現(xiàn)代物流業(yè)具有服務性、基礎性、綜合性、滲透性等產(chǎn)業(yè)特性，物流業(yè)的發(fā)展將為現(xiàn)代制造業(yè)打造高效的物流服務平臺，為跨國制造業(yè)向天津的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，是發(fā)揮“我國北方對外開放門戶”作用，建設“高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地”不可或缺的條件。
國家將濱海新區(qū)定位為北方國際航運中心和國際物流中心，是我國首次在區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略中將一個地區(qū)定位為與世界經(jīng)濟對接的國際物流平臺，這對濱海新區(qū)的物流業(yè)發(fā)展提出了更新更高的要求。落實中央對于濱海新區(qū)的功能定位，將國際物流中心的概念轉(zhuǎn)變?yōu)榭尚械膮^(qū)域發(fā)展規(guī)劃，是極具創(chuàng)新性的任務。
一、濱海新區(qū)物流業(yè)布局現(xiàn)狀與問題
1.濱海新區(qū)物流業(yè)布局現(xiàn)狀
近年來，濱海新區(qū)物流業(yè)發(fā)展迅猛，已經(jīng)成為我國現(xiàn)代物流業(yè)較為發(fā)達的地區(qū)。據(jù)估算，2007年濱海新區(qū)物流業(yè)增加值達到260億元，占到同期GDP的11%、服務業(yè)增加值的39%，遠高于全國6.64%和16.5%的平均水平。
濱海新區(qū)吸引了大批國外知名企業(yè)。共有500多家國際物流企業(yè)(其中50多家跨國物流公司)落戶天津，從區(qū)位分布來看，大部分國際物流企業(yè)落戶在濱海新區(qū)。保稅區(qū)和開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為國外知名物流企業(yè)的集聚地。嘉里物流、昌京物流、綠源物流等一大批世界知名物流公司搶灘天津濱海新區(qū)，并在此建立其亞洲物流中心。它們的入駐，一方面提高了濱海新區(qū)的國際物流運作水平，另一方面也起到示范作用，推動了國內(nèi)物流企業(yè)運作水平的提高。
濱海新區(qū)憑借海港這—核心戰(zhàn)略資源優(yōu)勢，已基本形成以天津港為核心，沿津濱產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸的“一核—軸”布局。
其中天津港是物流發(fā)展的核心載體，圍繞天津港已形成一個初具規(guī)模的綜合性物流運作區(qū)。天津港主要分為北疆港區(qū)、南疆港區(qū)、東疆港區(qū)、海河港區(qū)、臨港工業(yè)港區(qū)、海港保稅區(qū)等。北疆港區(qū)以集裝箱作業(yè)為主，兼顧散雜貨；南疆港區(qū)以煤炭、礦石、石油及制品等干散貨和液體散貨作業(yè)為主；海河港區(qū)以五千噸級以下小型船舶作業(yè)為主，主要服務于天津市內(nèi)貿(mào)物資以及海河沿岸企業(yè)的物資運輸、儲存與中轉(zhuǎn)；東疆港區(qū)以發(fā)展集裝箱碼頭運作及相關物流、配送、綜合配套服務等功能為主，目前4平方公里保稅港區(qū)實現(xiàn)封關運作；陸港工業(yè)港區(qū)物流主要規(guī)劃為臨港工業(yè)區(qū)的石化、裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)配套。另外，天津港還建有集裝箱物流中心和散貨物流中心兩個物流園區(qū)。海港保稅區(qū)總體規(guī)劃面積5平方公里，其中包括一個占地面積為0.6平方公里的保稅物流園區(qū)，海港保稅區(qū)吸引了500多家跨國物流企業(yè)入駐，分撥配送貨物達2000多個品種，已成為國際商品的重要集散地。
 
沿津京產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸的物流園區(qū)主要包括開發(fā)區(qū)保稅物流中心、軍糧城散貨物流園區(qū)、空港國際物流園區(qū)等。其中開發(fā)區(qū)保稅物流中心主要以保稅存儲進出口貨物，對所存貨物開展流通性簡單加工和增值服務，全球采購和國際分撥、配送，轉(zhuǎn)口貿(mào)易和國際中轉(zhuǎn)等業(yè)務為主�？崭蹏�際物流園區(qū)主要服務于航空物流。軍糧城散貨物流園依托現(xiàn)代冶金產(chǎn)業(yè)集群，是海河下游重要的鋼鐵倉儲物流基地。
2.濱海新區(qū)物流業(yè)布局存在的主要問題
