□本報記者洪厚興
    前不久，俄羅斯擊沉掛塞拉利昂方便旗的中國貨船事件在國內引起軒然大波，使中資船舶懸掛外國方便旗的問題，再次成為人們關注的焦點。在全國 “兩會”期間，有全國政協委員提出了相關提案，希望吸引懸掛外國方便旗的本國船舶 “回歸”——
    “目前，我國有過半的遠洋船舶懸掛的是外國方便旗。”有業內人士對記者表示。
    方便旗船占有比例太高將對我國航運的長遠發展造成不利影響。對此，國家也出臺了一些應對措施，以吸引方便旗船回歸。但是，我國仍缺乏吸引方便旗船回歸的長效機制。
過半船舶外旗 “飄揚”
    “我們公司國內造的船主要還是掛五星紅旗，但在國外造的船多是掛香港特區旗。”中海集運中轉經理唐偉告訴記者。中海集運在我國港口的集裝箱航運業中占據主導地位，運力已位居全球班輪公司前十位。
    “中資船舶懸掛外國方便旗占我國遠洋船舶運力比例是非常高的�！碧苽フf， “不過，船舶懸掛外國方便旗經營是國際海運業的普遍現象�！�
    據了解，世界商船隊中，有65%左右的船舶懸掛的是外國旗。
    “這很容易理解�！碧苽シQ，從方便旗的授籍國看，它們制定了非常寬松的船舶登記條件和優惠政策，吸引其他國家的船舶前往登記，以收取登記費和稅金，許多小國就靠此賺取外匯。從船東方面來看，船舶入籍條件寬松、政策優惠，能夠降低船舶的營運成本，使之在國際航運競爭中處于有利地位。
    “目前我國有超過50%的遠洋船舶懸掛的是外國方便旗�！敝袊�船東協會有關負責人對記者表示。
    我國遠洋運輸船隊總運力位居世界商船隊前列，然而在境外注冊、懸掛外國方便旗經營的中國船舶的比列卻不斷上升。有數據顯示，懸掛外國方便旗的中資船舶已占我國遠洋船隊總載重噸位的56%。
    “過多中資船舶懸掛外國方便旗對我國航運業的發展是不利的。它會造成稅源的流失、影響國內船員的就業和發展，而且還存在很大的安全隱患�！鄙鲜鲐撠熑吮硎�， “總的來說，我們還是希望船東掛中國國旗，這是壯大國有船隊的需要，也是國家的需要�！�
節約成本是主因
    “中資船舶懸掛外國方便旗的原因比較多，不過最主要的還是為節約成本考慮�！碧苽フf。
    據唐偉介紹，在國外建造或購買的船只，如在國內注冊，就算作進口，需繳納進口關稅和進口環節增值稅，這兩項加起來的費用非常高。此外，懸掛外國方便旗在營業稅收方面也可以得到更多的優惠�！皯覓煳逍羌t旗的船舶，需要繳納營業稅、所得稅、車船使用稅等多項直接和間接稅費，但如果懸掛的是外國方便旗，這些稅費就可以省去，或者只要繳納很少�！�
    中國船東協會有關負責人對此也表示贊同。
    “中資船舶懸掛外國旗主要還是考慮經營成本的問題，尤其是進口船舶，成本會更高。”該負責人說，“我國對進口船舶征收關稅和進口環節增值稅合計高達27.53％�！�
    此外，有業內人士表示，金融環境不完善也是導致我國船舶懸掛外國方便旗居高不下的重要因素。我國專門面向航運業的金融產品較少，申請審批手續繁復，融資償還條件苛刻且缺乏優惠，對航運企業缺少吸引力。相比之下，國外品種繁多的面向造船的金融產品，具有便利的取得方式、優質的服務以及靈活的運作模式、優惠的償還條件，因而對我國船東吸引力相對較大。
鼓勵船舶 “回家”
過多本國資本船舶 “飄揚在外”，引起了主要航運國家的關注，一些國家紛紛制定相關政策，如設立第二船籍登記制度、放寬船員雇傭政策、給予稅收優惠和營運補貼等，以吸引本國企業的國際航運船舶懸掛本國國旗經營。大量中資船舶懸掛外國方便旗問題也同樣引起了我國有關部門的注意，并為此出臺了鼓勵中資船舶回歸的措施， “特案免稅登記政策”就是其中重要的一項。
    2007年7月1日，我國開始實施“特案免稅登記政策”，對符合條件的中資外旗國際航線船舶進口，免征關稅和進口環節增值稅，鼓勵船舶回國登記，懸掛五星紅旗航行。該項政策兩年內共分四批集中辦理，申請人可選擇在2007年9月1日、2008年3月1日、2008年9月1日和2009年3月1日之前分別提出申請。
    目前，前三批已經辦理完畢。據交通運輸部披露的信息，經交通運輸部報財政部批準的前三批特案免稅登記船舶達到了44艘、近200萬載重噸。
    “對于這一制度，我們是非常歡迎的，也有提出了申請。”唐偉對記者說， “船舶懸掛五星紅旗對船東來說也有好處。因為懸掛五星紅旗后就可以從事內貿運輸，而掛外國方便旗是不行的，尤其是現在市場慘淡的情況下，內貿市場比外貿市場相對要好，此時提出申請好處更大�！�
    “特案免稅登記政策效果還是不錯的，但還需要進一步觀察研究�！敝袊�船東協會負責人表示。
    不過，特案免稅登記政策實施期是兩年，到2009年6月30日就將截止。交通運輸部水運司國際航運管理處有關負責人對記者表示： “這個政策是否能夠長期化目前還不能確定，需要等國務院批準。”
    該負責人進一步指出，目前我國還沒有吸引方便旗船舶回歸的長期政策，需要等待進一步研究。
    3月25日，國務院審議并原則通過了上海建設國際航運中心的意見。吸引方便旗船回歸的第二船籍制度此前備受關注。不過，該制度最終未出現在獲批版本上。
    據知情人士透露，一方面，第二船籍加上啟運港制度一定程度上是對我國沿海航行權的突破，這個直接關系到中國的主權問題；另一方面，有關部委認為，一旦實施第二船籍港政策，意味著對前來登記的外籍船要免征17%的增值稅和一定比例的海關稅，因此事關重大。