□本報記者洪厚興
    上海建設國際航運中心方案的獲批，無疑將進一步強化上海港在國際航運中的競爭實力，并大幅提升我國在國際航運和全球經濟中的地位。在 “意見”獲批后，如何有效推進方案的落地，上海國際航運中心建設面臨哪些挑戰，人們十分關注。
國內企業受益
    至少是未來十年，上海終于清晰而明朗地確定了自己的發展藍圖。
    3月25日，國務院常務會議審議并原則通過了 《關于推進上海加快發展現代服務業和先進制造業、建設國際金融中心和國際航運中心的意見》（以下簡稱 “意見”）。意見明確指出，到2020年，將上�；�本建成具有全球航運資源配置能力的國際航運中心。
    業內人士表示，國際航運中心建設方案獲批后，上海也將有望在2020年成為繼紐約、倫敦、東京、新加坡和香港之后的世界第六大航運中心。
    “上海建設國際航運中心，將極大提升上海國際集裝箱樞紐港功能，能夠進一步推動上海參與國際航運競爭，提升我國在國際航運和全球經濟中的地位，對于保障我國對外運輸、對外貿易和國家的經濟安全等，具有十分重要的意義�！鄙虾�國際航運研究中心副主任、秘書長真虹對記者表示。
    “意見獲國家批準之后，現在最重要的問題是如何落實。這段時間我們一直在做這方面的工作�，F在，我們正在等發改委出臺相關措施，相信應該不會很久�！闭婧绶Q。
    記者在采訪中了解到，國務院常務會議原則通過的建設上海國際航運中心政策仍在修改中，不日將全文下發。上海市關于航運中心建設的配套細則也公布在即，其中包含了10條左右的航運相關細則。集疏運一體化、綜合試驗區 （啟運港等）、航運金融等多個建設方案也即將公布。上海市關于航運中心建設的一攬子政策即將成形。
    獲悉上海建設國際航運中心，國內港航企業都備受鼓舞。
    “對于航運企業來說，這是一個非常好的消息。建設國際航運中心意味著與航運有關的‘軟硬件’都將獲得極大改善，企業將會從中受益。此外，目前全球港航界受金融危機影響，正處于發展的低谷，很多大型船運公司被迫減少航線網絡，利潤大虧。在這樣的背景下，無疑讓航運企業看到了早日走出低谷的希望�！敝泻＜�運有關人士對記者稱，“而港口方面獲益將會更加巨大。建設國際航運中心對上海港提升國際競爭力非常具有意義。”上海港有關負責人也對記者表示：“它能夠促進港口硬件環境的改善，吸引更多船公司的進駐和開辟更密集的航線，同時也能大幅提高港口的貨運量�！�
    據其介紹，上海港近來正在抓緊學習意見，并將積極貫徹落實相關政策。
發展路線確定
完善集疏運體系優化港航結構、依托航運服務綜合試驗區打造航服產業鏈、發展航運金融向航運高端服務業邁進是上海此次發展國際航運中心的三大主要板塊。
    “這三大板塊是上海建設國際航運中心的支撐和保障，也是發展國際航運中心的路線圖。”上海海事大學水運經濟研究所教授徐劍華對記者稱。
    當前，以上海港為中心的綜合集疏運系統嚴重失衡。鐵路直通碼頭既可以減少貨物堆場的成本，又可以提高運輸效率、節能減排，但目前我國“海鐵聯運”的比例仍沒有超過0.5％。同時，江海不能直達增加了沿江中轉成本，支線泊位建設滯后影響支線運輸效率等又制約了 “水水中轉”。隨著上海港貨源逐步由長三角向長江中上游、中西部地區轉移，以公路為主的集疏運系統越來越 “超負荷”，迫切需要向水路、鐵路轉移。
    “集疏運體系是上海建設國際航運中心的 ‘硬件’體系，尤其是在綜合集疏運系統嚴重失衡的情況下，更需要加強這方面的建設�！毙靹θA說。
    同時，業內專家認為，在上海國際航運中心建設的現有條件下，依托航運發展綜合試驗區打造航運服務產業鏈將有利于推動航運服務業的發展。
    “洋山港保稅港區作為國內首個保稅港區，在集裝箱吞吐量的保證下，其‘港口’功能已經實現，但保稅港的功能還未充分發揮。”徐劍華指出， “以啟運港制度為例，啟運港是保稅港的重要功能，也是綜合試驗區的核心內容之一�！毙靹θA說，盡管這一制度有著吸引貨源等諸多優勢，但由于涉及到退稅問題以及其他操作方面的難度，這一制度至今未得到落實。而發展綜合試驗區有利于很多未落實的政策真正得以落實。此外，航運金融則是支撐上海成為國際航運中心不可或缺的重要因素。
    不過，徐劍華還認為，盡管上海發展國際航運中心的路線圖已基本確立，但在建設標準方面仍然模糊。
    “國家提出上海要在2020年基本建成國際航運中心，那達到什么樣的程度才算建成，目前這個標準還是比較模糊的�！毙靹θA指出。
    據其介紹，國際航運中心目前主要有三種類型：一是英國的倫敦，注重于航運交易、航運信息、航運經紀人等軟環境；二是以新加坡為代表的中轉型港口，集中于國際中轉；三是以鹿特丹為代表的腹地型港口，主要依靠腹地的集裝箱源。
    “上海發展國際航運中心該朝哪一個方向發展、標準是什么，這些都是亟待解決的問題。”徐劍華說。
軟環境需夯實
    “我們現在主要的任務就是航運中心的軟環境建設。這也是上海發展國際航運中心的 ‘短板’，主要體現在航運服務業，包括金融、保險、中介、航運咨詢等方面。我們新一輪航運中心建設的主攻方向就是建立起有效的航運服務體系�！闭婧绫硎尽�
    目前，上�，F代航運服務產業鏈集中在貨運代理、船舶代理等下游附加值較低的產業，以金融、保險、法律、信息服務為代表的高端航運服務產業規模比重低。比如，在航運金融方面，上海在全球市場中所占比例非常小，由于缺乏多樣化風險對沖工具和令客戶滿意的金融產品，上海的船舶融資和資金結算業務逐步顯現向境外轉移的趨勢。與此同時，上海航運保險、航運服務中介機構等方面也處于起步發展階段，有的甚至還是空白，遠遠落后于倫敦、香港等海運服務業發達的國際城市。
    “建設國際航運中心，軟環境是不可或缺的，必須要在航運服務體系方面大力發展。”真虹稱。
    “軟環境是建設國際航運中心的保障，其主要表現在航運金融、法律環境、通關條件三個方面�！毙靹θA也表示。
    “國家為什么要同時提出建設國際航運、金融中心。原因就是航運中心是非常需要金融支持的，如果不是金融中心，就不可能成為航運中心，然而我國在航運融資這一塊卻非常薄弱。同時，法律環境和通關條件也亟待改善�！毙靹θA認為。