“上海港吞吐量目前世界第一，集裝箱吞吐量世界第二，這已是世界獨一無二�！鄙虾�國際航運中心，上海地區領導小組辦公室主任許培星對本報表示。
2008年下半年，許培星剛卸下上海港口管理局職務。此間金融危機傳導至上海港。外貿訂單急劇下滑、港口吞吐量旋即探底，上海港也重新站在了歷史的拐點。
轉機來自于3月25日，國務院下批的上�！半p中心”意見，對于上海來說，除了從航運與金融兩大行業視覺進行審視，更重要應從上�？傮w經濟的前景進行解讀。因為，在此之前，上海頭兩個月工業出現了12.4%的負增長，是上海歷史上從未碰到。
這對于依托制造業發展的上海港來說，其航運中心夢想也亟待注入新的生命力。
從港口行業歷史縱向脈絡看，18世紀，英國的工業革命成就倫敦港；20世紀70年代后制造業率先在東亞及中國南方興起，新加坡港及香港港抓住各自的機遇，發展如日中天。隨著長三角及其中國沿海制造業逐漸發跡，上海港亦后來居上，貨物吞吐量爬上世界第一。
航運中心模式
《21世紀》：憑借上海自身的軟硬條件，其未來國際航運中心是走倫敦的成熟的航運服務模式、新加坡港國際中轉中心模式，還是鹿特丹港依托茵河腹地模式？
許培星：上海國際航運中心的模式，并非是任何一個現有的、發展比較快的航運中心翻版，它具有自身特性。我們不照搬照抄，上海港一方面有自身廣闊的長江腹地、位處中國金融中心等重要優勢，我們需要發揮自身特點，并學別人長處彌補短處。
例如談到倫敦港，其吞吐量幾乎可以忽略，但是完全不影響其國際航運中心的地位，倫敦港目前的航運金融、保險服務等十分發達，是全球無可爭議的航運定價中心和管理中心。
上海在貨物、集裝箱吞吐量位居世界前一、二位后，亟待提高類似倫敦模式的航運服務體系建設。這點上海還是有一定的信心和人才的優勢。
同時，金融與航運互不可分，依靠“雙中心”的下批，上海也期待吸引國際各類航運公司來上海發展航運業務，吸引更多航運人才，為航運界提供更好的服務，這是我們自己的方向。
新政釋放的空間
《21世紀》：即將下批的上海國際航運中心配套細則，對上海最為重要的輔助措施有什么？
許培星：“雙中心”對于航運業有兩個最大的影響。首先，就是意見中特別提出的航運中心綜合試驗區，這對上海來說是最明顯的一個突破，受益最大。
航運中心綜合試驗區，未來將有一個特別優惠的航運活動的區域，核心的業務就是讓駐扎在綜合試驗區，從事航運業的公司提供絕對優惠的稅收，由于航運業鏈條很長，例如船舶的投資相當大，從事船舶交易的公司利潤比較薄，稅收優惠就顯得十分重要，這在國際上是慣例，上海需要突破。
在物理方位上，綜合試驗區有望框定臨港新城，所以臨港的未來將集合航運物流、航運服務、航運金融等為一體，若干年后將會有一個質的飛躍。
“雙中心”意見的第二個影響，是依托航運中心，來發展我們的金融中心。未來我們的金融產品將輔助提升上海航運業在國際上的競爭力。目前在全球航運業的競爭之中，金融業實際上給一些發達國家和地區所壟斷。
上海在過去，沒有這方面的實力，來從事國際航運界中的金融衍生品建設，這方面也是意見中的重要特點。
《21世紀》：意見之中，第二船籍的意見中央沒有下批，這里頭有什么樣的原因？
許培星：第二船籍在中央沒有能夠兌現，我相信中央有其考慮的重心，不可能把政策全部下批，但是此項政策，未來將會進行逐漸的釋放。

第二船籍的核心運作方式是第三國的船籍到你第二國來登記，但實際上該政策，主要是吸引目前已經到第三國登記，并享受他國優惠政策的船籍回國登記，同時享有等同的低廉稅收。這其實又有別于第二船籍。
雖然現在是國輪國造，但第二船籍的稅收的優惠政策難以兌現，因為我們目前還是處在一個發展中的國家。同時，最近國際上也有聲音在批評一些國家航運走無稅化的道路，第二船籍或也有可能在國際上受到爭議，我想中央的決策有一定的道理。
競爭新局
《21世紀》：對于長三角各大港口來說，一直和上海港多少存在競爭，航運中心的配套特殊細則對于長三角，和沿海港口來說，是否會影響其生存空間？
許培星：這要看上海港主要服務于哪些地方，上海港更重要是服務于長三角，服務于長江和內地的經濟，現在金融危機雖然沖擊了外向型經濟，但未來我們依舊不能擺脫外向型經濟的發展，當然我們還是要走自身的道路，擴大內貿內需比例。
如果是繼續走外向型的發展道路，航運業是起到一個極為重要的作用，所以在上海如果出現一個綜合試驗區，這個區是為長三角，或者泛長三角服務，是讓大家都得益，其實上海僅僅是設定了一個服務的窗口，在這里江蘇、浙江的公司都可以注冊過來。
對于周邊的港口來說，影響不大，運輸上也不會構成互相惡性競爭的態勢，應該說，上海港的能力還是有限的，不可能把所有的運輸貨物都放在洋山港區。
硬件上，我們這幾年經過建設，有了一定的基礎。長三角的一些港口也有其各自的特點，寧波有寧波的水深優勢，太倉也有其蘇南腹地優勢。不會因為這些政策，來影響這些港口的定位發展。
上海港也有其自身的薄弱環節，由于鐵路、公路建設的資源限制，目前上海亟待提高水水中轉的集疏運體系。實際上，這也是服務于長三角各個港口的。
我們希望港口到港口，水上中轉未來能夠提高到60%左右。就像萊茵河，就成為歐洲、西歐發展的一個重要水水中轉之地，它的發展模式不是陸路，而是水路。
《21世紀》：政策獲批，對于上海來說，下一步的執行力體現在哪里？
許培星：意見中，重新審核了對陸家嘴、臨港、北外灘這三個地區相互之間的關系。
個人認為，這三個地區，在未來都擔負著不同時期的歷史責任，三個之間的定位不一樣，他們不需要互相搶占市場，只要把自己定位好，看準了自己優勢，我相信都會得到充分發展。
我們要清醒看到中央給予政策的用心，這是一個難得的機會，上海一定能夠在中央的政策下，把金融，航運中心建設好。
同時國務院此項意見，亦是在上海結構調整的關鍵時刻。兩個中心，也是四個中心的重要基礎，對于上海來說，還有一個努力方向，就是貿易中心的問題。
貿易中心，也是支撐這兩個中心的基礎。這不是一種貨與貨的簡單交易，而是建設國際上貿易交易的中心，能否成為高端的貿易的結算中心，能否讓交易的手段更加現代化、先進化、國際化，這是未來上海經濟的一個強大增量空間。
我個人認為，貿易中心覺醒得稍微晚了一點，但相信在未來金融中心，和航運中心發展形式下，上海會在這個領域獲得巨大突破。