進(jìn)入新的發(fā)展階段，浙江面臨著國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀發(fā)展環(huán)境的深刻變化，面臨著資源環(huán)境約束和要素價(jià)格波動(dòng)的雙重壓力，面臨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈和自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)弱化的雙重壓力，面臨著保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的雙重壓力。解決這些矛盾和問(wèn)題，最根本的就是要按照科學(xué)發(fā)展觀要求，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 
    一、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行 
    加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是浙江積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外宏觀發(fā)展環(huán)境深刻變化的戰(zhàn)略抉擇。2008年以來(lái)，全球金融危機(jī)愈演愈烈，影響越來(lái)越深。在這種形勢(shì)下，浙江省認(rèn)真落實(shí)黨的十七大精神和中央關(guān)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，全年生產(chǎn)總值突破了2萬(wàn)億元大關(guān)，人均生產(chǎn)總值超過(guò)6000美元。但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也遇到了一些困難。一是外向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯回落。從外貿(mào)出口看，紡織服裝等主要產(chǎn)品出口增長(zhǎng)大幅回落；從引進(jìn)外資看，實(shí)際外資增速逐月回落。二是工業(yè)生產(chǎn)和企業(yè)效益明顯回落。2008年第三季度，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值各月增速均在10%以下。三是三大需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力明顯減弱。2008年前三季度，全省固定資產(chǎn)投資實(shí)際增幅僅為4.5%，同比回落2.8個(gè)百分點(diǎn)；出口總額實(shí)際增幅10%左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅同比回落1.4個(gè)百分點(diǎn)。但總體來(lái)看，國(guó)內(nèi)外宏觀形勢(shì)的深刻變化，在帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時(shí)，也蘊(yùn)藏著新的發(fā)展機(jī)遇。我們只有加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，才能有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前面臨的困難和挑戰(zhàn)，把危機(jī)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新一輪又好又快發(fā)展。 
    加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是浙江在全國(guó)新一輪區(qū)域發(fā)展中繼續(xù)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的必然要求。隨著國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略深入實(shí)施，東部地區(qū)率先發(fā)展，西部大開(kāi)發(fā)深入推進(jìn)，中部地區(qū)快速崛起，東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興，長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海灣和海峽西岸等城市群和經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)加快，形成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展態(tài)勢(shì)。目前，浙江發(fā)展面臨的形勢(shì)，可以說(shuō)是前有“標(biāo)兵”，后有“追兵”。從“追兵”看，2008年全國(guó)地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)萬(wàn)億元的省市有9個(gè)，浙江列第4位，排在我省后邊的河南、河北分別達(dá)到15058億元和13863億元，與浙江的差距有縮小趨勢(shì)。從“標(biāo)兵”看，上海、江蘇、廣東、山東等沿海發(fā)達(dá)省份紛紛把加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為實(shí)現(xiàn)新一輪發(fā)展的重大戰(zhàn)略，正在培育形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展猶如逆水行舟，不進(jìn)則退，慢進(jìn)也會(huì)退。如果浙江不加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，爭(zhēng)創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，拓展發(fā)展新空間，就會(huì)在新一輪發(fā)展中擴(kuò)大與“標(biāo)兵”的差距，就有被“追兵”趕超的可能，難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展和繼續(xù)走在前列的既定目標(biāo)。 
    加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是浙江破解發(fā)展難題、實(shí)現(xiàn)新一輪發(fā)展的根本途徑。改革開(kāi)放以來(lái)，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，但長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本解決，經(jīng)濟(jì)粗放型增長(zhǎng)的格局尚未根本改變，與科學(xué)發(fā)展的要求還有很大差距。從三次產(chǎn)業(yè)看，工業(yè)總體上處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，服務(wù)業(yè)比重偏低，農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化水平較低。從自主創(chuàng)新能力看，技術(shù)創(chuàng)新體系還不完善，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力比較薄弱，消化吸收再創(chuàng)新和自主研發(fā)能力不強(qiáng)。從人才資源看，高層次創(chuàng)新人才嚴(yán)重短缺，每百萬(wàn)人研發(fā)人員數(shù)量分別為廣東的78%、江蘇的58%、遼寧的56%，人才總量中高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)人員僅占3.9%，低于全國(guó)平均水平。從資源環(huán)境看，能源資源日趨緊缺，土地供需矛盾不斷凸現(xiàn)，環(huán)境壓力進(jìn)一步加大。發(fā)展中出現(xiàn)的這些矛盾和問(wèn)題，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的共性問(wèn)題在浙江的具體反映，其本質(zhì)和根源是發(fā)展方式問(wèn)題。解決這些問(wèn)題的根本途徑在于，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。 
    二、牢牢把握加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的正確方向 