從總體上看，濱海新區(qū)物流業(yè)布局基本符合空間布局規(guī)律。濱海新區(qū)物流節(jié)點主要布局在港口、機場及附近區(qū)域，工業(yè)園區(qū)及特色產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)帶附近等物流需求集中的區(qū)域。但是，濱海新區(qū)物流節(jié)點布局仍然存在以下不足：
(1)物流業(yè)的布局與城市空間結(jié)構(gòu)并不完全協(xié)調(diào)
隨著濱海新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的推進，2008年天津市及濱海新區(qū)展開了新一輪城市總體規(guī)劃和專項規(guī)劃研究與修編。濱海新區(qū)未來城市總體空間結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局將發(fā)生深刻變化，將形成“一城三片兩港”的城市空間結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)南重化、北旅游、西高新、中部綜合港城的發(fā)展方向與格局。與新的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略要求相比，濱海新區(qū)目前現(xiàn)有物流節(jié)點無論是從數(shù)量、功能、發(fā)展水平還是布局上，都難以滿足未來城市總體發(fā)展的要求，需配合新的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略進行重新布局與完善。
(2)城市配送中心嚴重不足
濱海新區(qū)目前已經(jīng)有超過200萬的常住人口，但是，濱海新區(qū)目前幾乎沒有服務于城市生活的物流配送中心。
(3)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展的物流節(jié)點仍然缺乏
根據(jù)對國際物流中心的比較研究，鑒于天津港遠離國際主航線、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易并不發(fā)達、高端物流服務集聚的物流交易市場在近期無法形成的現(xiàn)狀，濱海新區(qū)建設國際物流中心至少在近期應主要依托于本地以及腹地工業(yè)的發(fā)展。因此，工業(yè)與物流業(yè)的發(fā)展在未來將是相輔相成的關系，濱海新區(qū)目前尚未形成為制造業(yè)提供完善服務的現(xiàn)代物流體系，與制造業(yè)聯(lián)動的現(xiàn)有物流節(jié)點一方面數(shù)量不足，另一方面功能和服務水平還有待進一步提高。
 
二、濱海新區(qū)物流業(yè)布局規(guī)劃建設的重點
根據(jù)濱海新區(qū)的“項目集中園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集成建設”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導思想，濱海新區(qū)物流業(yè)發(fā)展的關鍵是對物流園區(qū)進行科學合理的發(fā)展與布局規(guī)劃。物流園區(qū)一般可以分為國際性物流園區(qū)、區(qū)域性物流園區(qū)和市域配送物流園區(qū)，根據(jù)濱海新區(qū)的戰(zhàn)略定位和城市未來發(fā)展戰(zhàn)略，濱海新區(qū)應以海港、空港為核心戰(zhàn)略資源，建設以國際物流園區(qū)為重點，區(qū)域物流園區(qū)為支撐，市域配送物流園區(qū)為基礎的合理的物流園區(qū)體系。
1.加快以東疆保稅港區(qū)為龍頭的國際物流園區(qū)系統(tǒng)建設
(1)繼續(xù)提升東疆保稅港區(qū)功能
東疆保稅港區(qū)是濱海新區(qū)建設國際物流中心的重要空間載體，是具有特色的大型綜合性港區(qū)。東疆保稅港區(qū)的建設目標是：成為北方國際航運中心和國際物流中心的核心經(jīng)濟功能區(qū)，成為我國口岸管理體制改革的試驗區(qū)、濱海新區(qū)開發(fā)開放的先行區(qū)、我國高度開放的自由貿(mào)易示范港區(qū)。
