□本報記者葛世明
    日前，在第十一屆全國人大二次會議上，溫家寶總理代表國務(wù)院作了2009年政府工作報告。報告篇幅近2萬字，內(nèi)容涵蓋了我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個方面。報告總結(jié)了過去一年我國政府的主要工作，并對2009年的主要工作原則、內(nèi)容進(jìn)行了部署。政府工作報告作為接下來一年中政府施政的綱領(lǐng)性文件，無疑是政府政策動向的風(fēng)向標(biāo)。作為納入我國十大振興行業(yè)的現(xiàn)代物流業(yè)，也被寫入了此次政府工作報告中。溫總理在報告中有兩次專門提到了“現(xiàn)代物流”，認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會其中的內(nèi)容，將對把握我國行業(yè)未來的發(fā)展、制定企業(yè)的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略起到重要的指導(dǎo)作用。
中國物流業(yè)所面臨的形勢嚴(yán)峻
    在報告中，溫總理充分肯定了我國政府在去年所取得的成績和應(yīng)對全球金融危機(jī)所采取的積極措施。但溫總理也指出：“在肯定成績的同時，也要清醒地看到，我們正面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)。”
    報告中提到了當(dāng)前我國面臨的五大不利因素，其中直接與物流業(yè)相關(guān)的就有四項。它們分別是：
    一是國際金融危機(jī)還在蔓延、仍未見底。國際市場需求繼續(xù)萎縮，全球通貨緊縮趨勢明顯，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加嚴(yán)峻，不確定因素顯著增多。
    二是受國際金融危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑，已成為影響全局的主要矛盾。一些行業(yè)產(chǎn)能過剩，部分企業(yè)經(jīng)營困難，就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻，財政減收增支因素增多，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。
    三是長期制約我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，有的還很突出。消費需求不足，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，能源資源消耗多，環(huán)境污染重，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距仍在擴(kuò)大。
    四是市場秩序不規(guī)范，市場監(jiān)管和執(zhí)法不到位，社會誠信體系不健全。食品安全事件和安全生產(chǎn)重特大事故接連發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，教訓(xùn)十分深刻。（下轉(zhuǎn)A2版）
□本報記者 葛世明
（上接A1版）
    從報告的描述中，我們可以清楚地看到：
    首先，由于國際市場需求繼續(xù)萎縮和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，我國的外貿(mào)出口在短期內(nèi)仍難有明顯的起色，因而與之緊密相關(guān)的港口、航運(yùn)、國際貨代等行業(yè)的發(fā)展也將受到很大限制。而這些行業(yè)正是物流行業(yè)中受全球金融危機(jī)影響最早、損失最大的。
    從另一個角度來看，我國物流業(yè)是隨著改革開放的步伐與我國的經(jīng)濟(jì)一同成長起來的。并且，由于外貿(mào)出口此前在我國的飛速發(fā)展，與外貿(mào)相關(guān)的行業(yè)是最早走向成熟的。在物流行業(yè)中，我國的港口、航運(yùn)和國際貨代因為最早介入到國際競爭中，經(jīng)過近幾十年的快速發(fā)展，較早具備甚至超越了國際領(lǐng)先水平。因此，我們可以這樣認(rèn)為：這次受全球金融風(fēng)暴影響最大的正是中國物流業(yè)中成熟度最高的一批企業(yè)。
    其次，報告第二點中提到的“一些行業(yè)產(chǎn)能過剩，部分企業(yè)經(jīng)營困難”也正是物流業(yè)當(dāng)前面臨的困境之一。物流業(yè)雖然屬于服務(wù)行業(yè)，但是同樣存在“產(chǎn)能過�！钡膯栴}。我們最先看到的仍然是與外貿(mào)相關(guān)的行業(yè)。例如，港口行業(yè)因為貨量下降，沿海大部分港口都“吃不飽”，形成了吞吐能力遠(yuǎn)大于實際吞吐量的矛盾。在公路貨運(yùn)業(yè)同樣也面臨著這樣的問題。在華東、華南等地的貨運(yùn)市場，閑置下來的運(yùn)輸車輛較往年增加了三成，而且已經(jīng)有一些個體貨運(yùn)經(jīng)營者推出或考慮退出這個行業(yè)。
    第三，報告的第三四點所提到的則是我國物流業(yè)長期以來存在的問題。例如：我國物流業(yè)長期以來一直處于低水平競爭，自主創(chuàng)新的內(nèi)容很少；公路貨運(yùn)行業(yè)市場秩序混亂，行業(yè)欺詐、違規(guī)等不誠信現(xiàn)象較為普遍等。
    總體來看，我國物流業(yè)對外受全球金融危機(jī)的影響，對內(nèi)受自身發(fā)展水平的局限，行業(yè)發(fā)展的問題和矛盾較為突出，在當(dāng)前的國際和國內(nèi)市場環(huán)境中，所面臨的形勢十分嚴(yán)峻。
物流業(yè)要為擴(kuò)內(nèi)需鋪路搭橋
“擴(kuò)內(nèi)需，保增長”——這是我國政府2009年政府工作的重要原則之一，這也是我國積極應(yīng)對全球金融危機(jī)的重要舉措。
    溫總理在報告中明確指出：“把擴(kuò)大國內(nèi)需求作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的長期戰(zhàn)略方針和根本著力點，增加有效需求，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮內(nèi)需特別是消費需求拉動經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)作用。”
