作為圖們江區(qū)域開發(fā)的核心城市琿春市，長期以來由于城市規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，其外向拉動(dòng)作用難以得到充分有效的發(fā)揮。國務(wù)院批準(zhǔn)出臺(tái)的《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)計(jì)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》，為琿春振興發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。從區(qū)域、資源、環(huán)境、政策等生產(chǎn)要素上看，琿春已經(jīng)具備與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相當(dāng)?shù)臈l件，要在未來的發(fā)展中迅速成長為具有朝氣和活力的新型城市和長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的龍頭，就必須抓住經(jīng)濟(jì)全球化和新一輪優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有利機(jī)遇。本文結(jié)合第二次全國經(jīng)濟(jì)普查和第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)資料，從現(xiàn)實(shí)分析入手，對(duì)琿春市經(jīng)濟(jì)總量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略提出一些看法和建議。
    
    吉林省琿春市自1988年被列為沿邊開放城市，繼而在1992年被國務(wù)院批準(zhǔn)為沿邊進(jìn)一步開放城市以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)以下幾個(gè)階段。1990年前為一個(gè)階段，1990年琿春市生產(chǎn)總值24311萬元，三大產(chǎn)業(yè)比重為31.8∶32.6∶35.6；1990年到1995年為一個(gè)階段，1995年琿春市生產(chǎn)總值79007萬元，三大產(chǎn)業(yè)比重為20.6∶39.8∶39.6；1995年到2000年為一個(gè)階段,2000年琿春市生產(chǎn)總值為125250萬元，三大產(chǎn)業(yè)比重為17.1∶47.4∶35.5；2000年到2005年為一個(gè)階段，2005年琿春市生產(chǎn)總值215318萬元，三大產(chǎn)業(yè)比重為12.5∶46.5∶41.0；2008年琿春市生產(chǎn)總值530615萬元，三大產(chǎn)業(yè)比重為7.2∶64.2∶28.6。2008年與1990年相比，第一產(chǎn)業(yè)增加值所占比重下降24.6個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)提高31.6個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)下降7.0個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降、第二產(chǎn)業(yè)比重發(fā)展迅速、第三產(chǎn)業(yè)比重有所下降的特點(diǎn)。
琿春的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)
    1992年被國務(wù)院批準(zhǔn)為沿邊進(jìn)一步開放城市以來，琿春地區(qū)生產(chǎn)總值占延邊朝鮮族自治州的比重，由1992年的9.27％上升到2008年的13.97％，上升了4.7個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)總量由1992年的48942萬元上升到2008年530615萬元，年平均增長12個(gè)百分點(diǎn)。
    琿春市山多地少，耕地不足，氣候特殊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件先天不足。第一產(chǎn)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中的比重將長期處在一個(gè)較低的水平，不會(huì)唱主角。如2008年，琿春市農(nóng)業(yè)僅占全市經(jīng)濟(jì)總量的7.2％。盡管今后隨著生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的絕對(duì)產(chǎn)值有可能有一個(gè)較大的增長，但農(nóng)業(yè)在琿春市三大產(chǎn)業(yè)中的相對(duì)比重仍將處于一個(gè)逐漸下降的趨勢(shì)。但這絲毫不會(huì)動(dòng)搖農(nóng)業(yè)在琿春市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)目前還是琿春市廣大農(nóng)民最基本的謀生手段，重要的經(jīng)濟(jì)收入來源，全市三分之一的人口還需要農(nóng)業(yè)來維持基本生活。特別是琿春市二分之一的行政村農(nóng)民人均年收入低于全市平均水平，沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村穩(wěn)定、琿春市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展就失去了穩(wěn)固的基石。
    經(jīng)過多年的努力，琿春市工業(yè)得到了快速發(fā)展，2008年工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的60.8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的59.6%。大唐琿春發(fā)電廠年納稅1.6億元。全市年產(chǎn)煤炭607萬噸、地板612萬平方米、服裝11717萬件、移動(dòng)通信手機(jī)307500臺(tái)。海產(chǎn)品加工、新型建材等產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。工業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為琿春市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)，直接帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史表明，要迅速增加經(jīng)濟(jì)總量，較好地解決勞動(dòng)力就業(yè)，關(guān)鍵靠工業(yè)。因此，在今后一段時(shí)間內(nèi)琿春依然要把工業(yè)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的核心，作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重。
