□吳月霞
    上海發改委聯合港口航運相關部門共同起草的以 “加快推進上海國際金融中心和國際航運中心建設”為主題的方案于2008年中上報國務院及各部委，并于近日獲批，2009年將成為上海金融和航運發展的提速年。
    “兩個中心”相伴而行
    國際航運中心發展離不開金融的支持，金融中心發展源于航運中心。有關專家表示，上海要建立的國際金融中心和國際航運中心是相伴而生的。國際航運中心的建設將帶來大量有形的物流，促進物流業的大發展，同時，在物流業發展的基礎上促進貿易和與此相關的服務業的發展，并最終帶動國際金融中心的建設。
    上報的航運中心建設方案包括：進一步完善集疏運體系，特別是長江流域；發展現代航運服務體系；在洋山港建立國際航運綜合試驗區；發展航運機構體系以及大力發展郵輪經濟。據悉，此次上報方案的內容基本就是去年8月開始起草的 《關于率先形成服務經濟為主的產業結構，加快推進上海國際金融中心和國際航運中心建設的意見》，有部分內容經過了修改，但在洋山港建立國際航運綜合試驗區、發展現代航運服務體系、完善集疏運體系等政策獲批希望很大。
    2008年7月5日，國務院總理溫家寶在視察上海洋山港時指出，上海要緊緊圍繞建成東北亞國際樞紐港的目標，大力發展現代航運服務體系，著力打造航運服務資源集聚中心，加快上海國際航運中心建設。
    洋山港將首建 “綜合試驗區”
    如果說以上海為中心、江浙為兩翼的上海國際航運中心建設有一個最重要支點的話，那么，它就是洋山港。洋山港的建設對于上海形成國際航運中心具有至關重要的意義。
    按照 “綜合試驗區”初步規劃，洋山港將獲得諸多政策突破。洋山港可能會首次使用啟運港制度，這意味著國內港口貨物只要確認開始發往洋山港，即被視同出口并辦理退稅。這對于加工貿易企業是利好，可以使其更為及時地獲得出口退稅。
    相對于其他國際航運中心，上海港的國際中轉能力并不突出。據統計，2008年，上海港國際中轉箱量僅為5％，而新加坡則高達85％、香港達60％、韓國釜山達45％。上海港屬于腹地型的港口，如果沒有足夠的國際中轉量及相關的國際貿易量，上海港國際航運中心的發展將受到極大制約。從這一點上說，上海港必須將自己定位為國際中轉港。
    2005年12月，洋山保稅港區封關運作，成為當時國內首個保稅港區。但近年來，隨著天津、大連、海南洋浦等港口相繼成為我國的保稅港區，上海的先發優勢已經不再。如果洋山港爭取到啟運港退稅政策，將與國內其他保稅港區再次拉開競爭差距。啟運港退稅是一般保稅區沒法做到的，洋山港如果爭取到這一政策，將極大地提升洋山港的國際中轉量。
    “我國北方的船只一般到可以享受到退稅政策的韓國釜山進行中轉，舍棄了最近的洋山港。一旦洋山港爭取到啟運港退稅政策，今后，北方的船只會首先到洋山港進行中轉，而原來從香港、新加坡中轉往美國的東南亞港口的部分集裝箱貨源，也有機會選擇上海港作為其中轉樞紐港�！鄙虾８蹌站窒嚓P人士表示。
    此外，洋山港可能會首次在內地使用第二船籍登記制度，就是已經在其他國家注冊的船仍然可以在另外一個國家注冊。洋山港將參考國際成熟港口經驗，制定稅收、注冊、管理等方面的政策，吸引掛方便旗的中資船舶回上海注冊。
    業內專家指出，上海港在擴大國際中轉戰略方面應該抓住政策機遇，積極爭取口岸政策，盡快實現與國際通行自由港政策體系對接提升，使上海港成為班輪公司東北亞集裝箱中轉業務的首選港口，保持對釜山、高雄等東北亞主要競爭對手的價格競爭優勢。
    根據上海國際航運中心的建設意見，上海有望進一步完善集疏運體系。據悉，上海國際航運中心集疏運體系的規劃目標是，到2020年基本上形成以水路集疏運為主體，公路集疏運為輔助的低能耗、低污染、高效率的綜合集疏運體系，水路集疏運系統所占比例達到60％。相信在政府相關政策的推動下，上海國際航運中心建設將邁出關鍵一步。