為抵御金融危機，穩定國內生產生活，黨和國家頻出大手筆，通過加大投資刺激內需帶動經濟發展，達到“堤外損失堤內補”。繼以四萬億投資為核心的“國十條”出臺后，中央連續出臺政策不斷為國內經濟發展注入強勁動力。2008年12月24日溫家寶總理主持召開國務院常務會議，研究部署搞活流通擴大消費和保持對外貿易穩定增長的政策措施，這是黨和國家針對商務經濟工作的專題會議。隨后國務院辦公廳于2008年12月30日下發了《國務院辦公廳關于搞活流通擴大消費的意見》，從七個方面二十條明確了2009年中央抓流通、促消費的重點政策和措施。政策指向的方向就是資本積聚的方向，也就是我們要大力發展的重點。因此，2009年，市商務局將緊跟政策走勢，做好政策的對接。 
　　1、以擴大消費為著力點，推進商貿流通新發展 
　　一是提高市場調控能力。擬將50家外資、零售企業、規模以上連鎖經營企業和飲食服務企業納入監測范圍，通過健全市場運行監測分析制度，開展市場的熱點分析、專題分析、商品供求分析、消費結構變化分析和突發事件分析等，做好節假日市場和特殊時期的監測分析，提高預測預警水平，增強調控的預見性。加強市場應急調控能力，健全居民生活必需品儲備機制，增加品種，擴大規模。由目前僅有的生豬儲備擴大到生豬、成品油和蔬菜等三大類日常生活必需品。健全物資供應應急預案，切實保障市場供應在日常狀態和特殊情況下的平穩與繁榮。 
　　二是著力擴大城市消費。要進一步增強社區服務功能，實施“農改超”，推進放心消費、便利消費。規范二手車交易市場，積極促進汽車消費，鼓勵發展新型消費模式，促進消費升級。積極培育和發展新的消費熱點，大力促進節假日和會展消費，推廣使用銀行卡，發展信用銷售。 
　　三是健全農村流通網絡。進一步擴大“萬村千鄉”市場工程農家店覆蓋面，2009年擬新建農家店258家。試行推進“萬村千鄉”網絡與供銷、郵政、電信等網絡的結合，提高農家店的綜合服務功能。引導生產企業開發符合農民消費特點的產品，增加簡包裝、質量好的商品供給，進一步擴大農村消費。 
推進家電下鄉工作。據測算，湘潭通過家電下鄉可以撬動近30億的消費額，老百姓得實惠近4億元，增加1億元的稅收，額度之大，前所未有。2009年要力爭建設家電下鄉網點148家。一定要精心組織，強化監管，確保下鄉家電產品質量，搞好售后服務，嚴厲打擊借家電下鄉名義銷售假冒偽劣產品行為，切實把家電下鄉工作抓實抓好，擴大農民家電產品消費。要通過招商引資為農村發展引進資金和技術，推動農村流通市場建設盡快走上又好又快發展的道路。 
　　四是加大市場整頓和規范。目前我市已啟動申報全國商務執法試點城市工作，并得到了省廳的大力支持。我們將整合組建“商務執法支隊”，對商務系統的定點屠宰、酒類、典當、拍賣、成品油、二手車交易、舊機動車鑒定機構等實行綜合執法。加強對定點屠宰企業無害化處理的監控，建立肉品質量信息可追溯體系，切實提高肉品安全保障水平，確保老百姓吃上“放心肉”。加強對酒類市場的整頓，確保人民群眾喝上“放心酒”；建立健全農產品農藥殘留物監測制度，完善市場準入，逐步建立經營者誠信檔案，積極推動市場誠信體系建設；嚴厲打擊傳銷行為，規范直銷行為；在全市組織開展誠信興商宣傳活動，力促全社會形成共建誠信的良好氛圍；開展打擊商業欺詐專項行動，重點打擊虛假廣告和商貿活動中的欺詐行為；進一步加強與公安、檢察、法院、監察等部門的密切聯系，依法打擊危害市場經濟秩序的違法犯罪案件，建設安全消費的市場環境。加快建立統一開放競爭有序的市場體系。 
