□焦立坤劉映花
    這是一個全球鋼鐵的蕭索春天，對于中國鋼鐵業(yè)來說，雪上加霜的是來自美國的 “雙反”大棒壓頂。
    4月8日，美鋼管產(chǎn)業(yè)界向美商務(wù)部和國際貿(mào)易委員會提出申請，要求對中國油井管產(chǎn)品進行反傾銷反補貼合并調(diào)查。這是美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)對我國提起的第14次 “雙反”調(diào)查申請，數(shù)額高達(dá)27億美元，涉及的中國企業(yè)陣容龐大，超過200家，而這也是奧巴馬政府上任后的第一起針對中國大陸的 “雙反”申訴。金融危機當(dāng)前，中國鋼鐵界該怎樣面對越來越頻繁的反傾銷訴訟、反補貼調(diào)查？法律層面
訴訟的出路在哪里？
    4月15日，美國國際貿(mào)易委員會（ITC）宣布對我輸美油井管產(chǎn)品啟動反補貼與反傾銷損害初步調(diào)查。調(diào)查目的在于確定是否有合理的跡象表明，美國國內(nèi)油井管產(chǎn)業(yè)受到被指控獲得政府補貼并以傾銷價格對美銷售的中國油井管產(chǎn)品的實質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅，或美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)建立受到實質(zhì)阻礙。如果美國商務(wù)部不延長立案時限，ITC將于5月26日前作出本案損害調(diào)查的初步裁定。專家獻策爭取個別審查婁一林：北京市方元律師事務(wù)所律師
    反傾銷和反補貼這兩大利器都能對出口國的貿(mào)易造成較大傷害，達(dá)到保護本國貿(mào)易的目的。因為美國目前并不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟地位，中方企業(yè)勝訴的可能性微乎其微。
    但即使是敗訴，中國企業(yè)還應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)訴。一方面為長期的訴訟戰(zhàn)作經(jīng)驗儲備，另一方面打勝官司也不是全無可能。從以往的實踐中，單一產(chǎn)品還是有可能獲得西方 “市場經(jīng)濟地位”的認(rèn)可�，F(xiàn)在可以爭取關(guān)于經(jīng)營自主權(quán)的個別審查，能夠證明自己的企業(yè)是按照市場經(jīng)濟條件開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。爭取到個別審查，把握爭取個案處理的條件。這其中政府因素的影響要小得多，主要是技術(shù)上的難度。為此，企業(yè)需要提交符合市場條件的成本數(shù)據(jù)，財務(wù)報表要符合國際規(guī)范等。
產(chǎn)業(yè)層面
如何減少 “雙反”重壓？
    4月17日，14家企業(yè)代表共商對策，包括寶鋼、鞍鋼、攀鋼、天津鋼管集團等大型鋼企的代表。有消息稱，此案涉及的中國企業(yè)達(dá)212家。商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅此前表示，美國業(yè)界提出的上訴申訴不合時宜。商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人已經(jīng)約見了美國駐華商務(wù)公參，近期中國還會有一個代表團到美國進一步交涉此事。專家獻策鋼鐵業(yè)需要產(chǎn)業(yè)升級白明：商務(wù)部研究院研究員
    此次 “雙反”是對中國鋼鐵企業(yè)的又一次警示，作為低附加值行業(yè)，很多企業(yè)可謂已臨生死關(guān)頭。中國鋼鐵業(yè)現(xiàn)已具備產(chǎn)業(yè)升級的條件。
    振興規(guī)劃提出了將加快淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能的目標(biāo)，而淘汰落后產(chǎn)能的工作已行進多年。同時，規(guī)劃在提高自主創(chuàng)新能力、技術(shù)改造等方面的扶持措施也相繼出臺，為企業(yè)提供了契機。
企業(yè)間應(yīng)加強合作
劉建： “我的鋼鐵”分析師
    廣東、浙江是鋼管業(yè)主要制造基地。該行業(yè)存在幾大問題：一是生產(chǎn)經(jīng)營過于分散，企業(yè)規(guī)模偏小，很少能形成行業(yè)龍頭。二是生產(chǎn)工藝不高，幾乎沒有自主研發(fā)，缺乏技術(shù)積累。這造成了價格戰(zhàn)，形不成規(guī)模效益。企業(yè)間應(yīng)當(dāng)加強合作，比如以相互參股的方式實現(xiàn)多品種、小批量的生產(chǎn)以及有針對性的出口，能夠有效降低風(fēng)險。
政策層面
政府應(yīng)擔(dān)綱何角色？
    今年一季度，我國的鋼鐵出口出現(xiàn)較大回落，出口數(shù)量回落幅度達(dá)到55%，鋼鐵企業(yè)遇到了比較大的困難。姚堅表示，商務(wù)部將繼續(xù)關(guān)注 “雙反”案進展，并采取適當(dāng)回應(yīng)行動。
    中國鋼鐵協(xié)會秘書長單尚華表示，一年來，對華反傾銷不斷。這種訴訟要打勝非常困難，最大的原因是我們雖然加入WTO，但美國并沒有承認(rèn)我們是市場經(jīng)濟國家，他們總是用新加坡、印度等所謂替代國標(biāo)準(zhǔn)來衡量我們。對待 “雙反”，我們必須表明我們的態(tài)度，首先要做的就是說明事實真相。
專家獻策財稅支持需謹(jǐn)慎
王岳平：國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所
    “雙反”極具政治色彩，化解需要政府出面磋商。而當(dāng)前的經(jīng)濟環(huán)境下，中央、地方政府出臺了很多產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，應(yīng)特別注意的是，運用財稅扶持政策更要謹(jǐn)慎，特別是對那些具備進出口能力企業(yè)的支持措施。健全價格機制迫在眉睫，推進資源價格市場化。同時，這也能促進節(jié)約資源，強化環(huán)境保護。在產(chǎn)業(yè)層面，當(dāng)從低成本競爭、價格競爭向質(zhì)量競爭、品牌競爭轉(zhuǎn)換。
商會可發(fā)揮游說作用
白明：商務(wù)部研究院研究員
    在摻雜過多 “非經(jīng)濟因素”的貿(mào)易糾紛中，政府的磋商溝通將有利于爭端的解決，但與此同時，相關(guān)行業(yè)組織也可以發(fā)揮更加重要的作用。未來 “游說”應(yīng)該成為商、協(xié)會提供的一種公共產(chǎn)品。由于反傾銷訴訟應(yīng)訴成本較高，與企業(yè) “單兵作戰(zhàn)”相比，商、協(xié)會組織有針對性的游說將極大減輕企業(yè)的應(yīng)訴負(fù)擔(dān)。而與單個企業(yè)相比，商協(xié)會還具有 “一覽眾山小”的優(yōu)勢，可以及時發(fā)布預(yù)警信息，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)避風(fēng)險。