區(qū)和領(lǐng)事館區(qū)，提升對(duì)外綜合競爭力。以國際市場為導(dǎo)向，爭取建設(shè)寧夏清真產(chǎn)品綜合保稅區(qū)，吸引國內(nèi)穆斯林企業(yè)和阿拉伯客商來寧投資辦廠，加快建設(shè)中國寧夏（吳忠）穆斯林用品國際創(chuàng)業(yè)園和中國寧夏（銀川）穆斯林清真產(chǎn)業(yè)國際工業(yè)園，發(fā)展清真食品穆斯林用品出口加工企業(yè)，培育較為開放的清真產(chǎn)業(yè)體系。借鑒西安、重慶、成都、南寧等地設(shè)置領(lǐng)事館區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)國家有關(guān)部委同意，爭取阿拉伯國家在銀川設(shè)立領(lǐng)事館和商務(wù)機(jī)構(gòu)，建立寧夏—阿拉伯國家和地區(qū)高層互訪機(jī)制，在嚴(yán)防宗教滲透的同時(shí)，加強(qiáng)寧阿經(jīng)貿(mào)文化合作，促進(jìn)雙邊貿(mào)易增長。 
　　開放式建設(shè)工業(yè)園區(qū)，拓展招商引資空間平臺(tái)。深入研究世界500強(qiáng)等國際性大企業(yè)、大集團(tuán)的投資動(dòng)向和東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨向，全面把握國際金融危機(jī)下穆斯林國家歐美投資回流和東流加快趨勢，加大招商引資力度，集中力量打造寧東國家級(jí)煤電化基地等一批具有核心競爭力和強(qiáng)大吸引力的承接平臺(tái)。圍繞工業(yè)“五優(yōu)一新”產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)13個(gè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、沿黃城市帶（群）建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，吸引東部產(chǎn)業(yè)西移，建設(shè)新材料、清真食品、特色醫(yī)藥、羊絨、高載能、寧夏園藝產(chǎn)業(yè)園等出口園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出口基地。 
　　規(guī)�；�建設(shè)中國穆斯林商品博覽中心，增強(qiáng)市場輻射吸引力。寧夏要實(shí)現(xiàn)又好又快跨越式發(fā)展，僅靠投資拉動(dòng)是難以持續(xù)的，必須發(fā)展大市場，搞活大流通。借鑒義烏小商品市場發(fā)展模式，在建設(shè)寧夏小商品加工中心、清真食品穆斯林用品加工中心的同時(shí)，重點(diǎn)建設(shè)中國（寧夏）清真食品穆斯林用品博覽中心、中國（寧夏銀川）小商品博覽中心，打造穆斯林特色商業(yè)城，把銀川打造成具有國際影響力的小商品集散地（批發(fā)市場）和萬人創(chuàng)業(yè)園區(qū)，吸引國內(nèi)外人流、物流、資金流向?qū)幭钠皆�集聚。圍繞打造低成本、便捷式的物流通道，發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)，使銀川成為中國與中、西亞乃至歐洲經(jīng)貿(mào)往來的低成本物流通道，成為服務(wù)全區(qū)、輻射周邊、聯(lián)結(jié)全國的區(qū)域性物流中心，形成通達(dá)全國的立體化“絲綢之路”。 
　　大力拓展境外銷售中心，打響寧夏清真牌、民族牌。加強(qiáng)清真食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、國際化建設(shè)，重點(diǎn)在香港、馬來西亞、泰國、沙特阿拉伯、阿拉伯聯(lián)合酋長國等設(shè)立清真食品穆斯林用品銷售中心，在有關(guān)部委支持下，積極爭取銀川、吳忠與沙特城市結(jié)為友好城市，搶占穆斯林朝覲經(jīng)濟(jì)的市場份額，廣泛開拓寧夏清真食品穆斯林用品海外市場，不斷提高寧夏產(chǎn)品在穆斯林國家的知名度和認(rèn)可度。積極組織“優(yōu)勢企業(yè)闖境外”活動(dòng)，設(shè)立寧夏清真食品穆斯林用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，自治區(qū)每年安排一定資金，對(duì)境外開拓市場、產(chǎn)品展銷的區(qū)內(nèi)企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，把優(yōu)勢產(chǎn)品推出去，把先進(jìn)設(shè)備引進(jìn)來。積極吸引國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)來寧設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，為企業(yè)進(jìn)出口提供政策性金融支持。 
　　三、用務(wù)實(shí)工作保障內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè) 
　　加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，凝聚內(nèi)陸開放建設(shè)的強(qiáng)大合力。要形成干部隊(duì)伍合力，各級(jí)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要培養(yǎng)世界眼光，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，善于從國際國內(nèi)形勢的相互聯(lián)系中把握發(fā)展方向，從國際國內(nèi)條件的相互轉(zhuǎn)化中用好發(fā)展機(jī)遇，從國際國內(nèi)資源的優(yōu)勢互補(bǔ)中創(chuàng)造發(fā)展條件，確保各項(xiàng)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。要形成地方和部門合力，打破地方利益阻隔，沖破部門利益藩籬，淡化行政區(qū)概念，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)概念，消除惡性競爭，做到特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)，集中力量辦大事辦要事。要形成政府和市場合力，緊握政府有形之手和市場無形之手，既發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、超前謀劃、重點(diǎn)突破，又發(fā)揮市場的基礎(chǔ)作用、配置資源、優(yōu)勝劣汰，舉全區(qū)之力共建共促內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)。 
　　勇于擔(dān)當(dāng)，高效落實(shí)，增添內(nèi)陸開放建設(shè)的強(qiáng)勁動(dòng)力。要求新，創(chuàng)造性地謀思路，創(chuàng)新性地求突破，創(chuàng)設(shè)性地立機(jī)制，打破陳規(guī)陋俗，跳出條條框框，以新視角看問題、以新思維想問題，只要有利于開放、有利于發(fā)展，就大膽地試、大膽地闖。要求準(zhǔn)，找準(zhǔn)影響內(nèi)陸開放建設(shè)的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和存在的突出問題，集中精力，集中整治，邊探索、邊總結(jié)，力求科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌推進(jìn)。要求嚴(yán)，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，將內(nèi)陸開放建設(shè)列入效能目標(biāo)考核范圍，建立健全督查獎(jiǎng)懲機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，獎(jiǎng)勤罰懶。要求恒，一個(gè)問題一個(gè)問題解決，一件工作一件工作完成，一個(gè)層次一個(gè)層次拓展，不斷把內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)推向前進(jìn)。 
　　改進(jìn)作風(fēng)，強(qiáng)化效能，提升內(nèi)陸開放整體形象。全面實(shí)行效能目標(biāo)考核制、行政首長督辦制、行政問責(zé)制，完善各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心和辦事大廳，推行“一站式辦公”、“一條龍服務(wù)”，切實(shí)把各項(xiàng)服務(wù)制度和措施落到實(shí)處。改革行政審批制度，取消妨礙市場開放和公平競爭的行政審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)由政府管理向政府治理的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，嚴(yán)肅查處破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案件，提高政府公信力。通過營造規(guī)范高效的政務(wù)環(huán)境、安全文明的法制環(huán)境、開明開放的政策環(huán)境和誠實(shí)守信的人文環(huán)境，努力打造中西部地區(qū)審批最少、服務(wù)最優(yōu)、效率最高、環(huán)境最好的省區(qū)，讓居住者稱心，讓創(chuàng)業(yè)者安心，讓投資者放心，讓旅游者舒心。