□熊樹愾
    糧食的生產(chǎn)、流通、儲存是糧食運營的幾個主要環(huán)節(jié)。而要解決糧食運營中的矛盾和問題，又必須走出糧食儲備的誤區(qū)，找到激活市場的辦法，加大對糧食生產(chǎn)的扶持和引導(dǎo)。這些都是糧食運營中需要著力解決的幾個問題。
一
    要走出糧食儲備的誤區(qū)。糧食儲備，不能沿用秋收、冬銷、春空、夏憂的儲存方式，而應(yīng)該改用秋收、冬藏、春轉(zhuǎn)、夏實的儲存方式。要在儲存量、儲存方式、儲存管理等方面來一次徹底的革新和革命。從儲存量上來看，要確保國庫里一年四季都存有可供全國人民吃三年的基本口糧，沒有這個實底，就無法應(yīng)對國際糧食市場上的風(fēng)云變幻。而要實現(xiàn)這個目標(biāo)，就必須有儲存四年口糧的國庫，每年拿出一年的機(jī)動糧投入市場周轉(zhuǎn)，其他三年的糧食則逐年遞次輪庫，只有這樣，才能確保糧食安全。在糧食儲存方式上，要強制實施國家、省、市、縣梯級儲糧方案，地方糧食儲備可以參照國家糧食儲備方案，由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)放政策性糧食收購貸款，但地方糧食儲備中的經(jīng)營損失應(yīng)由地方財政承擔(dān)。還可以效仿墾區(qū)成立糧食銀行，由集團(tuán)公司的糧庫代理農(nóng)戶儲存糧食。儲糧戶可以憑存糧卡在網(wǎng)上交易，也可以委托管糧企業(yè)交易，還可以在交足保管費的前提下，隨時提取糧食自用。這種儲存模式，對所有大型糧食集團(tuán)、大型糧食交易市場以及有條件存放糧食而在經(jīng)營上合法的企業(yè)，都是適用的。對農(nóng)民和企業(yè)來說，是兩利的。在儲存管理方面，要加大流動保鮮、真空保鮮、炭隔保鮮等科研的力度，研究出用高新科技手段能使谷物和稻米不變質(zhì)的最長期限，從而盡量減少藥物薰蒸對糧食造成的損害，使人們盡可能少地遭受食用陳糧給身體帶來的傷害。使陳糧也能與新糧一樣在市場上受歡迎。
    糧食儲備機(jī)構(gòu)也不能長期吃財政的大鍋飯，要在用心儲糧的基礎(chǔ)上關(guān)心糧食市場的行情，在政策許可的范圍內(nèi)參與市場營運，努力實現(xiàn)由虧損到保本進(jìn)而向略有盈余轉(zhuǎn)變。
二
    激活糧食市場策略與步驟。要從根本上解決糧食問題，就要著手于挖掘市場的潛力，著眼于打通糧食進(jìn)出口通道，著力于糧食轉(zhuǎn)換增值。
    首先，要充分挖掘糧食市場的潛力。要解決對糧食市場越干預(yù)問題越多、市場滯脹、糧價走低、糧食生產(chǎn)積極性不高等方面的問題，國家要盡量地減少政策對市場的干預(yù)，讓市場盡快地恢復(fù)到按市場規(guī)律運營的狀態(tài)之下。同時，要創(chuàng)新糧食交易方式，打通物流運輸渠道，實施市場流通與網(wǎng)上流通相結(jié)合，局域內(nèi)購銷與跨地區(qū)購銷相匹配，內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)兼顧的糧食經(jīng)營策略。還要制定相應(yīng)的市場管理辦法，規(guī)范糧食市場營運。銀行、工商、稅務(wù)等職能部門，對嚴(yán)格按照國家在某一階段內(nèi)限定的糧食最高價和最低價以及市場規(guī)則合法經(jīng)營的客戶，予以大力支持；對有意哄抬物價，或者囤積居奇，有意擾亂市場的糧食經(jīng)營者，則要加以限制，對于情節(jié)特別嚴(yán)重的，有關(guān)部門還要實施強硬的打擊手段，予以嚴(yán)厲制裁。只有真正地對糧食放手和放開，才能培育出按市場規(guī)律運行的糧食市場；只有拿出新的糧食經(jīng)營策略，才能充分地發(fā)揮市場的潛在能力；只有給經(jīng)營者提供一個公平競爭的環(huán)境，才能有效地激活糧食市場。
    其次，要努力疏通糧食進(jìn)出口渠道。糧食進(jìn)出口貿(mào)易在非常時期和正常時期，有著不同的經(jīng)營策略。在非常時期，糧價高且貨源短缺，糧食出口國一般都有貿(mào)易壁壘和非常保護(hù)措施，依靠少量的糧食購進(jìn)來解決中國13億人的吃飯問題無異于杯水車薪。因此，除了在儲備的基礎(chǔ)上留有期貨預(yù)備以外，臨時抱佛腳怕是解決不了什么問題的。
