□沈陽近海經濟區管委會主任、沈陽保稅物流園區管委會主任 林強
    改革開放30年來，中國發生了翻天覆地的變化，得益于沿海開放的先行先試。為統籌兼顧、協調發展，增速腹地經濟，中央提出了西部大開發、中原崛起、東北老工業基地振興等一系列重大舉措。為推進區域經濟均衡發展，實現老工業基地全面振興，遼寧省委實施了沿海與腹地經濟優勢互補、良性互動戰略，提出了“五點一線”沿海開放和遼寧中部城市群率先崛起兩大振興舉措，全力打造“海上遼寧”。在如此恢弘發展的背景下，如何發揮近海地區連港口接腹地的區位優勢，促進縣域經濟振興成為我們深入研究的重要課題。2007年，沈陽市遼中縣利用自身區位特點，搶抓老工業基地振興與沿海開放雙重機遇，承接沈陽裝備制造業與營口港現代物流的雙重優勢，在全國率先提出了“近海經濟”概念，實施建設沈陽近海經濟區的戰略舉措，把沈陽老工業基地多年來集聚的勢能引向海洋，融入世界，實現了沈陽轉身向海的夙愿。
近海經濟與近海模式
    “近海經濟”，是介于沿海經濟與內陸經濟兩者之間的一種創新經濟類型。從狹義上講，距離港口100公里范圍之內的地區各種生產要素的匯聚、整合、優化構成近海經濟；從廣義上看，中心城市與沿海城市優勢互補、腹地經濟與沿海經濟良性互動、海洋文明與陸地文明充分融合，在互補、互動、融合過程中所形成的產業經濟或外向經濟統稱為“近海經濟”。
    “近海經濟”概念的提出，將從根本意義上改變沈陽這座老工業城市的性質，其戰略意義有三：一是使沈陽由原來的區域性中心城市、內陸城市，變成了區域性近海城市，或者叫作“近海內陸城市”，從而實現了由內陸經濟向海洋經濟的轉變、由黑土文化向藍海文化的轉變；二是進一步拉近了沈陽陸港與遼寧“五點一線”港口群的距離，使遼寧各港口，特別是營口港成為沈陽的出�？�，真正豐富了“五點一線”的內涵；三是實現了“六大戰略”的結合，即實現了遼寧中部城市群發展戰略與 “五點一線”沿海開發開放戰略、中央振興東北老工業基地戰略、環渤海經濟圈發展戰略、天津濱海新區開發戰略和東北亞經濟合作戰略的有機結合。
    所謂 “近海模式”，即港腹聯動模式。將以沈陽為中心的遼寧中部城市群作為腹地，以營口港、大連港為代表的遼寧港口群作為出�？冢�通過港口與腹地的良性互動，實現腹地經濟與港口經濟的協調發展。這種模式可以達到兩種效果：一是功能互補，既發揮了沈陽近海經濟區對各種商品和生產要素的集聚功能，同時又依托營口港等遼寧港口群，發揮了港口經濟的擴散功能，使腹地的商品通過海上運輸迅速轉移，各種生產要素源源不斷地向腹地流動；二是產業互動，港口與腹地間可以順利實現商品生產、加工、物流配送、包裝等各生產流通環節或產業之間的迅速轉換和良性互動。
沈陽近海經濟區建設
    作為一種全新的發展理念，“近海經濟”自提出以來，就顯現出強大的生命力，由概念變成規劃，由規劃變為實踐，由實踐變為現實。
    隨著沈陽近海經濟區“一區、兩軸、三城、五園”空間布局的形成，“七通一平”基礎設施的日臻完善，投資84億元的中鋼集團廢舊金屬加工項目、投資35億元的美加工業園項目、投資10億元的沈陽和世泰鈦合金項目、投資10億元的營口港務集團近海物流港等一批重大項目成功引進，也引起了社會各界的廣泛關注，僅一年時間就被評為“新沈陽十大城市名片”之一。尤其是遼寧省委、省政府決定將沈陽近海經濟區建設成東北亞國際物流中心，重點為東北亞航運中心提供物流支撐，打造“東北新港、渤海新岸”，并列為遼寧省現代服務業發展重點扶持的十大項目之一。
    高標準建設東北亞國際物流中心
優勢分析
    配套 “半小時”——裝備制造配套產業優勢明顯。由于與沈陽鐵西新區地緣相接、產業相融，在“半小時”內完全可以搭建物流服務平臺，為沈陽機床、沈鼓集團、北方重工等大型制造業企業提供原材料、產成品的物流服務，方便企業開展深加工結轉和料件、成品的分撥配送。
    節約“一日游”——大大降低企業的經營成本。通過保稅物流中心（B型），企業可以自行在屬地報關，實現出口退稅，之后將貨物直接運達港口離岸，降低企業經營成本。
    紅利“滿載歸”——物流利潤空間巨大。通過統計數據顯示，東北地區的物流成本占整個生產企業成本的20％～25％，與10％的國內企業正常物流成本相比，利潤空間巨大。
