2008年，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境和要素制約日益嚴(yán)峻等困難，我市依托資源優(yōu)勢(shì)和龍頭企業(yè)，不斷完善發(fā)展規(guī)劃，全面構(gòu)筑發(fā)展平臺(tái)，加快整合產(chǎn)業(yè)資源，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得了初步成效，有力地推動(dòng)了市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2008年，全市加工貿(mào)易進(jìn)出口8394萬美元，同比增長(zhǎng)78%，其中出口6812萬美元，同比增長(zhǎng)96%，絕對(duì)值居全省第二；進(jìn)口1582萬美元，同比增長(zhǎng)28%。我們還積極組織了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易重點(diǎn)縣的申報(bào)，邵東縣已列入全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易10個(gè)重點(diǎn)縣之一。邵東縣、新邵縣加工貿(mào)易業(yè)績(jī)?cè)谌�省縣區(qū)中居第二和第八。
　　一、2008年承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易工作情況
　一是建立健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量。2008年，市委、市人民政府即組建成立了由市委副書記、市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、市委、市人大、市政協(xié)、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。應(yīng)對(duì)形勢(shì)發(fā)展，先后三次召開市委常委會(huì)、四次召開政府常務(wù)會(huì)，全面分析承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，研究部署工作，擬訂了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策措施。按照市委、市政府的總體部署，所轄縣市區(qū)、市直相關(guān)部門均成立了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了專門工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)到分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，安排了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，全力支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。
　二是積極學(xué)習(xí)借鑒，構(gòu)建發(fā)展戰(zhàn)略。在全面調(diào)度本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境資源、園區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，我們及時(shí)抽調(diào)力量，深入珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)，大膽借鑒外地經(jīng)驗(yàn)。今年7月，又組織赴長(zhǎng)沙、湘潭、郴州等地學(xué)習(xí)考察，就我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易等進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研。在深入調(diào)研、積極借鑒的同時(shí)，我們緊緊結(jié)合本地資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展的意見》（湘政發(fā)[2008]16號(hào)）文件要求，擬定了《邵陽市人民政府關(guān)于積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展的意見》，對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作進(jìn)行了總體規(guī)劃，確立了近期目標(biāo)和遠(yuǎn)景戰(zhàn)略，明確了各級(jí)各部門的具體責(zé)任。
　三是及時(shí)建章立制，規(guī)范工作運(yùn)行。為確保承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作取得實(shí)效，我們十分注重建章立制工作，較好地制定并推行了規(guī)劃論證、項(xiàng)目審核、責(zé)任追究、聯(lián)合督查和部門聯(lián)席會(huì)議等制度，確保了各項(xiàng)工作能夠有序運(yùn)轉(zhuǎn)。在科學(xué)規(guī)劃上，嚴(yán)格落實(shí)調(diào)查研究、部門會(huì)審和專家論證，適時(shí)邀請(qǐng)群眾聽證，確保工作規(guī)劃的科學(xué)性和可行性；堅(jiān)持把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與“雙文明”考核、單位和個(gè)人政績(jī)考評(píng)嚴(yán)格掛鉤，明確了各級(jí)、各部門和各職人員的具體責(zé)任，推行了“一票否決制”；建立了市委、市政府、市紀(jì)委和相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合督查制度，對(duì)各單位、各部門落實(shí)工作情況及時(shí)進(jìn)行督導(dǎo)；加強(qiáng)了與工商、稅務(wù)、銀行等駐邵省管單位的協(xié)調(diào)，建立了多部門聯(lián)席會(huì)議制度，每月召開一次行政會(huì)議，每季度進(jìn)行一次專題分析研究，及時(shí)調(diào)度工作落實(shí)情況。
　四是圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主題成功組織舉辦了一系列招商引資活動(dòng)。2008年我市通過舉辦“滬洽周”、第二屆邵商大會(huì)和“廣州洽談會(huì)”招商活動(dòng)簽訂承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目63個(gè)，引資額達(dá)82.48億元人民幣。2008年承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目95個(gè)，利用資金總額113.4億元, 資金到位資金46億元。資金到位率41%，上繳稅收1.88億元,安排勞動(dòng)就業(yè)11023人, 其中珠三角項(xiàng)目54個(gè),利用資金68.94億元,長(zhǎng)三角項(xiàng)目33個(gè),利用資金33.74億元,境外7個(gè),利用資金10.7億元。2008年引進(jìn)的由浙江賓王撲克股份有限公司投資賓王撲克項(xiàng)目總投資2.8億元，建成后年產(chǎn)值可達(dá)1億元，產(chǎn)生稅收0.05億元，安排就業(yè)人數(shù)150人次；由上海德力西集團(tuán)投資的德力西電器總投資3.8億元，建成后年產(chǎn)值2.6億元，產(chǎn)生稅收0.1億元，安排勞動(dòng)力就業(yè)180人次；由浙江正茂皮革股份有限公司投資的正茂皮革項(xiàng)目總投資2.6億元，建成后年產(chǎn)值3.6億元，產(chǎn)生稅收0.11億元，安排勞動(dòng)力就業(yè)200人次。
　二、當(dāng)前的金融危機(jī)對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易帶來的影響及采取的應(yīng)對(duì)措施