    我國政府?dāng)U大內(nèi)需主要從兩個方面體現(xiàn)：一個是投資，一個是消費。投資方面，政府將通過“大幅增加政府支出、實行結(jié)構(gòu)性減稅和推進(jìn)稅費改革、實施適度寬松的貨幣政策”等宏觀調(diào)控手段，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，拓寬融資渠道，促進(jìn)投資增長。
    消費需求較弱一直是我國國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的主要問題，也是決定著我國經(jīng)濟(jì)在2009年能否實現(xiàn)“保八”目標(biāo)的重要因素。此次政府工作報告明確要求：“擴(kuò)大消費尤其是居民消費。繼續(xù)調(diào)整收入分配格局，提高勞動報酬占國民收入的比重，增加政府支出用于改善民生、擴(kuò)大消費的比重，增加對城鎮(zhèn)低收入群眾和農(nóng)民的補(bǔ)貼。”
    為擴(kuò)大消費需求，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快地增長，政府將實施多項刺激措施。針對城市居民，我國將 “大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等便民消費，加快發(fā)展旅游休閑消費，擴(kuò)大文化娛樂、體育健身等服務(wù)消費，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)動漫等新型消費。完善消費政策，優(yōu)化消費環(huán)境。”
    對于廣闊的農(nóng)村市場，國家擴(kuò)大內(nèi)需的政策更是不遺余力：“加快建設(shè) ‘萬村千鄉(xiāng)’市場工程，推進(jìn)連鎖經(jīng)營向農(nóng)村延伸。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)消費設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范市場秩序，維護(hù)消費者合法權(quán)益。抓緊研究出臺鼓勵消費的政策措施，積極發(fā)展消費信貸。做好 ‘家電下鄉(xiāng)’、‘農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)’、‘汽車、摩托車下鄉(xiāng)’等工作，把中央財政的400億元補(bǔ)貼資金用好用活，使企業(yè)增加銷售、農(nóng)民得到實惠�！�
    除了中央財政對農(nóng)村居民消費進(jìn)行補(bǔ)貼外，切實增加農(nóng)民收入也是重要的一環(huán)。報告中指出：“多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工和銷售，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)�！贝送�，報告中還提到要“大幅增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入、大幅提高糧食最低收購價格、進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、加快新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)”等工作，這些措施都將為增加農(nóng)村居民的收入起到促進(jìn)作用。
    不論是城市消費市場，還是農(nóng)村消費市場，都離不開物流業(yè)的支持。尤其是在農(nóng)村市場，物流服務(wù)能否跟上，能否有效降低相關(guān)制造、流通企業(yè)的物流成本，將直接關(guān)系到農(nóng)村居民能否真正享受到國家的支農(nóng)、惠農(nóng)政策。
    所以，擴(kuò)大消費內(nèi)需，對物流企業(yè)而言，既是機(jī)遇，更是使命。
    在城市居民消費市場，消費者對物流服務(wù)的時效性、安全性和準(zhǔn)確性都有了更高的要求，甚至要求物流企業(yè)同時還要具備提供多樣化的增值服務(wù)的能力。
    以當(dāng)前快速發(fā)展的BtoC電子商務(wù)為例，國內(nèi)最大的BtoC網(wǎng)站“京東商城”在2009年初就因為訂單量大，使其物流體系難以支撐，不得不提出請消費者稍晚下單或取消下單的通知。國內(nèi)知名的淘寶網(wǎng)、當(dāng)當(dāng)網(wǎng)等，不僅要求物流企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)快速、安全的遞送，同時還經(jīng)常要求物流企業(yè)提供代收貨款等相關(guān)服務(wù)。此外，報告中還提到“大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等便民消費”，這也要求提供相關(guān)物流服務(wù)的企業(yè)要能夠?qū)崿F(xiàn)快速、準(zhǔn)確、小量、多次、廉價的配送服務(wù)。除電子商務(wù)物流外，與城市居民生活密切相關(guān)的食品冷鏈物流、零售物流、快遞、市內(nèi)配送等物流服務(wù)也將得到快速的發(fā)展。
    對于更加廣闊的農(nóng)村市場，物流更是橫亙在商家和消費者之間的一道鴻溝。農(nóng)村市場的分散性、不穩(wěn)定性和物流基礎(chǔ)設(shè)施的相對落后，都給相關(guān)物流服務(wù)的開展增加了很大難度。近日有媒體報道稱，一部相同型號的手機(jī)，在某中心城市的商場里的售價竟然比享受了 “家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)終端銷售價格還要低。究其原因，就是因為農(nóng)村市場的供應(yīng)鏈管理成本過高所致。
    雖然存在重重的困難和挑戰(zhàn)，但不可否認(rèn)，物流企業(yè)只要能在農(nóng)村或者城市的一個消費市場中站穩(wěn)腳跟，都將獲得巨大的發(fā)展空間。更為可貴的是，隨著我國經(jīng)濟(jì)增長方式的逐步轉(zhuǎn)變，國內(nèi)消費市場的發(fā)展只可能是規(guī)模越來越大、范圍越來越廣、形勢越來越好。這就需要我們的物流企業(yè)抓住機(jī)遇，分析形勢，勇于創(chuàng)新，為消費者提供更加完善的個性化物流服務(wù)。如果說之前30年中，中國的物流企業(yè)是“得外貿(mào)者得天下”，那么從2009年起，這一歷史將被“得消費者得天下”所改寫。
