面對(duì)世界金融危機(jī)的不斷蔓延、國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜變化，作為內(nèi)地經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的雙清，如何實(shí)現(xiàn)“彎道超車(chē)”？書(shū)本中沒(méi)有現(xiàn)成的答案，歷史上沒(méi)有可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，需要我們積極探索，大膽實(shí)踐。我認(rèn)為，雙清在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要實(shí)現(xiàn)“彎道超車(chē)”，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大膽解放思想，找準(zhǔn)突破口、抓準(zhǔn)著力點(diǎn)，做到 “五個(gè)推進(jìn)”。

　　一、著力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，集聚發(fā)展的外力

　　項(xiàng)目是投資的載體，擴(kuò)大投資是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接動(dòng)力。要以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)投資增長(zhǎng)，以項(xiàng)目建設(shè)夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。一要搶抓機(jī)遇 “爭(zhēng)”。要緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的政策機(jī)遇，利用一切可以利用的資源，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目落戶(hù)雙清，更多的資金投向雙清。如抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需和重糧政策機(jī)遇，扎實(shí)做好農(nóng)村、交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的篩選、立項(xiàng)、打包、推介和申報(bào)工作；充分利用國(guó)家10大產(chǎn)業(yè)振興機(jī)遇，以商引商，做好我區(qū)交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)與世界500強(qiáng)或央企的對(duì)接工作。二要擴(kuò)大招商 “請(qǐng)”。 堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”發(fā)展戰(zhàn)略，走以質(zhì)取勝，集約化、多元化的發(fā)展路子，鍥而不舍地引資金、上項(xiàng)目。不斷拓展招商的領(lǐng)域和空間，把招商引資、招商引技、招商引稅和招商引智結(jié)合起來(lái)，充分挖掘我區(qū)現(xiàn)有的資源優(yōu)勢(shì)和自身的存量資產(chǎn)，著力引進(jìn)和建設(shè)一批聚集效應(yīng)、帶動(dòng)效應(yīng)、引領(lǐng)效應(yīng)強(qiáng)的大項(xiàng)目好項(xiàng)目。今年，爭(zhēng)取全區(qū)到位內(nèi)資27.5億元，到位外資1000萬(wàn)美元，分別增長(zhǎng)20%。三要集中精力“干”。要重點(diǎn)抓好三一湖汽、寶興科肥、維克液壓、立得皮革、圣昌玻璃等工業(yè)項(xiàng)目，湘西南物流中心、華湘米業(yè)糧食物流園等市場(chǎng)項(xiàng)目，寶慶科技工業(yè)園路網(wǎng)建設(shè)、云高路擴(kuò)改等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，雙龍紫薇園、雙清棚戶(hù)區(qū)改造等開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，大漢太美新農(nóng)莊、新洲1000畝無(wú)公害蔬菜基地等新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

　　二、全力推進(jìn)新型工業(yè)化，集聚發(fā)展的內(nèi)力

　　雙清作為邵陽(yáng)市的老工業(yè)基地，基礎(chǔ)在工業(yè)，潛力在工業(yè)，希望在工業(yè)，工業(yè)興則百業(yè)旺。要進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位，扎實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化，以工業(yè)大發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)大跨越。一要壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。要重點(diǎn)依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，著力壯大以汽車(chē)裝備、柴油機(jī)缸體、電池設(shè)備為主的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群；以精細(xì)化工、化肥為主的化學(xué)產(chǎn)業(yè)集群；以包裝紙、紙板為主的造紙產(chǎn)業(yè)集群；以肉類(lèi)食品、油脂加工、乳類(lèi)為主的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群；以水泥為主的建材產(chǎn)業(yè)集群等五大產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)工業(yè)提質(zhì)增效。二要培育骨干企業(yè)。對(duì)重點(diǎn)骨干企業(yè)按照規(guī)模做大、優(yōu)勢(shì)做強(qiáng)、品牌做亮的思路，大力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投入戰(zhàn)略，做大區(qū)域工業(yè)總量；大力實(shí)現(xiàn)科教興工戰(zhàn)略，增加工業(yè)技術(shù)含量；大力實(shí)現(xiàn)品牌支持戰(zhàn)略，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。重點(diǎn)支持和推動(dòng)三一湖汽年產(chǎn)1.2萬(wàn)臺(tái)攪拌車(chē)、維克液壓3萬(wàn)臺(tái)柱塞泵等擴(kuò)改項(xiàng)目，通過(guò)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展。三要推進(jìn)節(jié)能減排。引導(dǎo)企業(yè)加大技改投入，積極采用新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，以科技創(chuàng)新推動(dòng)節(jié)能減排。突出抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的節(jié)能減排，支持再生資源的回收利用和管理，加大環(huán)境保護(hù)和執(zhí)法監(jiān)察力度，加強(qiáng)工業(yè)“三廢”綜合治理，努力實(shí)現(xiàn)萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降4.5%、二氧化硫和化學(xué)需氧量減少2%的目標(biāo)。進(jìn)一步引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，大力發(fā)展以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、物流業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)，著力建立環(huán)境友好型、資源節(jié)約型新型工業(yè)體系。