    運量“倍增加”——物流需求增速迅猛。2007年東北三省進出口總額達874.9億美元，遼寧省進出口總額實現594.8億美元，隨著東北老工業基地全面振興，進出口額還將逐步加大，物流需求量必將持續提高。
    道路“八城通”——便利交通優勢明顯。一小時經濟圈內，覆蓋鞍山、本溪、盤錦、遼陽、撫順、營口等八大城市。3~5小時經濟圈內，覆蓋遼東灣、渤海灣及山東半島周圍各大港口，通達黑龍江省及鄰國韓國、日本、俄羅斯、蒙古等東北亞地區。
    政策“多級送”——省市政策不斷疊加。沈陽近海經濟區是省級開發區，享有市級經濟管理權限，除享有振興東北老工業基地優惠政策及沈陽市特有扶持企業政策外，還在沈陽惟一享有遼寧省“五點一線”優惠政策的經濟區。
發展思路
    搭建保稅物流平臺，建設“大保稅”體系。由于沈陽保稅物流中心（B型）具有的特殊政策優勢，即國內貨物進入園區視同出口，辦理報關手續實行退稅；園區貨物內銷按貨物進口的有關規定辦理報關手續，貨物按實際狀態征稅；區內貨物自由流通，不征增值稅和消費稅，可以以沈陽保稅物流中心 （B型）建設為基礎，在沈陽市區以及沈陽經濟區（遼寧中部八城市）各城市范圍內，通過市場化運作模式，建設多個保稅監管倉庫，發揮保稅監管功能，為不同區域內的進出口企業提供便捷服務。同時，充分運用信息技術和現代科技手段，統籌沈陽經濟區保稅貨源的相關信息，搭建沈陽經濟區保稅物流平臺，建設遼寧中部城市群乃至東北亞地區的“大保稅”體系。
    搭建物資集散平臺，建設“大市場”體系。物流的基礎在于“物”，要將沈陽近海經濟區建設成為東北亞國際物流中心就必須使其成為東北亞物資的“集散地”。因此，建設東北亞國際物流中心，需借沈陽中心城市的特殊聚集優勢，整合遼寧中部城市群各城市的物資資源，建設大型物資批發市場。隨著批發市場的建立以及物質資源的不斷聚集，沈陽近海經濟區將逐步成為東北地區的物資集散平臺，“大市場、大流通、大物流”的格局將逐步顯現。
    搭建物流信息平臺，建設“大通關”體系。大通關，即在貨物的進出口通關過程中，通過運用現代管理、信息化和高科技手段，對單證流、貨物流、資金流和信息流進行整合，使之合理、規范、暢通，以最短的時間、最低的成本為企業提供最好的服務。通過建設東北地區各口岸間統一的航運及物流業務信息平臺，可以實現口岸監管查驗單位、港口、機場管理部門、稅務、金融機構、生產企業、貨主、代理等部門信息的有效連接與整合，實現區域化監管、網絡化管理、電子化通關、科學化監控。通過實行通關數據“一次錄入、多次使用、信息共享”，可以實現貨物的一次申報、一次查驗、一次放行快速通關，便于建設通關便捷、服務完善、管理規范有效的海關監管平臺。
具體措施
加快沈陽保稅物流中心（B型）的建設
    作為東北亞國際物流中心的核心項目——沈陽保稅物流中心（B型）已正式獲得國家海關總署、財政部、國家稅務總局、國家外匯管理局批準設立，成為國家23家海關監管擴大試點單位之一和東北內陸地區惟一的保稅物流中心。
    沈陽保稅物流中心（B型）具備口岸功能和特殊的政策優勢，即國內貨物進入園區視同出口，辦理報關手續實行退稅；園區貨物內銷按貨物進口的有關規定辦理報關手續，貨物按實際狀態征稅；區內貨物自由流通，不征收增值稅和消費稅，同時還具有保稅倉儲、保稅物流、國際中轉、國際物流配送、國際采購、轉口貿易等多重功能。
    保稅物流中心將依托沈西工業走廊強大的產業集群優勢，在海關派駐機構駐區監管下，為客戶提供輻射國內外的多功能、一體化的綜合性保稅服務。概括分析沈陽保稅物流中心的建設具有四大意義：