1、金融危機(jī)的影響。一是加工貿(mào)易企業(yè)生存困難。上半年受國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)影響，原材料價(jià)格普遍上漲，目前大多數(shù)企業(yè)上半年高價(jià)的原材料還未消化完，高進(jìn)低出的格局，使許多企業(yè)逼近盈虧平衡點(diǎn)，如邵東打火機(jī)的塑料粒子從2260美元/噸已下降到980美元/噸，企業(yè)庫(kù)存越大損失越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在大部分企業(yè)爭(zhēng)取到的訂單只占以往的20%，價(jià)格比原來下降了50%，銷量比原來下降了80%。二是沿海大量的企業(yè)倒閉，給承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來了困難。金融危機(jī)的蔓延其影響程度還難以確定，現(xiàn)在市場(chǎng)信心的恢復(fù)還需要很長(zhǎng)一段時(shí)間。
 　2、應(yīng)對(duì)措施。一是時(shí)刻關(guān)注全球金融危機(jī)最新動(dòng)態(tài)。指導(dǎo)企業(yè)密切關(guān)注國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，加強(qiáng)客商資信調(diào)查、結(jié)算貨幣選擇、新興市場(chǎng)開拓等工作，趨利避害，確保外貿(mào)業(yè)務(wù)平穩(wěn)發(fā)展。二是積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易。邵東箱包、牛仔服有很強(qiáng)的供貨加工能力，每年產(chǎn)值達(dá)幾個(gè)億，重點(diǎn)是要引進(jìn)龍頭帶動(dòng)型企業(yè)，從而可以帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈和中小企業(yè)發(fā)展。
　三、2009年承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易工作措施和思路
1、分解加工貿(mào)易目標(biāo)，明確責(zé)任。2009年我市計(jì)劃將加工貿(mào)易工作納入市雙文明考核，明確責(zé)任，形成合力。
2、突出抓好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易工作。2009年，我市把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易做為切入點(diǎn)和突破口，積極承接沿海地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)外商來湘設(shè)立加工貿(mào)易型投資項(xiàng)目，力爭(zhēng)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目120個(gè)以上，項(xiàng)目資金60億元以上。為此，一是市、縣兩級(jí)要按照工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化的總體思路，加快研究和出臺(tái)相關(guān)配套政策。二是要把引進(jìn)和培植龍頭企業(yè)，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略性舉措，著力引進(jìn)和培育帶動(dòng)性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大、聚集度高的龍頭項(xiàng)目，加大兩頭在外型、大進(jìn)大出型、配套協(xié)作型、集約增長(zhǎng)型項(xiàng)目的引進(jìn)力度。三是要堅(jiān)持以我為主，進(jìn)一步完善部門聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聯(lián)席會(huì)議，組織企業(yè)與商務(wù)、海關(guān)、邊檢、稅務(wù)、外管、銀行等相關(guān)部門座談，幫助企業(yè)解決難題。四是要加強(qiáng)物流設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造高效的物流環(huán)境，為企業(yè)提供便捷、快速的物流條件。
　3、繼續(xù)加大招商引資工作力度。一是要根據(jù)國(guó)家現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策，緊貼本級(jí)資源、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，以上億元的規(guī)模項(xiàng)目為主導(dǎo)，圍繞我市的優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)項(xiàng)目的開發(fā)、包裝和推介工作，充實(shí)完善招商項(xiàng)目庫(kù)。2009年，市局將以市本級(jí)和市內(nèi)三區(qū)為主，重點(diǎn)開發(fā)、包裝和推介100至150個(gè)優(yōu)質(zhì)招商項(xiàng)目。二是要突出“長(zhǎng)三角”、“珠三角”和東南亞三大重點(diǎn)區(qū)域，突出規(guī)模工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)承接基地縣、產(chǎn)業(yè)承接試點(diǎn)縣，突出抓好機(jī)冶、食品、造紙、紡織、化工、醫(yī)藥、建材、能源八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)招商，積極引導(dǎo)廣西玉柴、三一湖汽、湘窖酒業(yè)、寶興科肥、邵紡機(jī)、湘中制藥、合力化纖等重點(diǎn)企業(yè)參與市外招商。三是不斷創(chuàng)新招商方式。重點(diǎn)抓好小分隊(duì)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)招商、中介招商、駐點(diǎn)招商、代理招商和以商招商，形成專業(yè)化、多層次、寬領(lǐng)域、高效應(yīng)的招商模式。全年全市招商活動(dòng)預(yù)安排為：① 4月底，參加在安徽合肥舉辦的“第四屆中博會(huì)”，市組團(tuán)為中等規(guī)模。②6月份，參加省人民政府在香港舉辦的“港洽周”，中等規(guī)模組團(tuán)參會(huì)，視情自行舉辦一次中等規(guī)模的市情推介會(huì)。同時(shí)，由我局牽頭組織參加在南寧舉行的“第五屆珠洽會(huì)”。 ③年內(nèi)，擬由我局牽頭，組織市直相關(guān)單位前往“珠三角”、“長(zhǎng)三角”等地，分主題舉辦工業(yè)、農(nóng)業(yè)、園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游共計(jì)12次的小分隊(duì)招商，力爭(zhēng)以低成本引進(jìn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目。④擬于10月中下旬，以“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引邵商回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)”為主題，在邵陽自行舉辦“第三屆邵洽周”。根據(jù)年度招商活動(dòng)進(jìn)展實(shí)際，視情在深圳舉辦“邵商聯(lián)盟聯(lián)席會(huì)議第三次會(huì)議暨重大經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)”。 ⑤擬于5月1日至8月31日，組織“2009年湖南省邵陽市網(wǎng)上招商會(huì)”，積極打造網(wǎng)上邵陽，推動(dòng)網(wǎng)上招商。四是積極發(fā)揮邵商作用。進(jìn)一步完善邵商網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與重點(diǎn)客商的聯(lián)系，構(gòu)筑邵商回鄉(xiāng)發(fā)展平臺(tái)，努力引邵商、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)。