　　三、合力推進(jìn)新型城市化，集聚發(fā)展的推力

　　要樹(shù)立抓城市建設(shè)就是抓經(jīng)濟(jì)工作，就是抓改善民生的理念，圍繞擴(kuò)容提質(zhì)，加快推進(jìn)新型城市化進(jìn)程。一要高效率建設(shè)。要以市行政中心將搬遷至邵陽(yáng)大道為契機(jī)，加快新城開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐。重點(diǎn)抓好財(cái)神路、新華南路、邵水東路和京都世紀(jì)城項(xiàng)目的建設(shè)。以打造生態(tài)城區(qū)為目標(biāo)，積極開(kāi)展創(chuàng)建“綠色社區(qū)、綠色小區(qū)、綠色機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色院落”活動(dòng)，著力提升人居環(huán)境品質(zhì)；加強(qiáng)邵陽(yáng)大道東段、寶慶東路等城市重點(diǎn)地段，佘湖山、雙龍紫薇園等重點(diǎn)區(qū)域園林造景、綠化美化工作，提升城市品位。二要高標(biāo)準(zhǔn)管理。要繼續(xù)弘揚(yáng)“創(chuàng)衛(wèi)精神”，強(qiáng)化鄉(xiāng)辦、社區(qū)和院落的城管責(zé)任，切實(shí)建立健全城市衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，努力保持城市良好的衛(wèi)生狀況。要進(jìn)一步加大投入，重點(diǎn)抓好東風(fēng)路、東大路、寶慶東路、建設(shè)南路等主干道的管理，確保路面整潔、秩序井然；要加大對(duì)違法建設(shè)的打擊力度，遏制違法建筑蔓延的勢(shì)頭；要重點(diǎn)抓好車(chē)站、集貿(mào)市場(chǎng)的綜合治理，切實(shí)解決占道經(jīng)營(yíng)和臟亂差的問(wèn)題；要重點(diǎn)抓好城郊結(jié)合部、無(wú)物業(yè)管理生活小區(qū)、建筑施工場(chǎng)所等區(qū)域的集中整治和綜合管理，防止市容環(huán)境衛(wèi)生反彈。三要高功能配套。按照一條大道托起一座新城的總體設(shè)想和發(fā)展定位，注重完善城市功能，加快建設(shè)商貿(mào)、醫(yī)療、教育、交通、文化餐飲、休閑、物業(yè)管理等公共服務(wù)配套、生活配套和生態(tài)公園等公益性配套，使雙清成為適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和居住生活的“黃金寶地”。