　　五是加快核心商圈建設。河西地區基建營、民主路、韶山路的核心商圈已確定由福建福鑫集團承建打造。2009年，將協調項目主體單位加大項目的前期開發、征拆力度，加快項目的推進。同時要進一步促進以建設路口華隆步步高購物廣場、蓮城商業步行街和絲綢路口區域為支架的河東綜合商業群的發展壯大，形成新的消費熱點。從戰略上謀劃、推進大區域商貿發展。 
　　六是基本完成國有商務企業改制。2009年要在已經完成112家商務企業改制的基礎上，進一步加大力度，深入開展調研，充分發揮黨員干部的先鋒模范作用，做好政策的宣傳，讓廣大職工參與到企業改制中來，廣泛調動全體企業職工的積極性，把幾年來積累的經驗運用到改制工作中，力爭年內基本完成商務系統國有企業改制任務，妥善安置好職工，并努力做好改制企業的綜治維穩工作，維護社會發展穩定。 
　　2、以應對金融危機為重點，促進外經外貿新增長 
　　面對困難，我們將采取有效措施，努力保持對外貿易的繼續增長。一是著力開拓新興出口市場。面對美歐市場的衰退，引導出口企業開拓新的市場領域，爭取把損失降到最小。根據我們觀察，由于受金融危機影響，我國對美國出口額下降最為明顯。因此，2009年要著力開拓俄羅斯、印度、中南美洲、非洲等受金融危機影響較小的國家和地區市場，有針對性的引導企業到這些地區參展，搶占市場，提高商品市場占有率，擴大出口。二是引導企業科學制定投資規模，合理規避金融風暴。無論項目大小，我們主張小額投資進入。確保投資一個，見效一個，成功一個。三是調整產品結構。繼續鼓勵機電、高新技術產品出口。目前，國家再次提高了機電產品的出口退稅率，要把握機遇，擴大機電、高新技術產品出口。引導出口企業加大內部產品結構調整，加強產品的開發和創新，提升產品的檔次和市場競爭力。四是利用國際金融危機給各國企業發展帶來的壓力，用低廉的價格收購國外企業，購買國外先進技術和生產線，加快企業技術改造步伐，改造提升傳統出口產品，提高產品科技含量，提高出口商品的市場競爭力。五是繼續落實外貿扶持政策。要幫助企業加快出口退稅速度，降低企業成本；引導企業轉變結算方式，加強風險控制；提高通關速度，節約成本。六是引導企業建設自主運營的電子商務平臺，整合資源進行海外推廣。結合先進的網絡營銷理念，以低成本、高效率幫助企業樹立品牌、樹立形象。七是發展服務外包。要大力宣傳服務外包的各項政策，督促我市服務外包示范園區--湘潭大學城科技園結合自身產業特點，擬訂具體發展規劃和目標，盡快實現服務外包“零”的突破。八是抓好外派勞務選送。選擇有實力的外經公司簽訂外派勞務合同。選擇優勢行業加大外派力度。 
　　3、以承接產業轉移為核心，促進招商引資新突破 
　　金融海嘯雖然給我市招商引資帶來了一定的影響，但是由于我市外向度較低受影響較小，資本市場相對穩定，而且有國家兩型社會建設試驗區核心城市的優勢，加上湘潭歷年所積累的生產要素優勢，我們完全有信心抓好2009年的招商引資工作，力爭引進外資3.5億美元，引進內外資120億元以上，重點做好承接產業轉移。著力解決瓶頸問題，把承接產業轉移作為2009年招商引資工作的重中之重來抓。 
　　一要提高項目的謀劃水平。我們將緊跟國家政策扶持導向，選擇國家重點支持的項目方向，著力規劃、包裝一批國家支持的，符合湘潭資源特征和產業基礎，能夠促進湘潭經濟社會發展的“兩型”項目。要敢于謀劃十億、百億級重大項目，為發展產業集群奠定基礎。要圍繞已經完成改制的國有企業后續發展和進一步重組謀劃項目。依托科研優勢，謀劃一批科技含量高、產業化前景好、規模大的高新技術項目。 