    非常時期的糧食出口則是一個難得的機(jī)遇。2008年，在政策控制下出現(xiàn)了糧食走私問題。從理論上說，政府如果控制糧食出口，就應(yīng)該由政府有關(guān)部門出面用高于國內(nèi)糧食市場上的價格買下出口商手中的出貨訂單。否則，就會給糧食經(jīng)營者造成損失，并且有可能影響糧食市場的正常運轉(zhuǎn)。我國的糧食貿(mào)易之所以沒有抓住國際糧價飛漲的機(jī)遇，無非基于以下幾個方面的考慮：對國儲糧的應(yīng)對能力心中沒有底；對未來糧食產(chǎn)量無法預(yù)測。然而，這兩個方面還不是最重要和最關(guān)鍵的問題，問題是國家沒有了糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷這根拐杖之后，還有沒有辦法控制糧食市場？應(yīng)該是有辦法的。
    糧食作為特殊產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)營也可以如同早期人民銀行對黃金市場的管理一樣，凡是從事糧食經(jīng)營的商戶，均必須領(lǐng)取由國家糧食儲備局和公安局頒發(fā)的特別經(jīng)營許可證。其附加條件為：一旦市場糧食吃緊，國儲局有優(yōu)先以略高于市場價回購糧食的權(quán)力。有了這根拐杖，也就用不著擔(dān)憂國儲糧不足了，也就可以放心地?fù)屪�國際糧食市場的機(jī)遇了。更值得注意的當(dāng)然是正常年景，在正常情況下的國際貿(mào)易了。有人提出了糧食南進(jìn)北出的貿(mào)易策略，也有人提出了糧食出口要由東南亞和發(fā)展中國家逐步向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家推進(jìn)的營銷策略，這些都是可以嘗試的�，F(xiàn)在最重要的問題是如何生產(chǎn)出更多的無公害食品和最大限度地提高糧食的品質(zhì)，如何開發(fā)優(yōu)質(zhì)出口糧生產(chǎn)基地，如何及時地抓住國際糧食運營的脈搏。
    在糧食生產(chǎn)上，要通過科技創(chuàng)新，逐漸地用生物防蟲取代化學(xué)防治，不僅要讓外國人吃上放心糧，也要讓國人吃上優(yōu)質(zhì)可口的放心糧。要加大糧食出口基地建設(shè)的扶持力度，定向培育出具有地方特色的出口產(chǎn)品，要根據(jù)糧食進(jìn)口國的民俗和喜好，生產(chǎn)更多的為當(dāng)?shù)孛癖娝�喜愛的以糧食為原料的副食品，以此拓寬國際市場上的糧食銷售渠道。要建立專班研究國際糧食生產(chǎn)、交易和消費的動態(tài)，對未來國際糧食市場作出準(zhǔn)確的判斷和預(yù)測，并以此指導(dǎo)國內(nèi)糧食生產(chǎn)和對外貿(mào)易。對于糧食出口貿(mào)易，要有一整套引導(dǎo)、扶持、放活的長效發(fā)展機(jī)制，通過政策引導(dǎo)，使之盡快地在國際市場上站穩(wěn)腳跟，并真正成為糧食貿(mào)易大國。
    第三，要積極做好糧食轉(zhuǎn)換增值工作。從總體上看，要激活糧食市場，還得從我國的糧食轉(zhuǎn)換增值著手，還得立足于內(nèi)部消化糧食。這種轉(zhuǎn)換應(yīng)該是多渠道和多層面的�？梢酝ㄟ^擴(kuò)大養(yǎng)豬、養(yǎng)雞規(guī)模等養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展來消化糧食，也可以通過加工，變換副食品的花樣來增加食品的品種和類型，還可以通過釀酒等轉(zhuǎn)換糧食的價值。要通過科技攻關(guān)，生產(chǎn)出可以替代汽油的工業(yè)燃料酒精。要在糧食主產(chǎn)區(qū)興建一些糧食轉(zhuǎn)換重點項目，在豐年，該產(chǎn)品的規(guī)模可以適當(dāng)擴(kuò)大一點，為市場多消化一些糧食；遇到欠收年景，則可以適當(dāng)?shù)貕嚎s生產(chǎn)規(guī)模，少吃進(jìn)或者不吃進(jìn)糧食。通過這樣一些由國有股操控的具有一定生產(chǎn)量的基地建設(shè)，來調(diào)劑糧食余缺。這比某些強制性的政策措施要省事得多，也要有用得多。
    從中國的國情出發(fā)，制定以激活糧食市場為導(dǎo)向的綜合性政策，比直補和托市更管用，更能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。