    一是保稅物流中心的建設將加速實現沈陽“轉身向�！钡馁碓�。通過建設保稅物流中心，開展相關保稅業務，可以促使腹地企業與港口物流企業業務間達到有機結合，拉近沈陽陸港與遼寧“五點一線”港口群的“業務距離”和“空間距離”，真正豐富“五點一線”的內涵。二是保稅物流中心的建設將拉動大沈陽區域經濟快速增長。通過建設保稅物流中心，開展相關保稅業務，可以直接帶動沈陽以及周邊區域交通運輸業、貨物倉儲業、商貿流通、信息咨詢、勞務服務等民間服務業的發展，拉動地方經濟快速增長，同時對于改善地方投資環境、帶動招商引資、擴大就業等，也能起到長久的輻射帶動作用。三是保稅物流中心的建設將促進東北內陸加工貿易的轉型升級。通過建設保稅物流中心，開展相關保稅業務，將有助于打破東北地區的物流瓶頸，保障加工貿易企業物流通暢，降低物流成本，降低加工貿易向現代化制造業轉型的成本；有助于優化東北內陸地區投資軟環境，促進企業聚集；有助于延長加工貿易產業鏈條，提高加工貿易的增值能力；有助于加工貿易梯度轉移，使加工貿易向內陸延伸。四是保稅物流中心的建立將填補東北內陸沒有監管區域的空白。東北地區地大物博、資源豐富，是我國重要的經濟區，每年進出口大量的貨物。從進出口總值和加工貿易值來看，東北地區和遼寧省都呈逐年遞增狀態。但是目前東北內陸地區具有保稅功能的節點卻少之又少，保稅物流中心恰恰彌補了東北內陸沒有保稅節點的空白，既滿足了東北內陸進出口企業對于保稅業務的需求，同時還可以促使保稅港區的物流企業與腹地物流企業緊密協作，促進東北保稅物流體系的形成。
    積極建設港口集疏運系統
    港口集疏運系統是與港口相互銜接、主要為集中與疏散港口吞吐貨物服務的交通運輸系統。由鐵路、公路、城市道路及相應的交接站場組成。
    東北亞國際物流中心是港口與腹地相互聯系的關節點，港口集疏運系統是東北亞國際物流中心建設的基礎和前提。目前，沈西工業走廊通海大道、近海鐵路貨運專線、環遼寧中部城市群高速公路的建設正在同步進行，“三路通�！睂⑹股蜿柦�海經濟區、東北亞國際物流中心真正成為沈西工業走廊溝通遼寧“五點一線”沿海城市和遼寧中部城市群的重要交通樞紐。
    加快建設沈陽近海物流港
    沈陽近海物流港項目由營口港務集團沈陽陸港有限公司投資建設，規劃占地面積1000畝，計劃總投資10億元。該項目建成將使營口港服務功能前置，按照發展現代物流的要求，有的放矢地整合堆場、倉儲、碼頭等基礎設施資源，不但可以改變沈陽城市性質，而且可以大大減少運輸成本，提高企業經濟效益，為實現 “海陸港一體化”以及 “城市功能一體化”提供強大的物流服務支撐。目前，該項目一期已開工建設，主要建設集裝箱拼裝區、散貨存放區、綜合服務區，現已完成基礎設施建設6.5萬平方米。加快建設東北亞國際物流信息港
    信息化是發展現代物流的重要特征，通過信息化手段，可以將運輸、裝卸、倉儲、配送、流通加工及信息處理等有機地結合在一起，實現物流全過程的可視化、自動化和智能化。要充分利用條碼技術、數據庫技術、電子訂貨系統、電子數據交換等信息技術，不斷完善港口物流信息系統，逐步實現現代物流質的飛躍。
    建設東北亞國際物流信息港，可以整合東北腹地物流信息資源，同時與遼寧乃至環渤海的口岸管理信息平臺相對接，在集裝箱、石油及石油制品、汽車、糧食和水產品等專業物流信息方面，建成統一的航運及物流業務信息平臺，實現 “物流信息平臺一體化”，真正為東北亞國際航運中心服務，成為名副其實的東北亞國際物流中心。此外，在統一平臺的基礎上，建立與完善行業、企業、專業、港口、物流園區的航運和物流信息自理系統與信息網站，依托這些信息系統與網站群，構成東北亞國際航運和物流信息公共服務平臺的信息源與信息用戶群。
    積極拓寬融資平臺
    東北亞國際物流中心建設具有投資大、資金回收期長的特點，單靠政府和一兩家企業難以承擔巨大的工程建設。尤其在目前我國物流市場還未達到成熟階段的情況下，物流企業數量多、規模小，無法形成對物流中心的集中投資。因此，應以“發展為先開放融資”、“政府搭臺企業唱戲”為原則，通過市場化、股份制的方式，廣泛利用社會資金共同建設物流中心。
    大力培養物流專業人才
    現代物流管理是一門新興的邊緣學科，正向技術化、信息化和專業化方向發展。專業的物流人才是物流中心發展的關鍵，現代物流經營管理人才除具備良好的物流和貨運知識外，更要掌握電子物流經營管理技術、商務平臺、信息平臺運作技術等。物流中心將抓緊時間造就一支物流技術骨干隊伍，目前已與省內多家擁有物流專業的高校取得溝通，共同建設遼寧省大學生物流實訓基地，培養物流專業人才，為建設東北亞國際物流中心奠定人才基礎。