    在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，我們?cè)庥隽税倌瓴挥龅膰?guó)際金融危機(jī)。對(duì)此，既要客觀地認(rèn)識(shí)危機(jī)造成的影響，更要從浙江實(shí)際出發(fā)，冷靜地分析走出困境的機(jī)遇和條件。目前要把握好三個(gè)重要機(jī)遇：首先，國(guó)際金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)走低，為我省企業(yè)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”提供了新機(jī)遇，有利于我們收購(gòu)國(guó)外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和知名品牌，吸引海外人才為我所用，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和裝備；其次，國(guó)際原油及大宗商品價(jià)格快速回落，為我省解決能源和資源短缺問(wèn)題提供了新機(jī)遇，有利于我們兼并國(guó)外能源和資源型企業(yè)，加快建立石油等能源儲(chǔ)備；第三，國(guó)內(nèi)外消費(fèi)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)變化，為我省企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了新機(jī)遇，有利于我們鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，淘汰落后生產(chǎn)能力，加快裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，我們更要牢牢把握加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的正確方向，穩(wěn)健扎實(shí)地處理好五個(gè)關(guān)系。 
    正確把握著力當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。近來(lái)，我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度出現(xiàn)了明顯回落，預(yù)計(jì)這種調(diào)整還將持續(xù)一段時(shí)間。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，重在解決當(dāng)前面臨的困難和問(wèn)題，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定良好基礎(chǔ)。而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是從源頭上解決長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的根本所在。要按照“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的總體思路，既著力當(dāng)前，落實(shí)“治標(biāo)”之舉，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)；又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，研究“治本”之策，實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一。 
    正確把握增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)與轉(zhuǎn)化劣勢(shì)的關(guān)系。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，既要做好存量文章，加大存量調(diào)整力度，不斷鞏固和發(fā)展原有優(yōu)勢(shì)，更要做好增量文章，積極挖掘潛力，變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，以增量帶動(dòng)存量的調(diào)整和優(yōu)化。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等方面是我省的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，民間資本充足、山海資源豐富是我省的資源優(yōu)勢(shì)。我們必須進(jìn)一步創(chuàng)新思路、創(chuàng)新體制、創(chuàng)新舉措，讓現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)不斷煥發(fā)新的生機(jī)和活力。同時(shí)，要做好增量文章，以發(fā)展支撐力強(qiáng)的大項(xiàng)目為依托，努力把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展培育成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。 
    正確把握“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”的關(guān)系�！耙�進(jìn)來(lái)”是為了加快發(fā)展，但“引進(jìn)來(lái)”要注重質(zhì)量，要從招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，從引進(jìn)資金向引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、人才和管理轉(zhuǎn)變，從單純引進(jìn)外資向引進(jìn)外資和引進(jìn)內(nèi)資轉(zhuǎn)變，以不斷優(yōu)化我們的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)結(jié)構(gòu)。積極“走出去”更是戰(zhàn)略重點(diǎn)，是為了更好地利用兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)，不斷拓展新的發(fā)展空間。我們要善于統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，不斷提高開(kāi)放的質(zhì)量和水平，在國(guó)際、國(guó)內(nèi)區(qū)域合作與競(jìng)爭(zhēng)中推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 
    正確把握政府主導(dǎo)與企業(yè)主體的關(guān)系。加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，離不開(kāi)政府調(diào)控“有形之手”與市場(chǎng)機(jī)制“無(wú)形之手”的有機(jī)結(jié)合，離不開(kāi)政府與企業(yè)的共同作用。既要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，研究確定推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和政策舉措，優(yōu)化配置公共資源，加大政策引導(dǎo)和支持力度；又要充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)市場(chǎng)應(yīng)變能力和競(jìng)爭(zhēng)力。 
    正確把握發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生的關(guān)系。發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生是辯證統(tǒng)一的，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，改善民生是根本目的。只有堅(jiān)持以人為本，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促轉(zhuǎn)型，才能充分激發(fā)人的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。要全面統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生工作，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果體現(xiàn)在提高人民生活水平上，體現(xiàn)在滿(mǎn)足人民物質(zhì)文化需求上，體現(xiàn)在人的全面發(fā)展上，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。 