    經(jīng)過近20年的發(fā)展，邊境貿(mào)易、旅游業(yè)已成為琿春市第三產(chǎn)業(yè)的亮點(diǎn)和特色。特色經(jīng)濟(jì)的劃分不完全以產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重為標(biāo)準(zhǔn)。比如，有的旅游城市的工業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重超過旅游業(yè)，但該地區(qū)的特色經(jīng)濟(jì)不是工業(yè)，而是旅游業(yè)。長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的核心城市是標(biāo)志性區(qū)域特色，外向型經(jīng)濟(jì)是琿春市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最大的潛在優(yōu)勢(shì)。實(shí)施“長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的核心城市”建設(shè)戰(zhàn)略，對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然要求最大限度地發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，變特色為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。而與經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境結(jié)合最緊密、最直接的產(chǎn)業(yè)就是外貿(mào)旅游業(yè)。良好的區(qū)位、豐富的旅游資源、完備的服務(wù)設(shè)施，是一個(gè)地區(qū)發(fā)展外貿(mào)旅游業(yè)的基本條件，目前這些條件琿春市已基本具備，這為琿春市發(fā)展外貿(mào)和旅游業(yè)提供了廣闊的空間�，q春市2008年對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額78763萬美元，與2005年相比年均增長54.7%。中俄互市貿(mào)易呈現(xiàn)爆發(fā)增長態(tài)勢(shì)，互市貿(mào)易額從2005年的3000萬美元激增至2008年的3億美元，3年增長近10倍。出入境游客數(shù)量達(dá)到7.3萬人，比上年增長22.9%；實(shí)現(xiàn)旅游收入1.61億元，增長20%。商品流通進(jìn)一步繁榮，全市2008年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額18.8億元，與2005年相比年均增長41.1%。
琿春經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的“短腿”
    從規(guī)模比較來看，琿春市經(jīng)濟(jì)總量與三個(gè)口岸城市的滿洲里市、綏芬河市、東寧縣相比，明顯較小。例如2008年，滿洲里市、綏芬河市、東寧縣的地區(qū)生產(chǎn)總值分別分別比琿春多469878萬元、79489萬元、19493萬元。
    產(chǎn)業(yè)構(gòu)成也不夠合理，第三產(chǎn)業(yè)總量小。從各地口岸城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征來看，普遍呈現(xiàn)“三、二、一”型，即第三產(chǎn)業(yè)的比重相當(dāng)大，有的超過90%。例如，2008年綏汾河三大產(chǎn)業(yè)的比重為0.7∶9.8∶89.5；東寧三大產(chǎn)業(yè)比重為27.9∶20.1∶52.0；但琿春三大產(chǎn)業(yè)比重為：7.2∶64.2∶28.6�，q春市的第三產(chǎn)業(yè)總量與州內(nèi)的延吉、敦化相比，明顯較小。例如：2008年延吉第三產(chǎn)業(yè)總量為806261萬元，敦化282335萬元，而琿春第三產(chǎn)業(yè)總量是151545萬元，第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量明顯偏小。
    長吉圖現(xiàn)在有多個(gè)國際口岸，有一定的陸海聯(lián)運(yùn)和陸陸聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)，而且長春到圖們的高速公路已經(jīng)貫通，圖們到琿春的高速公路也于明年開通，400多公里的高速公路和即將建設(shè)的高速鐵路，把長吉圖核心地帶連接在一起，保證了交通的暢通。圖們江地區(qū)國際合作開發(fā)涉及到幾個(gè)國家，有中國、俄羅斯、朝鮮、韓國、蒙古以及日本，但這幾年琿春對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模依然較小、合作層次較低，缺乏產(chǎn)業(yè)有力支撐，本地產(chǎn)品出口與進(jìn)口產(chǎn)品落地加工的份額很小。2008年綏汾河外貿(mào)進(jìn)出口總額582783萬美元，東寧326440萬美元，琿春為78763萬美元。
    琿春市服務(wù)業(yè)中部分行業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營機(jī)制、運(yùn)營方式落后，傳統(tǒng)的商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)、生活服務(wù)運(yùn)營機(jī)制不靈活，經(jīng)營領(lǐng)域狹窄，自身造血功能不強(qiáng)，安于小打小鬧有利即歡喜的現(xiàn)狀。信息服務(wù)、房地產(chǎn)中介咨詢服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、廣告業(yè)等新興服務(wù)業(yè)，還處于最初級(jí)的階段，產(chǎn)業(yè)化程度不高，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不大。還有相當(dāng)一部分服務(wù)業(yè)內(nèi)部行業(yè)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求，服務(wù)品種單一，服務(wù)手段落后，服務(wù)綜合能力不強(qiáng)，難以滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的需要。
琿春的出路