　　四、大力推進(jìn)商貿(mào)流通，集聚發(fā)展的活力

　　要立足雙清的工業(yè)基礎(chǔ)和交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，因市利導(dǎo)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)商貿(mào)流通。一要全面提升商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)。要依托雙清區(qū)作為全市商品集散中心的優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)洛湛鐵路物流中，全面配套發(fā)展商貿(mào)、流通、餐飲、娛樂(lè)、通信等服務(wù)業(yè)。爭(zhēng)取到2012年，專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)達(dá)到25個(gè)，從業(yè)商戶(hù)達(dá)到5萬(wàn)戶(hù)。中高檔飯店達(dá)到30家，三星級(jí)以上酒店達(dá)到10家。二要建好物流中心。要加快湘西南物流中心項(xiàng)目建設(shè)，抓好寶慶汽車(chē)超市續(xù)建、食鹽配送中心等7個(gè)市場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。合理布局物流市場(chǎng)，打造三大商品物資集散區(qū)：即在火車(chē)北站，圍繞化工、機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)型服務(wù)業(yè)；在寶慶東路，重點(diǎn)發(fā)展建材、汽車(chē)交易市場(chǎng)；在東大路，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)。打造專(zhuān)業(yè)服務(wù)街：即五一南路手機(jī)一條街、東大路汽配一條街、塔北路糧油一條街、東風(fēng)路服裝一條街等16條專(zhuān)業(yè)服務(wù)街。三要發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)。以蓮荷花卉、東郊漁場(chǎng)、高崇山葡萄、火車(chē)站草莓等資源為基礎(chǔ)，以干農(nóng)家活、吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋為特色，大力發(fā)展周末休閑旅游產(chǎn)業(yè)。爭(zhēng)取到2012年，實(shí)現(xiàn)年旅游接待100萬(wàn)人次，旅游總收入突破1億元。

　　五、努力推進(jìn)民生工程，集聚發(fā)展的動(dòng)力

　　要高度關(guān)注民生，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，不斷改善群眾生活，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。一要實(shí)施富民工程。多措并舉，擴(kuò)大就業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，支持自主創(chuàng)業(yè)，健全職業(yè)培訓(xùn)制度，統(tǒng)籌做好下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民、高校畢業(yè)生、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人和殘疾人的就業(yè)工作，今年新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)6000人，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭全部實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)就業(yè)援助。二要實(shí)施惠民工程。完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，做到低保應(yīng)保盡保。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好區(qū)疾控中心和擴(kuò)建1所鄉(xiāng)衛(wèi)生院，改善5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)備，規(guī)范建設(shè)6個(gè)社區(qū)衛(wèi)生中心，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人員培訓(xùn)，逐步解決“看病難、看病貴”的問(wèn)題，努力構(gòu)建“小病不出村(社區(qū))，大病不出區(qū)”的就醫(yī)格局。實(shí)施教育強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策和義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，落實(shí)國(guó)家提高農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)調(diào)整教育布局，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，發(fā)展職業(yè)教育，打造職業(yè)教育品牌。同時(shí)要加強(qiáng)校園周邊環(huán)境的優(yōu)化，把學(xué)校建成最安全、家長(zhǎng)最放心的地方。三要實(shí)施便民工程。積極向上爭(zhēng)取各類(lèi)涉農(nóng)資金和項(xiàng)目，今年完成農(nóng)村安全飲水工程7處，解決農(nóng)村飲水不安全7500人；新修高標(biāo)準(zhǔn)水渠3000米，硬化山塘20口，完成2座小二型水庫(kù)除險(xiǎn)加固；完成通村公路通暢工程8.5公里，抓好農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理，進(jìn)一步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的辦公條件，加快社區(qū)辦公用房和村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，今年力爭(zhēng)完成5個(gè)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所、5個(gè)社區(qū)辦公用房建設(shè)。堅(jiān)持不懈抓好人口與計(jì)劃生育工作，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化基本保障，堅(jiān)持綜合治理，落實(shí)“一票否決”，重點(diǎn)抓好“兩非”專(zhuān)項(xiàng)整治、流動(dòng)人口管理、村(居)民自治工作，著力穩(wěn)定低生育水平，鞏固和發(fā)展創(chuàng)“國(guó)優(yōu)”成果。開(kāi)展“家電下鄉(xiāng)”工作，廣泛實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，發(fā)展社區(qū)商業(yè)，壯大連鎖經(jīng)營(yíng)，完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，方便人民群眾。四要實(shí)施安民工程。以安全生產(chǎn)隱患治理為重點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展消防安全、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通安全、煤礦等專(zhuān)項(xiàng)整治，杜絕重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故的發(fā)生。堅(jiān)持不懈地抓好信訪(fǎng)穩(wěn)定和綜合治理工作，努力把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。嚴(yán)厲打擊涉毒犯罪，強(qiáng)力推進(jìn)禁毒工作，著力構(gòu)建和諧雙清。（作者系湖南省邵陽(yáng)市雙清區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)）