    三、著力在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破 
    加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，關(guān)鍵在于緊密結(jié)合浙江實(shí)際，抓住關(guān)鍵領(lǐng)域與薄弱環(huán)節(jié)，集中力量重點(diǎn)突破，推進(jìn)浙江制造向浙江創(chuàng)造跨越，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省邁進(jìn)。 
    堅(jiān)持以自主創(chuàng)新為中心環(huán)節(jié)，加快建設(shè)創(chuàng)新型省份。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心是提高自主創(chuàng)新能力。要加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，依托高校、科研院所和龍頭企業(yè)，共建重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)施重大科技專(zhuān)項(xiàng)和科技創(chuàng)新工程。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，鼓勵(lì)企業(yè)選擇創(chuàng)新重點(diǎn)，集聚創(chuàng)新資源，加大研發(fā)投入，不斷開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品。加快實(shí)施“百千萬(wàn)科技創(chuàng)新人才”工程，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，支持企業(yè)加大創(chuàng)新投入，促進(jìn)科研開(kāi)發(fā)及成果產(chǎn)業(yè)化。 
    堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)為基本途徑，加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，關(guān)鍵在于通過(guò)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)由粗放型增長(zhǎng)向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變。要以建設(shè)國(guó)際先進(jìn)制造業(yè)基地為目標(biāo)，規(guī)劃和建設(shè)好各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，使其成為產(chǎn)業(yè)集群的核心區(qū)域。加快改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)，著力培育一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)、一批專(zhuān)精特新的行業(yè)龍頭企業(yè)、一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的創(chuàng)新型企業(yè)。要以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要把高效生態(tài)農(nóng)業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主攻方向，加大農(nóng)業(yè)投入，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，全面提高農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)�；�、集約化和產(chǎn)業(yè)化水平。 
    堅(jiān)持以擴(kuò)大內(nèi)需為導(dǎo)向，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)的增長(zhǎng)格局。在消費(fèi)方面，要把增加城鄉(xiāng)居民收入、健全就業(yè)和社會(huì)保障體系作為根本舉措，千方百計(jì)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。在投資方面，要把重點(diǎn)放在“重大項(xiàng)目建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”上，大力增加對(duì)創(chuàng)新要素的投入，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。在出口方面，積極調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，以國(guó)際市場(chǎng)為主的企業(yè)要注重開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，以歐美市場(chǎng)為主的企業(yè)要注重開(kāi)拓俄羅斯、東盟、拉美等新興市場(chǎng)，以低端產(chǎn)品市場(chǎng)為主的企業(yè)要注重開(kāi)拓中高端市場(chǎng)。各類(lèi)企業(yè)要積極順應(yīng)市場(chǎng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，加快傳統(tǒng)產(chǎn)品升級(jí)換代和企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)模式創(chuàng)新，運(yùn)用現(xiàn)代流通形式，拓展新的市場(chǎng)空間。 
    堅(jiān)持以節(jié)能減排為突破口，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。解決環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾，關(guān)鍵是要加大生態(tài)建設(shè)和污染減排力度。要加快實(shí)施“資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃”，著力解決各地突出的環(huán)境污染問(wèn)題，確保完成節(jié)能減排目標(biāo)。創(chuàng)新土地利用方式，認(rèn)真推廣集約用地的好經(jīng)驗(yàn)和好做法。大力發(fā)展新型能源、清潔能源和可再生能源，加強(qiáng)與資源型地區(qū)間的能源合作。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快形成節(jié)約能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式。以實(shí)施“811”新三年行動(dòng)計(jì)劃為抓手，加大環(huán)境整治和保護(hù)力度，提高生態(tài)質(zhì)量。 
    堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。以實(shí)施長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略為契機(jī)，進(jìn)一步明確重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略定位，優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)塊的產(chǎn)業(yè)空間布局。加快三大都市經(jīng)濟(jì)圈和浙中城市群建設(shè)，大力發(fā)展中小城市和中心鎮(zhèn)，提高縣域發(fā)展活力。做好“海上浙江”和“山上浙江”兩篇大文章，把發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要平臺(tái)，加強(qiáng)沿海城市臨港產(chǎn)業(yè)布局的協(xié)調(diào)互動(dòng)，大力發(fā)展大港口、大路網(wǎng)、大產(chǎn)業(yè)、大物流。創(chuàng)新扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展思路，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力雙向流動(dòng)。同時(shí)，依靠新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。