新時(shí)期對(duì)中心城市交通運(yùn)輸發(fā)展的新要求 　
　　當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，對(duì)外開(kāi)放日益擴(kuò)大，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、機(jī)動(dòng)化進(jìn)程逐步加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，對(duì)中心城市交通系統(tǒng)的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量提出了新的更高的要求。另一方面，中心城市交通運(yùn)輸面臨的資源、環(huán)境等方面的約束日益突顯，交通擁堵、交通污染、能源緊缺日益嚴(yán)重。新時(shí)期我國(guó)中心城市交通運(yùn)輸發(fā)展面臨著許多新要求，集中體現(xiàn)在以下方面：　
　　促進(jìn)不同運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，提高交通系統(tǒng)的總體效率　　　
　　一是要加快完善綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。要充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌、優(yōu)化利用各種交通資源，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)各種運(yùn)輸方式的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式間的有效銜接，避免重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的綜合優(yōu)勢(shì)，形成既有分工，又緊密聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)，提高綜合運(yùn)輸?shù)目傮w效率。　　　
　　二是加快綜合運(yùn)輸樞紐的建設(shè)。運(yùn)輸樞紐是綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)，是各種運(yùn)輸方式之間、城市交通與城際交通之間相互聯(lián)系的橋梁與紐帶。要加快建設(shè)對(duì)全國(guó)交通有重大影響的特大城市、大城市、大型海港城市的綜合交通樞紐，實(shí)現(xiàn)貨物運(yùn)輸無(wú)縫銜接與協(xié)調(diào)發(fā)展。　　　
　　三是建設(shè)綜合交通信息服務(wù)系統(tǒng)。完整、及時(shí)的信息服務(wù)是保證客流和物流在不同樞紐間、不同運(yùn)輸方式間順暢流通的基本要素。要加快綜合交通運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，完善綜合交通信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)各類(lèi)運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)的綜合集成和有效銜接，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享。　
　　加快區(qū)域和城鄉(xiāng)交通一體化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域交通統(tǒng)籌發(fā)展　　　
　　隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，我國(guó)形成了環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角等圍繞中心城市的若干經(jīng)濟(jì)圈和城市群，經(jīng)濟(jì)圈之間及其內(nèi)部各個(gè)城市之間的交通往來(lái)日益頻繁。為此，需要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)及運(yùn)輸需求，加快綜合運(yùn)輸大通道的布局調(diào)整和經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)快速交通系統(tǒng)的建設(shè)。　　
　　隨著城市化進(jìn)程的加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)邊界日漸模糊，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)日益明顯，城區(qū)與郊區(qū)的交通聯(lián)系更加緊密。為此，中心城市的交通運(yùn)輸必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展，使城鄉(xiāng)居民享受相同或類(lèi)似的交通服務(wù)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化提供支撐。　
　　加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，提供高質(zhì)量的貨物運(yùn)輸服務(wù)　　　
　　隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，我國(guó)的貨物運(yùn)輸業(yè)發(fā)生了顯著的變化。一方面，貨物運(yùn)輸?shù)目偭吭诔掷m(xù)快速增長(zhǎng)，另一方面，重量輕、體積小、頻率高的高附加值貨物運(yùn)輸需求日益旺盛，對(duì)運(yùn)輸效率和服務(wù)質(zhì)量的要求不斷提高。中心城市要適應(yīng)貨物運(yùn)輸發(fā)展的新需求，利用自身優(yōu)勢(shì)，搶先占領(lǐng)物流制高點(diǎn)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，實(shí)現(xiàn)連續(xù)、準(zhǔn)時(shí)、高效和門(mén)到門(mén)的貨物聯(lián)運(yùn)。　
　　落實(shí)“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，緩解交通擁堵和資源、環(huán)境壓力　　　
