□ 方田
    在 “5·12”汶川地震 “周年祭”前夕，意大利中部地區(qū)當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月6日凌晨發(fā)生里氏5.8級地震。截至4月9日，已造成287人死亡，近2萬人無家可歸。而在一年前的5月12日，中國四川省汶川縣發(fā)生里氏8.0級特大地震，造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。截至2008年9月25日，汶川地震已確認(rèn)69227人遇難，374643人受傷，失蹤17923人。
    雖然意大利這次地震的強(qiáng)度和受災(zāi)程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于汶川大地震，但卻給我們敲響了警鐘，它說明我們強(qiáng)調(diào)的應(yīng)急物流，不是 “應(yīng)景物流”，而是隨時(shí)可能發(fā)生的突發(fā)事件的迅速應(yīng)對，應(yīng)急物流是個長效話題。可惜的是，4月10日召開的全國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作會議上，國家安監(jiān)總局副局長王德學(xué)指出， 《青藏鐵路應(yīng)急救援預(yù)案》、《國家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等51個國家應(yīng)急預(yù)案已經(jīng)制定完畢，標(biāo)志著我國應(yīng)急預(yù)案體系已經(jīng)進(jìn)一步完善。
    最新材料指出，在國家層面，事故災(zāi)難類專項(xiàng)預(yù)案共9個，部門預(yù)案已達(dá)42個。在地方層面，安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)一步向基層延伸，縣級以上政府及部門安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制工作基本完成。在企業(yè)層面，138家中央企業(yè)總部及其所屬單位全部完成了預(yù)案編制工作，預(yù)案總數(shù)達(dá)5000多個。
    每一種險(xiǎn)情，都有其災(zāi)后救助的黃金時(shí)間，針對地震等突發(fā)事故，黃金救助時(shí)間是72小時(shí)，因?yàn)?2小時(shí)是人在缺食物缺水條件下的生存極限。而我認(rèn)為，應(yīng)對這種突發(fā)事故的應(yīng)急物流，其黃金時(shí)間應(yīng)是在48小時(shí)內(nèi)，在突發(fā)事件中，所有的第一批救災(zāi)物資應(yīng)在2天內(nèi)抵達(dá)備用。
    據(jù)新華社報(bào)道，地震當(dāng)日意大利政府宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，有7000名救援人員在災(zāi)區(qū)展開緊張的營救工作。大約2000頂帳篷已提供給了無家可歸者，可容納約1.5萬人。意大利國內(nèi)運(yùn)輸主要依靠公路，公路擔(dān)負(fù)客運(yùn)量的2/3，貨運(yùn)量的70％。地震之后，從首都羅馬-拉奎拉市的高速公路和其他一些道路已經(jīng)封閉，只允許救援車輛通過。而據(jù)中國國際廣播電臺駐意大利記者報(bào)道，拉奎拉市距離羅馬不到100公里，是個人口分散的城市。記者乘坐大巴前往災(zāi)區(qū)的路上看到，軍車、警車、救護(hù)車、救火車和起重機(jī)等各種救援車輛以及救援用直升機(jī)正緊急趕往災(zāi)區(qū)。然而路上并沒有堵車現(xiàn)象。
    而據(jù)此前新華社等媒體報(bào)道，在2008年的汶川大地震中，從5月12日下午14時(shí)28分地震發(fā)生后到5月13日6時(shí)30分，不到1天時(shí)間，解放軍和武警部隊(duì)投入抗震救災(zāi)的兵力達(dá)16760人。其中，解放軍11760人，武警5000人。截至5月13日晚22時(shí)，解放軍共出動直升機(jī)18架，飛行28架次，向綿陽、綿竹、彭縣地區(qū)空投食品等物資12.5噸。
    在2天時(shí)間內(nèi)，鐵路部門已經(jīng)開出軍運(yùn)物資整列31列，到達(dá)9列，運(yùn)送部隊(duì)人員1.4萬人。組織向?yàn)?zāi)區(qū)運(yùn)送帳篷115車55935頂，救災(zāi)用油品6列283車，還運(yùn)送了大量救災(zāi)食品、藥品。此外，鐵路還備用了409輛客車，800輛空棚車和1609輛空平車隨時(shí)待命，一旦有需求，立即投入運(yùn)用。
    公路方面，交通運(yùn)輸部從重慶、陜西、貴州等六個省調(diào)集的36座戰(zhàn)備鋼架橋已經(jīng)陸續(xù)運(yùn)往四川災(zāi)區(qū)。浙江、湖南等省已經(jīng)緊急組建了約500名的搶通救援隊(duì)伍和近100輛應(yīng)急運(yùn)輸車輛，隨時(shí)待命可以趕赴災(zāi)區(qū)。同時(shí)，安排運(yùn)輸民用救災(zāi)物資計(jì)劃619車。2天內(nèi)已裝運(yùn)578車 （包括鐵路物資6車、鋼軌4車、發(fā)電機(jī)2車28臺）。其中，民用帳篷115車55935頂，救災(zāi)用油品6列283車，食品12車，其他物資6車。
    水運(yùn)方面，5月14日下午，交通運(yùn)輸部及時(shí)啟動全國水路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，水路應(yīng)急指揮中心緊急行動。主要是對在四川、重慶、湖北、湖南受災(zāi)地區(qū)的水路交通（重慶港、三峽船閘南北雙線、20多座船閘）進(jìn)行干預(yù)。
    據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，整個汶川地震造成全國公路基礎(chǔ)設(shè)施損失超過130億元。而對物流行業(yè)的影響則要遠(yuǎn)大于這個數(shù)。但是同時(shí)，汶川地震也 “震醒”了物流行業(yè)。大地震之后，應(yīng)急物流被空前地關(guān)注了起來。但是政府或者企業(yè)關(guān)注應(yīng)急物流，應(yīng)該從多方面考慮到應(yīng)急的突發(fā)性與情況多樣性。如果說2008年賑災(zāi)應(yīng)急物流是相對成功的話，那么2008年雪災(zāi)中，開展應(yīng)急物流就相對束手束腳了。因?yàn)檫@兩個類型的 “應(yīng)急物流”，是兩個根本不同的模式。前者只是 “點(diǎn)”的物流集結(jié) （這時(shí)所謂應(yīng)急物流，多為日常生活物資的對點(diǎn)集結(jié)），而后者則是大面積癱瘓了 （這時(shí)所謂應(yīng)急物流，多體現(xiàn)在國家戰(zhàn)略物資的調(diào)配儲運(yùn)上）。
    我們必須要指出的一點(diǎn)是，關(guān)于社會物流以及行業(yè)物流的問題，在震災(zāi)應(yīng)急物流事件當(dāng)中，我們沒有看到眾多的物流公司的影子，盡管我國汶川地震檢測了應(yīng)急物流的管理。如何探討中國應(yīng)急物流體系建設(shè)研究課題以及應(yīng)急物流標(biāo)準(zhǔn)體系及重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，仍然有待廣大專家學(xué)者及企業(yè)機(jī)構(gòu)的研究與檢驗(yàn)。