深圳、東莞、惠州，珠江口東岸地區三城“緊密合作框架協議”下，將其中一個合作重點圈定為：產業發展。實際上，東莞抓住深圳的產業轉移，成就了制鞋、玩具、服裝、電子、五金等產業優勢，如今惠州向深圳、東莞伸出了橄欖枝。三城一體化愿景下的產業，如何協作發展？如何升級？ 
　　跨區“打假”的煩惱 
　　上個月姚錦東帶著她的團隊，在東莞和深圳之間奔走。 
　　她的身份是，深圳安興紙業有限公司董事、總經理，安興紙業生產多功能辦公用紙，是國內辦公用紙行業“三巨頭”之一。姚錦東要忙碌的，是設法說服東莞市相關部門，借用今年3·15消費者權益保護日契機，查一查東莞的辦公用紙市場，整肅辦公用紙行業中的“山寨版”，或者是不規范的“害群之馬”。 
　　“但我們公司在深圳，來東莞打假確實有難度�！币﹀\東說。 
　　如果在深莞惠珠江口東岸地區三城“緊密合作框架協議”下，姚錦東遭遇的這種煩惱，可能會得到改善。比如，她可能不需要花上一個月時間，說服兩地相關職能部門，因為憑一個企業的實力，這樣的事情總是很難。 
　　她還有個打算，在深莞惠“一體化”下，她就可考慮把安興紙業的生產遷移到東莞或者惠州，而總部繼續留在深圳�！拔矣X得完全可以啊，東莞、惠州的用地等成本，比深圳便宜得多。” 
　　她擔憂的是，來自三地在產業發展中的“生產環境”差異。“例如，三個城市的游戲規則并不一樣，企業除了硬成本，還要考慮軟成本，把研發基地留在深圳，生產轉到其他兩地，這樣三城能否統一標準，比如在稅收、收費方面能否避免重復？用地指標能否放寬？最重要的是，相關產業配套體系是否符合企業盈利需求�！币﹀\東打個比方說。 
　　三城“大物流”格局 
　　在產業配套體系中，三城的物流業首當其沖�！叭�城首先應完成物流業合作、對接，削減整個區域制造業成本，提升產業綜合競爭力。”一位民間人士表示。 
　　一個數據足可說明問題。東莞虎門港專門算了一筆賬，東莞貨物從深圳、香港等地港口進出，東莞市企業2007年和2008年在物流上花費的成本高達436億元，2009年預計也超過400億元。 
　　“這么大的成本，東莞物流業能完成的只有5.7%，如果這樣發展下去，東莞制造業降低物流成本就無從談起，也難以縮短運輸時間？我們和美國紐約港等這么遠的港口都能合作，何況周邊的兄弟港口？”談及這一問題，東莞市政府副秘書長、虎門港管委會常務副主任劉寧頗為感慨。 
　　他透露，目前莞深港口合作密切。深圳赤灣港散雜貨碼頭已落戶東莞，其中兩個泊位年內投產。接下來雙方的合作還在探索，比如除了整體開發合作，兩城港口可以在配套服務、教育等方面進行合作，建設三城大物流格局。 
　　同時，對物流和生產制造業的關系也要重新認識。東莞市物流協會秘書長徐新華提到，各市需要在本土物流業發力，將制造業、物流業以往“聯動發展”的提法改為“聯合發展”。 
　　需要“更高層牽頭” 
　　然而，目前深莞惠一體化最大的難題在于如何突破區域壁壘，重新調整利益格局，使得三地利益最大化。如何實現？按照姚錦東的說法是，要專門的“更高層牽頭”，設置專門機構協調。 
　　姚錦東認為，因為三地一體化最終取決于三地行政格局的利益重新分配，如果大家都能夠各取所需，當然是好事，但是利益沖突方面，則需要更高級別的機構來協調�！巴ㄟ^設置專門的協調部門，劃分具體職責一項項地落實，否則到頭來還是互相扯皮，誰說了都不算。再加上三地的市委書記親自牽頭協調，我看可以辦出實質性的東西出來。”姚錦東說。 
　　與物流業一樣，城市產業定位、差異化發展避免重復建設、優勢互補、資源優化，財政、稅收、人力資源配置等問題，也需要“更高層牽頭”。 
　　徐新華提到虎門港，“可以規劃好自己的運輸半徑，搞差異化競爭，錯位發展。比如很多客戶已習慣從老港口出發，如何讓他們確信從虎門港進出更加便捷和便宜，而且能夠確保貨物的安全？虎門港應該考慮這些東西�！� 
　　虎門港最近對外公開的一份“鞏固文明創建成果，提振信心促發展”的報告稱，“貫徹落實《珠三角地區改革發展規劃綱要》，調整定位，積極推進產業結構調整升級，主動融入珠三角區域經濟一體化�！卑凑談�寧的說法是，“虎門港是一個地方性重要港口，我們從來沒有說過要做樞紐港口，我們服務于東莞經濟，思考如何與東莞自身經濟配套�！� 
　　不過，包括物流業在內，愿景中的“差異化發展”并非一蹴而就。 