　　隨著我國(guó)城市化和機(jī)動(dòng)化的快速發(fā)展，城市交通發(fā)展產(chǎn)生的交通擁堵、交通事故、環(huán)境污染和能源消耗等問(wèn)題日益突顯，給人們的生活造成了嚴(yán)重影響。一些特大城市干道平均車(chē)速比10年前降低了約50%，干道網(wǎng)的平均飽和度達(dá)到0.8～0.9。同時(shí)，機(jī)動(dòng)車(chē)產(chǎn)生的環(huán)境污染日益嚴(yán)重，為交通系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。　　　
　　國(guó)內(nèi)外城市交通發(fā)展的實(shí)踐表明，對(duì)于大型或特大型城市，優(yōu)先發(fā)展公共交通是緩解城市交通供需矛盾，是實(shí)現(xiàn)城市交通可持續(xù)發(fā)展的必由之路。近年來(lái)，各中心城市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定了優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的各項(xiàng)政策措施，不斷加大了對(duì)公共交通的關(guān)注程度和投入力度，輕軌（LRT）、快速公交線路（BRT）等新的公共交通方式迅速發(fā)展。但是，總體上講，我國(guó)城市公共交通發(fā)展滯后的局面并沒(méi)有得到根本的改變，在我國(guó)城市的交通出行結(jié)構(gòu)中，公交出行比例約為10％～35％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于類(lèi)似規(guī)模的發(fā)達(dá)國(guó)家城市的平均水平（30％～70％左右）。　
　　中心城市交通行政管理體制存在的主要問(wèn)題　　　
　　面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，中心城市現(xiàn)行的交通行政管理體制還有諸多不適應(yīng)之處，當(dāng)前制約中心城市交通運(yùn)輸發(fā)展的體制性問(wèn)題主要有：　
　　城市交通管理主體分散，矛盾突出　　　
　　各種運(yùn)輸方式管理主體不統(tǒng)一。目前，我國(guó)不同城市對(duì)公路、鐵路、民航、管道、城市軌道交通、公共電汽車(chē)、出租車(chē)等不同運(yùn)輸方式的管理主體分散在不同部門(mén)，形成了不同類(lèi)型的管理模式，包括“垂直管理模式”、“塊塊管理模式”和“條塊并行模式”等，造成區(qū)域分割、部門(mén)分割、各自為政、銜接不暢，嚴(yán)重影響了綜合運(yùn)輸總體效益的發(fā)揮。　
　　交通行政管理部門(mén)的職能配置不合理，行政效率較低　　　
　　一是政府職能設(shè)置不合理、職能界定不清晰。目前，中心城市交通行政主管部門(mén)一方面承擔(dān)了過(guò)多的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理等具體事務(wù)，行使了很多本應(yīng)由行業(yè)協(xié)會(huì)或社會(huì)自行管理的職責(zé)，而另一方面，市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)等重要的政府職能則未能有效行使。此外，交通行政主管部門(mén)和專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)之間職能分配不明確，職能界定不清晰，影響了交通主管部門(mén)的宏觀決策等職能的發(fā)揮。　　　
　　二是管理層次過(guò)多，行政效率較低。許多中心城市的交通行政管理體制仍屬計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制模式的延續(xù)，管理部門(mén)眾多，分工過(guò)細(xì)，機(jī)構(gòu)重復(fù)，導(dǎo)致效率低下，人浮于事，以及人、財(cái)、物等資源的浪費(fèi)，并在一定程度上割裂了交通行政管理體系各組成部分之間的內(nèi)在聯(lián)系。　
　　交通與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不健全　　　
　　多數(shù)中心城市的城市規(guī)劃、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)、客貨運(yùn)輸、道路交通管理等職能分屬建設(shè)、公安、交通、規(guī)劃等不同政府部門(mén)，相互之間協(xié)調(diào)不足。突出表現(xiàn)在以下方面：　　　
　　一是交通規(guī)劃不協(xié)調(diào)。由于缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，各類(lèi)規(guī)劃很難銜接。如，重慶市軌道交通站場(chǎng)與公共汽車(chē)站場(chǎng)之間的連接性很差，群眾換乘很不方便。　　　
　　二是交通建設(shè)不協(xié)調(diào)。主要體現(xiàn)在交通部門(mén)負(fù)責(zé)的公路與建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)的城市道路和軌道交通建設(shè)之間由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同矛盾突出，經(jīng)常出現(xiàn)功能脫節(jié)現(xiàn)象，不能形成高效暢通的道路體系。隨著城市化進(jìn)程的加快，城市建成區(qū)不斷向外擴(kuò)張，造成同一路段多頭管理，標(biāo)準(zhǔn)不一，銜接不暢等問(wèn)題。另外，鐵路與城市內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)不銜接的現(xiàn)象也普遍存在。　　　
　　三是運(yùn)輸管理不協(xié)調(diào)。體現(xiàn)在交通部門(mén)的客運(yùn)班線管理與建設(shè)部門(mén)（有的地方是市政或城管部門(mén)）負(fù)責(zé)的城市公交，以及與公安交管部門(mén)的交通秩序、停車(chē)管理和安全管理之間的矛盾，嚴(yán)重影響了公交系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)效率的提升。　
　　監(jiān)督機(jī)制不健全　　　
