2009年3月10日，國務(wù)院以國發(fā)（2009）8號(hào)文發(fā)布了《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》。這是我國出臺(tái)的第一個(gè)物流業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，也是十大產(chǎn)業(yè)中唯一的服務(wù)業(yè)規(guī)劃，能夠列入其中，表明黨中央、國務(wù)院對(duì)物流業(yè)發(fā)展的重視，也體現(xiàn)了我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的成熟。
　　《規(guī)劃》出臺(tái)水到渠成
　　第一，這是我國物流業(yè)深入發(fā)展的必然結(jié)果。從1978年物流概念引進(jìn)以來，直到2006年國家十一五規(guī)劃確立產(chǎn)業(yè)地位，我國物流業(yè)有了很大發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)越來越大。例如，2008年，我國物流業(yè)增加值占全部服務(wù)業(yè)增加值的比重為16.5%；物流業(yè)每增加6.06個(gè)百分點(diǎn)，就可以帶動(dòng)服務(wù)業(yè)增加一個(gè)百分點(diǎn)。又如，目前我國物流業(yè)現(xiàn)有從業(yè)人員約2000萬人；物流業(yè)每增加一個(gè)百分點(diǎn)，就可以新增10萬個(gè)就業(yè)崗位。以上數(shù)據(jù)表明，物流業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支撐，是調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要手段，是提高效益的重要途徑，是擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道。
　　我國物流業(yè)雖然發(fā)展較快，但許多深層次的矛盾和問題尚未解決�！按蠖�全”“小而全”的企業(yè)物流運(yùn)作模式還相當(dāng)普遍，社會(huì)化的物流需求不足。總體來看，我國物流業(yè)運(yùn)作模式粗放，運(yùn)行效率低下，還不能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的需要。
　　第二，這是實(shí)施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展一攬子計(jì)劃的客觀需要。這次列入調(diào)整振興的十大產(chǎn)業(yè)中，九大產(chǎn)業(yè)涉及能源、原材料和制造業(yè)，物流業(yè)是惟一的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。各個(gè)產(chǎn)業(yè)本身、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間，產(chǎn)品與國內(nèi)外市場(chǎng)的聯(lián)系，都要以物流為支撐和紐帶。把物流業(yè)列入十大產(chǎn)業(yè)，有利于形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，從整體上提高我國產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力。
　　第三，這是各有關(guān)方面七年來艱苦工作奠定的良好基礎(chǔ)。早在2002年，當(dāng)時(shí)的國家計(jì)委和國家經(jīng)貿(mào)委就開始物流規(guī)劃的研究制定工作。中國物流與采購聯(lián)合會(huì)受政府部門委托，組織有關(guān)的企業(yè)和專家參與了調(diào)查研究、文本起草、修訂論證等相關(guān)工作。
　　隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的逐步成熟和規(guī)劃文本的不斷完善，到2008年四季度，國家發(fā)改委才將反復(fù)修改的規(guī)劃草案提交國務(wù)院審議。歷時(shí)七年，凝聚了行業(yè)希望與智慧的物流業(yè)規(guī)劃提交之際，正趕上國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃制定出臺(tái)的有利時(shí)機(jī)。因此，物流業(yè)能夠躋身十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，既有當(dāng)前特殊形勢(shì)的需要，也是物流業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的要求。
　　《規(guī)劃》偏重長遠(yuǎn)發(fā)展方向
　　國務(wù)院發(fā)布的《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》共分6大部分：發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的形勢(shì)，指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)，主要任務(wù)，重點(diǎn)工程，政策措施和規(guī)劃實(shí)施。分設(shè)33個(gè)小標(biāo)題、94個(gè)自然段、共11332字。這個(gè)規(guī)劃雖然也在題目中冠以“振興”的字眼，但更偏重于指出長遠(yuǎn)的發(fā)展方向，是我國物流業(yè)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)和施工草圖。
　　《規(guī)劃》通篇貫穿了一條主線。那就是在“指導(dǎo)思想”中提出的“建立現(xiàn)代物流服務(wù)體系，以物流服務(wù)促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。在“規(guī)劃目標(biāo)”中也提出，“初步建立起布局合理、技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保、便捷高效、安全有序并具有一定國際競(jìng)爭力的現(xiàn)代物流服務(wù)體系”。這是我國物流業(yè)自身發(fā)展的必然要求，也是服務(wù)和支撐其他產(chǎn)業(yè)的調(diào)整與發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭力的需要。