抓住政策機(jī)遇實施整合升級
    溫總理在報告中兩次提到了 “現(xiàn)代物流”，并且兩次都是圍繞著一個主題：“加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。”
    報告中提到：“2009年要圍繞保增長、促升級……一是認(rèn)真實施汽車、鋼鐵……現(xiàn)代物流等重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。著力解決這些行業(yè)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。二是大力推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和兼并重組，支持優(yōu)勢企業(yè)并購落后企業(yè)和困難企業(yè)，鼓勵強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和上下游一體化經(jīng)營，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率。三是采取更加有力的措施扶持中小企業(yè)發(fā)展。抓緊落實金融支持政策，健全融資擔(dān)保體系，簡化貸款程序，增加貸款規(guī)�！�…繼續(xù)實行鼓勵中小企業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、增加就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策……四是積極支持企業(yè)加快技術(shù)改造，建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)。中央財政擬安排200億元專項資金，主要用貼息方式支持企業(yè)技術(shù)改造。鼓勵企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料……五是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。促進(jìn)金融保險、現(xiàn)代物流、信息咨詢、軟件和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展新興服務(wù)領(lǐng)域。提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)�！�
    報告中提到的五點，全都與物流業(yè)的調(diào)整和發(fā)展方向密切相關(guān)。
    首先提到的是物流業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。報告指出了實施調(diào)整振興規(guī)劃的主要目的是 “著力解決這些行業(yè)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級”。我國物流行業(yè)所面臨的內(nèi)部矛盾主要是企業(yè)規(guī)模小、市場秩序混亂、管理水平低。所以，物流業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的主要任務(wù)將是培育大型物流企業(yè)，規(guī)范市場秩序，提高行業(yè)整體水平。該規(guī)劃的出臺，將對那些有著一定規(guī)模、經(jīng)營管理規(guī)范、市場適應(yīng)能力和創(chuàng)新能力較強(qiáng)的企業(yè)，帶來巨大的幫助。
    其次是 “大力推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和兼并重組，鼓勵上下游一體化經(jīng)營”。這對物流業(yè)而言，則意味著國家鼓勵物流企業(yè)通過并購重組等形式，整合市場的優(yōu)勢資源，積極推進(jìn)供應(yīng)鏈一體化管理。這將對擴(kuò)大我國物流企業(yè)的規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)實力，起到有力的促進(jìn)作用。相信2009年將會是中國物流業(yè)有史以來最重要的一個“整合年”。
    第三是扶持中小企業(yè)發(fā)展。政府將主要從融資角度和減稅政策上，切實緩解中小企業(yè)的資金壓力。這與之前提到的“實行結(jié)構(gòu)性減稅和推進(jìn)稅費改革、實施適度寬松的貨幣政策”是一脈相承的。我國絕大部分物流企業(yè)都屬于 “中小企業(yè)”的范疇，這一政策若能在物流行業(yè)得到推廣，無疑是我國物流企業(yè)的一大福音。
    第四，支持企業(yè)技術(shù)改造，鼓勵創(chuàng)新。我國物流企業(yè)不論是技術(shù)裝備水平還是信息化水品，都十分落后。這一點雖然在近5年有了較大改善，但與國際水平仍有很大差距。要提高我國物流業(yè)的整體效率，必然要在技術(shù)裝備上進(jìn)行改進(jìn)。此外，前面提到過因為新的消費市場對物流服務(wù)提出了很多高難度的要求。為適應(yīng)這個市場，配合國家相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的實施，物流業(yè)必須開展各種技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。
    第五，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。這一點更多的是要求各地方政府、有關(guān)部門加大對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的扶持和幫助。在這里，現(xiàn)代物流業(yè)排在第二位，僅次于金融保險業(yè)，這也充分說明了政府對現(xiàn)代物流業(yè)的重視和高度期盼。
    總體來看，本次政府工作報告中對物流業(yè)的發(fā)展已經(jīng)給出了明確的指導(dǎo)意見，報告中要求廣大物流企業(yè)認(rèn)清眼前的形勢，做好充分的準(zhǔn)備，積極開展資源整合、服務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級的工作，為國家“擴(kuò)內(nèi)需、保增長”目標(biāo)的實現(xiàn)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。