□ 賀俊呂鐵李曉華 
    受國際金融危機快速擴散和蔓延的影響，2008年下半年以來，我國經(jīng)濟增長速度下滑明顯。在這種情況下，黨中央、國務(wù)院適時提出，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為當前經(jīng)濟工作的首要任務(wù)。我們認為，在特殊的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境下，經(jīng)濟總量的增長必須與經(jīng)濟增長質(zhì)量的提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化結(jié)合起來，保增長不能以犧牲既有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要成果為代價。 
保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系 
    造成當前我國經(jīng)濟和工業(yè)增長速度快速下降的原因是多方面的，最直接的原因是外部金融危機造成的國際市場需求大幅快速下降。 
    但是，必須認識到，雖然總量性的擴張政策在短期內(nèi)是必要的，但真正提升中國經(jīng)濟自身對外部經(jīng)濟危機的抵抗力、保持中國經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展卻需要更多結(jié)構(gòu)性政策的配合和努力。這是因為，制約通過拉動內(nèi)需來彌補出口下降缺口的根本性因素主要是長期的結(jié)構(gòu)性因素。首先，一方面，收入差距不斷拉大、勞動報酬占GDP的份額持續(xù)下降、教育醫(yī)療體制改革相對滯后等因素導致居民的購買力不足，因而經(jīng)濟增長過度依賴外需；另一方面，近10年來固定資產(chǎn)投資的持續(xù)高速增長又使企業(yè)部門的生產(chǎn)能力不斷擴張，從而造成消費能力和生產(chǎn)能力之間的嚴重失衡。其次，由于近年來主要原材料和能源產(chǎn)品的價格不斷攀升，而國內(nèi)企業(yè)又不能及時通過技術(shù)和管理創(chuàng)新消化成本上升壓力，因而企業(yè)競爭力不斷被上升的成本所削弱。這也是當經(jīng)濟危機影響到中國經(jīng)濟時，大量出口型企業(yè)首先倒下的主要原因。 
對保政策的評價和分析 
    與以往的產(chǎn)業(yè)政策相比，最近連續(xù)推出的一系列產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃具有以下幾個方面的特點：一是在短時間內(nèi)集中推出十大重點產(chǎn)業(yè)的調(diào)整振興規(guī)劃，推出速度之快，產(chǎn)業(yè)覆蓋面之廣，前所未有。從經(jīng)濟總量看，2007年，十大產(chǎn)業(yè)的工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重接近80%，占GDP的比重約為三分之一；從財政貢獻看，十大產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)上繳稅金達到1.7萬億元，占到全國稅收收入的37.4%；從就業(yè)看，即使不包括農(nóng)民工，十大產(chǎn)業(yè)的直接城鎮(zhèn)從業(yè)人員也達到了3615.6萬人，占30%�？梢哉f，十大重要產(chǎn)業(yè)在確保國家經(jīng)濟增長、金融穩(wěn)定、社會就業(yè)和民生保障等方面發(fā)揮著不可替代的作用。二是此次推出的產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的作用時間比較特殊，既不同于短期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，也不同于長期的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，而是側(cè)重于中期效果的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，政策的預(yù)期作用時間大體上定位為3年。三是產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃包含的內(nèi)容廣泛，動用的政策工具豐富，制定的政策措施具體，政策作用力度較大。四是產(chǎn)業(yè)政策盡可能地在消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的微觀層次上起作用，從而最大限度地避免了一刀切的弊端。