　　《規(guī)劃》的核心內(nèi)容可以歸納為五個(gè)要點(diǎn)。圍繞“建立現(xiàn)代物流服務(wù)體系”這樣一條主線，《規(guī)劃》在第三部分提出了“十項(xiàng)主要任務(wù)”，第四部分提出了“九大重點(diǎn)工程”，第五部分提出了“九條保障措施”。
　　筆者把這“28條”歸納為五個(gè)要點(diǎn)，這就是：擴(kuò)大物流市場(chǎng)需求、支持物流企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、加強(qiáng)行業(yè)基礎(chǔ)工作和改善物流政策環(huán)境；也可以把這5個(gè)要點(diǎn)理解為“現(xiàn)代物流服務(wù)體系”的基本框架。
　　物流企業(yè)如何落實(shí)《規(guī)劃》
　　《規(guī)劃》為物流業(yè)發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇，物流企業(yè)要根據(jù)自己的實(shí)際，做好《規(guī)劃》的對(duì)接和落實(shí)工作。
　　一是與《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想對(duì)接�！兑�(guī)劃》提出的指導(dǎo)思想是：按照保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體部署，以應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的影響為切入點(diǎn)，以改革開放為動(dòng)力，以先進(jìn)技術(shù)為支撐，以物流一體化和信息化為主線，積極營造有利于物流業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建立現(xiàn)代物流服務(wù)體系，以物流服務(wù)促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的物流體系保障。學(xué)習(xí)《規(guī)劃》重在領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，我們要把思想統(tǒng)一到《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想上來。
　　二是與《規(guī)劃》的區(qū)域布局對(duì)接。《規(guī)劃》提出要重點(diǎn)發(fā)展九大物流區(qū)域，建設(shè)十大物流通道，確定了21個(gè)全國性物流節(jié)點(diǎn)城市和17個(gè)區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市，形成全國性、區(qū)域性和地區(qū)性物流中心和三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)城市網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化物流業(yè)的區(qū)域布局。這是《規(guī)劃》區(qū)域布局的重點(diǎn)，也應(yīng)該成為物流企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。
　　三是與《規(guī)劃》的重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)�接。《�?guī)劃》提出“推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域物流發(fā)展”，實(shí)際上確定了10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域：石油、煤炭和重要礦產(chǎn)品物流；糧食、棉花物流；農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資和農(nóng)村日用消費(fèi)品物流；城市統(tǒng)一配送；醫(yī)藥物流；化學(xué)危險(xiǎn)品物流；汽車綜合物流服務(wù)；回收物流和綠色物流；郵政物流；應(yīng)急物流等。這是《規(guī)劃》提出的重點(diǎn)領(lǐng)域，也應(yīng)該成為物流企業(yè)考慮的經(jīng)營重點(diǎn)。
　　四是與《規(guī)劃》的九大工程對(duì)接�！兑�(guī)劃》提出了物流業(yè)發(fā)展的九大重點(diǎn)工程：多式聯(lián)運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施工程；物流園區(qū)工程；城市配送工程；大宗商品和農(nóng)村物流工程；制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展工程；物流標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)推廣工程；物流公共信息平臺(tái)工程；物流科技攻關(guān)工程；應(yīng)急物流工程。這些工程一定會(huì)成為國家重點(diǎn)支持的工程，物流企業(yè)要積極參與建設(shè)。
　　五是與地方和部門的工作方案和配套政策對(duì)接。國發(fā)（2009）8號(hào)文要求，各地區(qū)要按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際抓緊制定具體工作方案，切實(shí)抓好組織實(shí)施。國務(wù)院各有關(guān)部門要根據(jù)《規(guī)劃》明確的任務(wù)分工和工作要求，加強(qiáng)調(diào)查研究，盡快制定和完善各項(xiàng)配套政策措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo)和支持。
　　當(dāng)前，各地區(qū)、各部門正在按照國務(wù)院文件的要求，制定具體的工作方案和配套政策。相對(duì)于《規(guī)劃》來說，這些方案和政策更有針對(duì)性和操作性，物流企業(yè)要予以極大關(guān)注。力爭在政府的重視與支持下，經(jīng)過業(yè)內(nèi)人士的不懈努力，把《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》落到實(shí)處。