    既然琿春市的農(nóng)業(yè)不會(huì)在“量”上有很大的突破，就必須在“質(zhì)”上下功夫，把一產(chǎn)做優(yōu)。而做優(yōu)“一產(chǎn)”的關(guān)鍵，就是要充分利用良好的生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，把琿春市建設(shè)成有機(jī)食品生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地。廣泛開展有機(jī)食品、綠色食品認(rèn)證工作。著力培育有機(jī)果品、有機(jī)蔬菜、有機(jī)雜糧、有機(jī)肉蛋產(chǎn)品、中藥材、食用菌等一批具有較大市場影響的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。要大力實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型，建設(shè)公司加農(nóng)戶型的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)。積極開展生物措施防治農(nóng)林病蟲害，推廣使用農(nóng)家肥、配方肥等有機(jī)肥料，減少化肥、農(nóng)藥施用量，實(shí)施綠色種養(yǎng)植。
    充分發(fā)揮長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)龍頭城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用本地資源和境外資源發(fā)展外向型資源產(chǎn)品加工業(yè)，是琿春市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇�，q春市已經(jīng)形成的能源工業(yè)、木制品加工業(yè)、紡織服裝業(yè)這三個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都符合這一特點(diǎn)。與琿春市毗鄰的朝鮮、俄羅斯兩國具有豐富的木材、煤炭、鐵礦石、水產(chǎn)品、電力資源，如何引進(jìn)、轉(zhuǎn)化將是需要長期研究和實(shí)踐的課題。
    要把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要著力點(diǎn)，擴(kuò)大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)業(yè)的增加值比重。大力發(fā)展需求潛力和就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)，加快改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。順應(yīng)社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)，在鞏固傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展同時(shí)，積極拓展新興服務(wù)領(lǐng)域，滿足社會(huì)多樣化的服務(wù)要求。一是加快促進(jìn)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、家政服務(wù)、維修服務(wù)、社區(qū)安保等便民服務(wù)業(yè)的發(fā)展，把社區(qū)服務(wù)業(yè)建成城市重要的產(chǎn)業(yè)部門和吸納勞動(dòng)力的重要行業(yè)。二是要充分利用該市現(xiàn)有的民族文化，把文化和旅游的發(fā)展結(jié)合起來，培植成全市新的支柱產(chǎn)業(yè)。三是要發(fā)揮中介服務(wù)作用，為生產(chǎn)、經(jīng)營者和人民生活提供技術(shù)、咨詢有償服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展知識(shí)性中介服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性中介服務(wù)業(yè)、信息咨詢中介服務(wù)業(yè)、法律服務(wù)中介服務(wù)業(yè)。
    加大通道、口岸物流是琿春第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重中之重。作為長吉圖窗口的琿春與俄、朝相連，通過日本海還可聯(lián)結(jié)日本、韓國。長春-琿春高速鐵路、琿春-東寧鐵路即將建設(shè)對(duì)各個(gè)地區(qū)的資金流、信息流、人才流，有著一定吸引力，具有成為振興東北戰(zhàn)略高地的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。琿春作為一種特殊的空間地帶，在頻繁的人流、物流、信息流進(jìn)出過程中蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展機(jī)遇。未來長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將發(fā)生較大變化，汽車、石化、鋼鐵、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)將是發(fā)展重點(diǎn)。長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的快速發(fā)展，必將帶來原材料需求和商品對(duì)外市場的拓展。俄羅斯、朝鮮等國擁有的豐富礦產(chǎn)資源，對(duì)于解決長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)資源和能源短缺問題具有十分重要的意義，琿春口岸的戰(zhàn)略地位和作用必將會(huì)越來越受重視�，q春必將進(jìn)一步推進(jìn)全方位對(duì)外開放，加強(qiáng)東北亞各國的經(jīng)濟(jì)交流。這將會(huì)帶來人流、物流、信息流的聚集，促進(jìn)琿春通道、口岸物流的發(fā)展。
    加快發(fā)展旅游業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)觀光休閑旅游、度假休閑旅游、跨國旅游等。圍繞“一線（圖們-防川線）、跨三國、休閑”，對(duì)全市及周邊的風(fēng)景、線路進(jìn)行資源整合、環(huán)境治理、綜合開發(fā)，為發(fā)展搭建良好的平臺(tái)，打造良好的旅游環(huán)境。
    今年國務(wù)院批準(zhǔn)出臺(tái)的《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)計(jì)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》，為琿春振興發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，但必須清醒地認(rèn)識(shí)到琿春經(jīng)濟(jì)總量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，借新一輪優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、融合的良機(jī)，堅(jiān)定地走發(fā)展開放開發(fā)的經(jīng)濟(jì)之路，發(fā)揮好長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的核心城市的作用。