在等待中等待，新的交通運輸部的“三定方案”遲遲沒有出籠，發(fā)現(xiàn)第一批應(yīng)該公布三定方案的國務(wù)院46個部委局辦里，截止到目前只有33個部門公布了三定方案，而公安部、國家林業(yè)局、海關(guān)總署、鐵道部等12個部門和交通運輸部一起都沒有公開三定方案。 
　　國務(wù)院部門“三定”規(guī)定主要是對國務(wù)院部門主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的簡稱，是國務(wù)院的規(guī)范性文件，是各部門履行職能的重要依據(jù)。簡單地說“三定”規(guī)定就是對國務(wù)院的部門是干什么事情的，有哪些內(nèi)設(shè)機構(gòu)，這些內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職責(zé)是什么，這個部門有多少人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等等。具體講，“三定”的形成大體分為四個階段：第一階段為部門草案擬寫階段。各部門按要求結(jié)合本部門的特點向中央編辦提出本部門“三定”規(guī)定草案。第二階段為征求意見階段。中央編辦將部門報送的“三定”草案分送相關(guān)部門征求意見。第三階段為審核協(xié)調(diào)階段。中央編辦對草案進行審核，結(jié)合相關(guān)部門反饋的意見提出修改建議，就有關(guān)問題與部門進行充分協(xié)商并力求達成一致，如果仍達不成一致的則報請國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)裁決。第四階段為審議發(fā)布階段。中央編辦形成“三定”規(guī)定送審稿和審核意見，先報請國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)審核提出意見，然后按程序提交國務(wù)院常務(wù)會議審議，通過后對外發(fā)布。目前我們還不清楚未公布三定方案的13個部委，尤其是公安部、國家林業(yè)局、海關(guān)總署、鐵道部等和專門公安機關(guān)改革走向密切相關(guān)的部委的三定工作已經(jīng)到了哪個步驟，不過再看看公安部這種職責(zé)、機構(gòu)相對比較明確的部委也沒有公布三定方案，還看看都有哪些部委陪著，你難道沒有發(fā)現(xiàn)什么？ 
　　對了，這些部委里都有專門公安機關(guān)存在，鐵交民林還有海關(guān)，一個都沒有少。這說明國務(wù)院要下決心統(tǒng)一公安體制了，行業(yè)公安歸口行業(yè)主管部門管理的體制肯定要改了。我這雖然是推測，但還是有一定的事實基礎(chǔ)的。黨的十七大報告提出，要“探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制”，由此可以得知，公安部的職責(zé)范圍就是負責(zé)治安、消防、道路安全等方面的工作，因此其他政府部門中和公安部職責(zé)范圍重和的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和部門理所應(yīng)當(dāng)?shù)囊�交出來，在加大機構(gòu)整合力度和劃清部門職能邊界來解決部門職責(zé)交叉問題的同時，繼續(xù)健全部門間協(xié)調(diào)配合機制是理順部門關(guān)系，在著力明確分工基礎(chǔ)上，突出強調(diào)部門之間的協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)政府協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，提高行政效能。這是我國行政管理體制改革的一個方向和趨勢，因此，目前各專門公安機關(guān)依托主管部門獨立于公安部管理體制之外的局面應(yīng)該不會持續(xù)太久，專門公安機關(guān)的存廢也很快就會有個眉目。 
　　在機構(gòu)設(shè)置方面，這次“三定”著重強調(diào)適應(yīng)部門職能轉(zhuǎn)變的要求，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，內(nèi)部整合，精干設(shè)置。新組建或調(diào)整變動的部門，有關(guān)司局隨職責(zé)相應(yīng)劃轉(zhuǎn)，并按照改革要求重新整合，因此在民航公安體制改革水落石出之前，我不妨做一個大膽的預(yù)測：公安部將全部收回專門公安機關(guān)的行政管理權(quán)，但是專門公安機關(guān)本身不會遭到裁撤，并且作為公安部派駐相關(guān)國民經(jīng)濟生產(chǎn)、社會事務(wù)管理部門的公安機關(guān)依法履行職責(zé)，而專門公安機關(guān)原本依托的主管部門只在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)指導(dǎo)、指揮專門公安機關(guān)的業(yè)務(wù)工作。至于具體結(jié)果如何，大家耐心等著吧，反正這么多年都在等待中過去了，也不差這幾天。