東疆保稅港區(qū)作為濱海新區(qū)“先行先試”的重大突破口，將實行最為開放的政策，是全國的海關制度創(chuàng)新的試驗基地，享受特殊關稅和金融政策。東疆保稅港區(qū)的稅收、外匯政策按照《國務院關于設立洋山保稅港區(qū)的批復》的有關規(guī)定執(zhí)行。國家賦予濱海新區(qū)的金融、土地、財政、稅收等政策在東疆保稅港區(qū)都能享受。同時，繼續(xù)探索適合東疆保稅港區(qū)的綜合管理體制，增加管理透明度、提高管理效率。通過東疆保稅港區(qū)一系列政策優(yōu)惠、制度創(chuàng)新，吸引國際大型航運物流運營商、加工制造企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)，落實國務院對東疆保稅港區(qū)國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工的功能定位，提升北方國際航運中心國際競爭力。
(2)依托“兩港”戰(zhàn)略資源，推進國際物流綜合物流集聚帶建設
濱海新區(qū)具有良好的海港及空港資源，具備較好的發(fā)展國際物流的潛力。針對“北方國際物流中心”定位需求，新區(qū)應依托優(yōu)良的海港及空港資源，積極推動東疆港保稅區(qū)、天津港保稅區(qū)、天津港集裝箱物流中心、天津港散貨物流中心、空港國際物流園區(qū)、空港加工區(qū)物流園區(qū)等具有國際物流服務功能的園區(qū)建設。
2.積極促進區(qū)域性物流園區(qū)的建設，提升濱海新區(qū)輻射能力
(1)以內(nèi)陸無水港和�？崭鄹沟剡B接點為支點，建設輻射區(qū)域外的園區(qū)體系
濱海新區(qū)作為北方經(jīng)濟中心，應發(fā)揮經(jīng)濟增長極以及對北方地區(qū)的輻射作用。國際物流中心的建設要為北方地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展服務，需要建設輻射區(qū)域外的園區(qū)體系。加強與中西部省市的合作，在內(nèi)陸地區(qū)廣泛建設“無水港”，增開內(nèi)陸班列，積極推進“大通關”，擴大腹地口岸直通是加快天津國際物流中心建設的重要內(nèi)容。用3—5年的時間，逐步實現(xiàn)在中、西部地區(qū)各經(jīng)濟中心城市建設內(nèi)陸無水港以延伸港口服務。
(2)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展，建設專業(yè)性物流園區(qū)
濱海新區(qū)加工拉動型國際物流中心的發(fā)展戰(zhàn)略決定了濱海新區(qū)國際物流中心的建設必須走依托發(fā)達的制造業(yè)，為制造業(yè)服務的發(fā)展之路。濱海新區(qū)應該依托產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，建設一批為產(chǎn)業(yè)集群服務的物流園區(qū)。如建設化工物流園區(qū)為南港工業(yè)區(qū)、大港石油化工區(qū)的重化工業(yè)提供倉儲配送、集散中轉(zhuǎn)、生產(chǎn)配送、流通加工、展示交易等物流服務。
在航空、電子、醫(yī)藥等行業(yè)選擇物流管理水平較高的工商企業(yè)，推出若干標桿，以一兩個大型物流園區(qū)為主體，以大企業(yè)為龍頭，以高校及科研機構(gòu)為支撐，開展區(qū)域物流創(chuàng)新的工業(yè)性試驗，建立行業(yè)或企業(yè)物流技術集成和產(chǎn)業(yè)化示范基地，并試點、推廣，形成示范效應。
3.推進市域配送物流園區(qū)建設，促進宜居新城區(qū)的發(fā)展
根據(jù)國家對濱海新區(qū)的戰(zhàn)略定位和濱海新區(qū)的城市總體規(guī)劃，濱海新區(qū)將發(fā)展成為海濱宜居的生態(tài)城區(qū)，未來濱海新區(qū)人口規(guī)模將達到約600萬。這需要在核心城區(qū)周邊發(fā)展支持城市生產(chǎn)、生活、商貿(mào)的市域配送物流園區(qū)。
4.進一步完善濱海新區(qū)物流業(yè)的布局
根據(jù)濱海新區(qū)未來空間與產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)的演變，總體上逐步形成“一帶一軸一龍頭兩核心”的“T型”現(xiàn)代物流業(yè)空間布局總體結(jié)構(gòu)。一帶是指以海港為核心的沿海物流發(fā)展帶，一軸是指以海港為起點的津濱物流發(fā)展軸(海港至空港段)，一龍頭是指東疆保稅港區(qū)，兩核心戰(zhàn)略資源是指海港、空港。