　　松山湖科技產業園區管委會委員麥熾幫說，實際上像東莞市的傳統八大產業，和深圳、惠州比，已經屬于錯位發展了。但要真正做到錯位發展很難�！氨热缥覀兿Ｍ�引進生物制藥、電子信息等方面企業，但這些項目誰不想搶？你怎么錯位？我看很難。” 
　　合作困境 
　　產業轉移園粵東成“空園” 
　　以東莞產業轉移園為例，目前東莞一些鎮區，已先后與包括惠州在內的粵東等地合作，共設有八大省級產業轉移園，占全省產業轉移園的三分之一。不過，目前入園的企業寥寥，有的甚至出現無企業入園的“空園”窘境。 
　　產業轉移園面臨的尷尬局面，和“產業配套體系”缺乏相關。 
　　東莞市委常委、副市長江凌說，由于這些產業轉移園都是鎮一級層面做的，合作層面比較低，推進力度也就比較小。因為幾個方面原因，無法真正承擔轉移功能：一是區位上離珠三角太遠，物流成本很高。雖然企業轉過去了，但是所有的原材料仍需要在配套完善的東莞采購，運輸成本太高；二是園區內部配套問題，比如道路需要當地政府配套修建，但是因為當地投資不足，造成產業轉移園區條件不好；三是當地政府服務外商的經驗不多，辦事效率方面存在欠缺，給企業造成一定困難。 
　　東莞于是進一步探索，準備整合原來的資源，在惠州設首個市級產業園，以更好地和惠州在產業領域合作。 
　　三地產業優劣比較 
　　優勢 
　　深圳：轉型較早服務業發達 
　　和東莞相比，深圳已經在1988年開始了轉型之路，目前完成了傳統產業向東莞、惠州轉移，集中力量發展高新技術產業，深圳要做的是優化產業結構問題，向更合理化方向發展。此外，深圳的產業服務業發達，如金融等服務業具有較好的基礎。 
　　東莞：傳統產業已形成集群 
　　東莞產業優勢在“兩頭”，即一頭在于傳統項目，比如家具、紡織、電子信息加工制造、食品加工等，貼牌生產產業具有較大優勢，且已經形成了強大的產業集群。另一頭是新興產業。比如東莞垃圾處理等環保產業項目、物流產業，基礎設施配套齊全，東莞扶持并引進了一些頗具實力的研究院所，配套齊全。東莞目前正處于轉型階段，往上沖的空間很大。 
　　惠州：土地資源優勢較明顯 
　　土地資源優勢較為明顯，具有承接深圳、東莞產業轉移條件；相關布局呈現“兩頭發展”特點，即小項目方面逐步增多，一些企業項目盡管無法和大企業的質量和規模相提并論，但對于惠州經濟發展而言也是一個積累的過程。大項目方面如石化基地，由于很多項目直屬省、國家級，開展項目建設等具有優勢。 
　　劣勢 
　　深圳：土地資源制造業不多 
　　土地資源空間方面受制約；深圳的產業服務業高速發展，如金融、物流等，服務的對象最終是制造業等產業，深圳真正的制造業企業并不多，所以深圳需要和東莞等進行融合互補。 
　　東莞：轉型升級的動力不足 
　　傳統產業配套齊全，盡管很多企業技術含量不高，但仍然可以借助齊全的配套體系生存，轉型升級的動力不足；土地資源空間不足等。 
　　惠州：產業之間相關性不強 
　　產業之間相關性不強，比如從小的電子到大的石化，其間關聯性不大，各自為政；大項目的國企背景，一旦多起來對惠州本土經濟而言并非好事，惠州在相關產業統籌、規劃方面，是否能夠和國企背景的企業取向一致，需要解決。 
　　注：中山大學港澳珠江三角洲研究中心副主任林江教授解讀 
　　合作之憂 
　　惠州書記擔心惡性競爭 
　　今年3月，惠州市委書記黃業斌在一次講話中提到，三城實施《綱要》，一個擔心是惡性競爭、重復建設。他舉例說，上世紀90年代，珠三角的發展是“一起化”不是“一體化”，現在大家謀求的是錯位發展、良性競爭。 
　　各城在產業轉移中，展開了激烈的較量。 
　　松山湖科技產業園區管委會委員麥熾幫認為，一些高端“巨無霸”項目，各城爭奪會很激烈�！拔覀儨蕚涞矫绹�去談一些項目，有望引進生物制藥企業，但你想想，對于這樣的大企業，誰不想搶到手？” 
　　“不像一些低端產業，你不用趕他都會自己找生存空間，因為他們只能依靠尋找更低成本的發展城市，來獲取利潤最大化�！丙湡霂吞岬剑�像惠州的中海殼牌南海石化項目，可以撬動幾千億元的產業，他們有自己的優勢。只能說，三城一體化過程中，第一階段肯定有競爭，像東莞需要保持傳統八大產業不能丟，還要把松山湖搞起來，但肯定要競爭。 
　　“雖然我們計劃到美國等地招商，但從來沒有停止過從深圳找項目，有時候一天好幾趟。”麥熾幫透露。 
　　或許，莞深惠三城的產業合作，可以從這些疑問中尋找答案。