　　一是交通系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)管機(jī)制不完善。主要表現(xiàn)在交通管理部門(mén)既是政策的執(zhí)行者，又是政策執(zhí)行效果的監(jiān)督者，無(wú)法保證其自身的執(zhí)法公正，監(jiān)督不透明，行政管理的公平性無(wú)法保證。　　　
　　二是缺乏對(duì)公交企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管機(jī)制。目前，我國(guó)還沒(méi)有建立起對(duì)公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量的考核機(jī)制和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，政府對(duì)公交企業(yè)的監(jiān)管不力，公眾參與的程度也很低，公交服務(wù)質(zhì)量難以保證。　　　
　　三是出租車(chē)的市場(chǎng)監(jiān)管不到位，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)混亂。目前，中心城市的“黑車(chē)”呈現(xiàn)加速蔓延趨勢(shì)，出租車(chē)的掛靠行為較為普遍且長(zhǎng)期存在，出租車(chē)市場(chǎng)秩序很不規(guī)范，造成經(jīng)營(yíng)者利益無(wú)法保障，供求關(guān)系脫節(jié)、群眾出行不便，影響了出租車(chē)行業(yè)的穩(wěn)定。　
　　行業(yè)發(fā)展相關(guān)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不完善　　　
　　（1）城市公交發(fā)展的法律法規(guī)不完善，行業(yè)發(fā)展缺乏制度保障 　
　　 目前，我國(guó)還沒(méi)有建立起保障公交優(yōu)先發(fā)展的統(tǒng)一的法律法規(guī)體系，公交行業(yè)的發(fā)展政策很不穩(wěn)定，政策的隨意性較強(qiáng)，造成城市公交在用地、資金、路權(quán)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等方面的需求無(wú)法落實(shí)，公交優(yōu)先戰(zhàn)略難以落到實(shí)處。公交投入嚴(yán)重不足，公交車(chē)輛更新和場(chǎng)站建設(shè)受到嚴(yán)重影響。　　　
　　城市公交發(fā)展的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不健全　　　
　　一是尚未建立政府對(duì)公交補(bǔ)貼的核定標(biāo)準(zhǔn)。政府對(duì)公交企業(yè)的補(bǔ)貼范圍不能清晰地界定，補(bǔ)貼額度經(jīng)常靠領(lǐng)導(dǎo)之間協(xié)商解決，一些非經(jīng)營(yíng)性的虧損項(xiàng)目沒(méi)有被納入補(bǔ)貼范圍（例如：公交冷線、通鄉(xiāng)、通村公交線路、政府強(qiáng)制要求的車(chē)輛更新、特殊群體的票價(jià)優(yōu)惠等），導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，生存壓力十分嚴(yán)峻。　　　
　　二是缺乏科學(xué)合理的公交定價(jià)機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)。不同公交方式之間票制比價(jià)不科學(xué)，缺乏系統(tǒng)化的定價(jià)機(jī)制，不利于乘客在不同運(yùn)輸方式之間的一體化換乘，影響了城市公交系統(tǒng)總體效益的發(fā)揮。　　　
　　城市公交與道路客運(yùn)發(fā)展政策不統(tǒng)一，矛盾突出　　　
　　城市公交和道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)準(zhǔn)入、從業(yè)資格、車(chē)輛技術(shù)條件、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)行為要求等方面各不相同，享受?chē)?guó)家優(yōu)惠政策、承擔(dān)賦稅也不同。導(dǎo)致城市公交和道路客運(yùn)資源不能共享，經(jīng)營(yíng)矛盾突出。　　　
　　道路貨運(yùn)發(fā)展的政策和標(biāo)準(zhǔn)有待完善　　　
　　一是貨運(yùn)行業(yè)政策不適應(yīng)行業(yè)的發(fā)展需要。早期的政策偏重于扭轉(zhuǎn)供不應(yīng)求的緊缺狀況，而忽略了產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，低準(zhǔn)入條件和供給短缺下的高利潤(rùn)吸引了大批的運(yùn)輸業(yè)主投身于道路貨運(yùn)產(chǎn)業(yè)，造成道路貨物運(yùn)輸行業(yè)“散、弱、小”現(xiàn)象嚴(yán)重，行業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱。　　　
　　二是相關(guān)部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不統(tǒng)一，矛盾較多。交通系統(tǒng)和公安系統(tǒng)對(duì)貨運(yùn)車(chē)輛超限的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和口徑不一致，同時(shí)，各地對(duì)貨運(yùn)車(chē)輛的噸位核定與規(guī)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不一致，影響了行業(yè)的規(guī)范、統(tǒng)一管理。另外，各地對(duì)貨運(yùn)車(chē)輛進(jìn)入城市中心區(qū)的時(shí)間和載貨狀況等限制標(biāo)準(zhǔn)不一致，限制了貨物運(yùn)輸?shù)囊惑w化組織管理。　　
　　目前中心城市交通行政管理體制還不能很好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，面對(duì)中央深化行政管理體制改革的新形勢(shì)和中心城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，中心城市需要進(jìn)一步加快改革步伐，不斷理順交通管理體制與運(yùn)行機(jī)制，為交通運(yùn)輸?shù)目茖W(xué)發(fā)展提供體制保障。