　　二是突出產業重點。圍繞我市產業發展規劃，列出產業配套“清單”，有針對性地引進缺失鏈條、補強薄弱鏈條、提升關鍵鏈條。通過實施集群式招商，板塊式開發，提升產業競爭力，發展產業集群，推進產業配套，形成專業化分工、社會化協作的產業格局。 
　　要吸引外來資金投向裝備制造業的高端制造環節，在汽車制造、機電一體化、IT電子、鋼鐵冶金等領域開展招商；加快金融、現代物流、服務外包、會展、總部經濟等現代服務業的發展和商貿、餐飲、旅游等傳統服務業的現代化，努力引進國內外知名企業和知名品牌；積極引進新型能源產業項目，在開發風能等清潔能源項目上招商。 
　　三是依托園區開展招商。發揮園區招商引資的載體作用，突出特色定位和錯位發展，重點支持九華經濟區的汽車、IT電子、先進機械裝備產業招商，高新區的風能與高新技術孵化產業招商，昭山開發區的長株潭綠心項目的產業招商。各園區對承接產業轉移的項目實行一個機構管理、一個窗口對外、一條龍服務。探索與沿海地區在我市合作建設產業轉移示范園區，發展共建共享、收益分成的“飛地經濟”。 
　　四是突出重點國家和地區招商。積極開展與“長三角”、“珠三角”的合作，進一步加強與香港在金融、現代服務業方面的招商合作，推動對美國的汽車、新材料等行業的招商，對韓國機械電子、環保化工等方面的招商，對歐盟現代農業、生物制藥、環保產業等方面的招商，推動外資研發機構與我市高校在研發領域開展合作。 
　　五是加強外資審批和后續服務。力爭對外來企業投資實施“一門式”辦公，推進項目審批代理制的建立。對重大外來投資項目，在辦理手續方面給予“綠色通道”的禮遇。繼續深入實施“安商工程”，對在談、在建、已投產的重點項目實施安商，切實解決重點外來投資項目建設中的難題，營造親商、安商的經濟發展環境。 
　　六是開展多形式的招商。注重加強與國內外500強、跨國公司、知名企業的聯絡，采取專人跟進對接的方式，積極吸引國際大集團的地區總部和分支機構落戶我市；在傳統招商方式的基礎上，開辟新的途徑，試行網上招商，通過媒介招商，突出窗口招商，打造文化招商，推進以商引商，主動上門招商，倚重專業招商，實行分隊招商，引進能人招商，營造全民招商。對長期支持我們的客戶加強聯絡，對經濟上有實力、社會上有地位、政治上有影響的客戶重點關注，對愿意投資的客戶大力引進，對在這次金融海嘯中抵御風險能力強、有競爭力、有發展前途的企業極力爭取，對在抗擊金融海嘯中崛起的投資商重點留意。 
　　繼續組織參加各類重點招商活動。2009年擬組織參加的重大招商活動有：年初到美國底特律參加汽車招商活動；4月份商務部在安徽合肥舉辦的第四屆中部博覽會，4月份在我省舉辦的中國湖南“資源節約、環境友好”國際合作高層論壇，省人民政府舉辦的以承接產業轉移為重點的“6月活動周”，9月份省人民政府在我市舉辦的湖南省經濟技術合作交流大會暨第三屆“湘商大會”等。通過組織、參加好這些活動，加強宣傳推介，切實提高湘潭的影響力和對投資商的吸引力。 
　　七是進行目標考核。完善市承接產業轉移發展服務外包工作領導小組的各項工作機制，全面啟動承接產業轉移發展加工貿易考核獎勵機制。對各縣（市）區和經濟開發區承接產業轉移情況和相關部門承接產業轉移服務工作情況進行考核，對工作成效突出、服務工作較好的單位給予重獎。 
　　4、以項目建設為抓手，推動現代商貿物流發展新提升 