其中沿海物流發(fā)展帶以天津港“雙港區(qū)”——南部港區(qū)和北部港區(qū)作為戰(zhàn)略資源，以東疆保稅港區(qū)為龍頭，是濱海新區(qū)物流業(yè)發(fā)展的主體物流區(qū)域，包括東疆港保稅區(qū)、海港保稅區(qū)、天津港集裝箱物流中心、開發(fā)區(qū)保稅物流中心、濱海石化物流園區(qū)、臨港(臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、臨港工業(yè)區(qū))物流園區(qū)、散貨物流中心、濱海新區(qū)綜合物流園區(qū)、城市配送中心。津濱物流發(fā)展軸與濱海新區(qū)本地制造業(yè)沿京津綜合發(fā)展軸發(fā)展的布局相呼應，重點建設空港國際物流園區(qū)、空港加工區(qū)物流園區(qū)、寶灣國際物流園區(qū)、濱海中儲綜合物流園區(qū)、海河中下游鋼鐵物流園區(qū)等。
三、濱海新區(qū)物流業(yè)布局規(guī)劃的保障體系建設
1.出臺促進國際物流發(fā)展的政策措施和法律法規(guī)
濱海新區(qū)應充分利用綜合配套改革試驗區(qū)的優(yōu)勢、利用“先行先試”的政策優(yōu)勢，研究制定我國第一部較完整的促進國際物流發(fā)展的政策措施、實施細則；在此基礎上，充分利用地方立法權，在現(xiàn)有相關法律法規(guī)基礎上，借鑒國內(nèi)外國際物流中心的成功立法經(jīng)驗，建立一套與國際接軌的法律法規(guī)體系，為濱海新區(qū)物流業(yè)發(fā)展乃至北方國際物流中心發(fā)展創(chuàng)造一個與國際規(guī)則相接軌的，公平、公正、透明的法律法規(guī)環(huán)境。
2.構(gòu)建有效的政策平臺，促進制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展
加強制造業(yè)與物流業(yè)的溝通和銜接，促進制造業(yè)與物流業(yè)融合滲透、聯(lián)動發(fā)展，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要途徑。新區(qū)應積極出臺鼓勵制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展的相關政策，促進現(xiàn)代制造業(yè)與物流業(yè)有機融合、聯(lián)動發(fā)展，例如：組織實施一批制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展的示范工程和重點項目；推進產(chǎn)業(yè)基地與物流基地協(xié)同發(fā)展；組織物流業(yè)與制造業(yè)的供需對接會；推進先進物流技術的應用發(fā)展和推進物流市場的培育發(fā)展；制定物流業(yè)物流外包相關的專項規(guī)劃。
3.以兩港為核心，打造便捷高效的北方國際物流中心對外通道
港口是濱海新區(qū)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的核心戰(zhàn)略資源。天津港要積極適應腹地運量大幅增長的需要和國際航運業(yè)船舶深水化、大型化、專業(yè)化發(fā)展趨勢，加快港口深水航道和集裝箱、石油、煤炭等專業(yè)化碼頭的建設；在提升港口運作等級的基礎上，積極拓展港口的物流功能，提高港口運作的效率和現(xiàn)代化水平。
天津空港應以實現(xiàn)京津航空一體化為核心，使天津機場成為我國北方航空貨運中心、大型門戶樞紐機場乃至東北亞航空儲運、分揀分撥中心。積極爭取民航總局的政策扶持，努力打造中國北方航空貨運基地，包括：充分利用第五航權的開放，吸引更多的航空企業(yè)落戶天津，增大航線航班的密度，最大程度地完善干線航線網(wǎng)絡；加快空港物流區(qū)建設，統(tǒng)籌規(guī)劃機場周邊的倉儲、物流、加工貿(mào)易等與貨運樞紐相關的產(chǎn)業(yè)群體，促進天津機場航空貨運樞紐的建設。
爭取鐵道部等部門的支持，盡快研究天津直通西部地區(qū)的鐵路大通道的開發(fā)建設，以解決過境貨物運力嚴重不足問題。以高速公路直接進港為核心，進一步完善公路建設，盡快啟動建設京津高速公路北線和天津港南、北、中三大橫向通道，形成港口與腹地高速公路相銜接的集疏運網(wǎng)絡。在綜合交通體系建設中重點關注各種交通方式之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)資源整合、線網(wǎng)整合、技術整合和設施整合，通過對綜合交通樞紐節(jié)點的統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)各種運輸方式之間的無縫銜接和一體化運輸。充分利用陸橋上岸起點港的區(qū)位優(yōu)勢，擴大與陸橋沿線省市和國家的經(jīng)濟與物流合作。繼續(xù)加強市政府在陸橋運輸中的指導、推動、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，大力支持天津至二連、滿洲里和阿拉山口三大陸橋的通道建設，進一步提高陸橋運輸規(guī)模和效率。