　　一是抓好政策的落實。去年8月，市委、政府下發了《關于加快現代物流業發展的若干意見》，這對湘潭的現代物流業的發展是一個極好的契機。要深入貫徹落實《意見》，扶持現代物流企業做大做強。市委、政府將對這些項目實施績效考核制度，對各縣（市）區、物流園區、重點物流項目和企業以及市直部門進行考核,主要考核列入規劃的重點項目進度、投資額和形象進度等，以及重點物流企業的年營業額、上交稅收，和市直部門的協調服務效能等。 
　　二是抓好規劃的實施。現代物流產業規劃修改提升工作已初步完成。將盡快向社會公示。突出以規劃引導布局，破除行業和地方性壟斷，促進物流市場的形成。抓緊推進規劃中的在建項目，力促早日建成投產，對進入省市物流規劃的重點物流園區加強開發建設，對規劃中的擬建、新上項目盡快明確項目責任主體。 
　　三是以項目建設來擴大投資。項目建設是擴大投資的有效途徑。國家出臺了擴大內需的政策，為我市加大項目建設提供了有力的政策支持和資金支持。今年市里確定了15個現代商貿物流重點項目，投資總額達13.57億元。各縣（市）區、各項目投資單位要抓住國家擴大投資、擴大內需的有利時機，快馬加鞭，迎難而上，加快項目的建設進度。在建的現代物流重點項目要爭取政策支持，加快建設進程。 
　　四是完善農產品運輸綠色通道政策。建設從鮮活農產品生產基地到超市的冷鏈系統、物流配送系統和快速檢測系統，推動農超對接。重點培育大型農業生產資料流通企業，加強農業生產資料現代物流設施建設，保障市場供應。支持流通企業跨區域兼并重組，做大做強，盡快形成若干家有較強競爭力的大型流通企業和企業集團。加強對于中小商貿企業的扶持力度，充分發揮其便利消費、穩定市場的作用。 
　　五是發展第三方物流。引導企業樹立以供應鏈為核心的經營理念，結合自身優勢，將低效的物流部門和設施剝離出去，降低經營成本，構筑核心競爭力。引導物流企業和園區根據各自優勢開展有針對性的物流業務，避免出現“大而全”、“小而全”而競爭力不強的局面。引進中南機械物流等企業進入湘潭發展第三方物流，提升湘潭物流的現代化水平。 
　　六是推進信息化建設。要進一步引導物流企業加強對條碼技術、全球衛星定位系統等先進的科學技術和物流管理軟件的運用，逐步建立以電子數據交換、國際互聯網為基礎的物流信息系統，提高物流企業的管理水平和運營能力。 
　　七是加強物流人才的培養。加強與湘潭大學、湖南科技大學等高校的合作，結合物流師的考證工作，對物流企業從業人員實行崗位培訓。同時，組織物流企業到物流業發達的地區進行學習考察，拓展國際視野。 
　　5、以服務發展為主題，促進自身隊伍建設 
　　2009年的工作任務很重，困難也很多，對我們商務戰線廣大干部職工的應對能力提出了更高的要求，因此，要進一步樹立服務發展的理念，把加強自身建設作為做好工作的前提抓出實效。一要進一步推進解放思想。以思想的大解放推動工作的大發展，推進創新思路促發展。二要進一步加強理論學習。一方面不斷加強政治理論學習，提高政治素質，另一方面不斷加強政策法規和業務知識學習，用先進的理論成果指導工作開展，提高抵御金融危機的能力。三要進一步加強作風建設。切實搞好勤政廉政建設，常懷律己之心，常思貪欲之害，常修為政之德，提高自身拒腐防變的能力。要把調查研究作為轉變工作作風、改進工作方法的重要手段，使我們的政策和工作部署更加符合客觀實際，體現群眾意愿。以優良的工作作風促進工作取得新成績。四要進一步提高服務大局的能力。當前要特別注意服務和服從于宏觀調控的大局，注意幫助和推進地區發展的大局。要深刻認識國情、世情，把握國內外形勢變化和發展趨勢，善于從全局出發，研究和思考商務領域的新情況、新問題。五要進一步真抓實干，務求實效。咬定目標，堅韌不拔，身體力行，追求卓越，推進富民強市，實現跨越發展。